許國斌：增強法治理念 推進“法治安區”

達州市達川區把依法治區作為區委執政的基本方略，堅持用法治思維和法治方式推進治區興區各項事業，著力在全社會增強法治理念，維護法治權威，構建良好秩序

為貫徹落實中央依法治國、省委依法治省、市委依法治市重大方略，達州市達川區著力實施“法治安區”目標。黨的十八大作出了全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的重大戰略部署，達川區委認真貫徹落實中央決策部署，准確把脈達川改革發展中的新情況、新問題，明確提出“法治安區”目標。省委、市委相繼對依法治理工作進行動員部署后，我們進一步深化法治理念，以“法治安區”，為全面建成小康社會建設幸福達川營造良好的法治環境。

增強法治理念 堅持用法治思維和法治方式推進各項事業

2013年9月，原達州市達縣撤銷行政區劃，新設立達川區，總人口122萬，轄54個鄉鎮、2個街道辦事處。建區之初，面臨著國土、建設、國企改制等領域諸多遺留問題，下崗職工、農民工等利益訴求群體頻繁上訪，新舊矛盾交織疊加，維護穩定壓力很大。這當中，既有一些干部法治意識淡薄、執法不規范、行政不作為的原因，也有少數群眾“信訪不信法”，甚至“棄法轉訪”、“以訪壓法”的問題。

面對這些矛盾和問題，去年11月，一屆區委響亮提出“法治安區”目標，把依法治區作為區委執政的基本方略，堅持用法治思維和法治方式推進治區興區各項事業，著力在全社會增強法治理念，維護法治權威，構建良好秩序。省委和達州市委對法治建設工作進行動員部署后，我們深刻領會省委東明書記“治蜀興川重在厲行法治”的精神實質，深刻領會市委偉俠書記“讓良好的法治環境成為達州加快發展的核心競爭力”的部署要求，深切地感受到，我們正在迎來一個法治的“春天”，進一步增強了“法治安區”的決心和信心。

突出三個重點 著力構建黨委主導各方齊抓共管的良好格局

一是在組織領導上突出黨委主導。充分發揮黨委在依法治區中的領導核心作用，明確各地各部門黨委（黨組）書記第一責任人職責，明確黨委辦公室的牽頭抓總職能。對依法治區工作實行“雙考核機制”，既納入年終綜合目標考核，又作為單項考核分等次排名表彰，並把考核結果納入領導干部法治檔案，作為提拔任用的重要依據，實行“一票否決”。

二是在方案制定上突出地域特色。在制定出台《依法治區綱要》的基礎上，研究制定《關於實現“法治安區”目標的意見》，認真抓好行政執法隊伍作風整頓、法治“細胞”創建、和諧社區創建“三大載體”建設，積極打造法治鄉鎮、法治機關、法治學校，構建多層次、寬領域的法治創建格局。

三是在法治宣傳上突出全域覆蓋。認真開展法律“七進”活動，在電視台開設法治欄目，建設法治主題公園和法治宣傳走廊，在機關干部、在校學生、務工人員、社區居民、宗教人士等五類重點人群中上好“依法治區”一堂課，讓法治精神、法治理念深入人心。

狠抓四項工作 推動“法治安區”盡快取得實效

一是狠抓黨委依法決策。修訂完善區、鄉黨委《工作規則》和《議事決策規則》，把民主決策、依法決策貫穿於議事決策的始終，從制度層面杜絕領導干部作決策時“拍腦袋、不民主、不規范”，防止產生新的矛盾和問題。

二是狠抓信訪秩序治理。針對集訪、重訪、越級上訪現象較多的情況，創新實施“315”群眾工作法，即實行“實名舉報、查實獎勵、誣告查處”三項制度，堅持“一切信訪問題都要在法律政策框架下研究解決”一項原則，實現“解決到位、幫扶到位、處置到位、穩控到位、問責到位”五個到位，推動信訪工作法治化、規范化。

三是狠抓治安問題整治。堅持依法治理，集中開展社會治安重點地區、重點場所和突出問題專項整治，始終保持對違法犯罪活動的高壓態勢，充分發揮法治在社會治理中的“穩定器”作用。

四是狠抓困難群眾救助。制定實施“十大民生救助制度”，對過去沒有明確政策規定的貧困群眾，落實救助措施，實現“一條龍”服務、“一站式”救助，從源頭上減少和消除社會矛盾，奠定“法治安區”的良好基礎。