易煉紅：加快建成富有創新活力的現代化大都市

黨中央、國務院把創新驅動戰略擺在了國家發展全局的核心位置，出台了《關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》。習近平總書記強調，“創新是引領發展的第一動力，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。”李克強總理在《政府工作報告》中提出的“中國制造2025”和“互聯網+”計劃，是創新驅動發展的重大舉措。省委、省政府對創新驅動發展高度重視，作出了大眾創業、萬眾創新的全面部署。這些都標志著科技創新迎來又一個春天。長沙作為省會城市、全國區域性中心城市和長株潭國家自主創新示范區的核心增長極，要熱情擁抱科技創新的春天，干在實處、走在前列，加快建成富有創新活力的現代化大都市。

看清大勢，讓創新驅動發展的理念植根於心

科技創新的重要性早已被歷史經驗所証明。特別是工業革命以來，英國的崛起，美國的強大，亞洲“四小龍”的發展，以及德國、日本、以色列等國的興盛，無不得益於科技創新。我國要實現“兩個百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，同樣離不開創新驅動。科技創新對一個國家的發展至關重要，對一座城市、一所高校、一家企業的發展也十分關鍵。

從大的趨勢看，科技創新方興未艾。在人類歷史上，科技創新如同奔騰不息的江水，一波接一波，一浪接一浪。特別是進入21世紀以來，科技創新周期加快、領域加寬、頻率加大的趨勢更為明顯，大數據、雲計算、物聯網、3D打印、新能源、新材料等前沿技術方向都面臨著重大突破。習總書記指出，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，一些重要科學問題和關鍵核心技術已經呈現出革命性突破的先兆，帶動關鍵技術交叉融合、群體躍進，變革突破的能量正在不斷積累﹔機會稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。經濟發展進入新常態，科技創新的引擎作用更加凸顯。長沙歷來具有“敢為人先”的精神特質，在科技創新上也要引領時代、走在前列，義不容辭地擔起歷史性重任。

從新的規律看，科技創新特點鮮明。企業越來越成為科技創新的市場主體。企業作為市場競爭主體，對新技術、新產品最敏感，是技術創新和市場創新的完美結合體。在發達國家和地區，企業研發投入佔全部研發投入的一半以上甚至更多。產學研緊密結合越來越成為科技創新的實現形式。企業、高校和研究機構協同開展科技創新，使研究成果幾乎在產生的同時就轉化為生產力。國外如此，國內的北京、上海等城市也是如此。科技創業越來越成為高校科研成果轉化的重要渠道。英國劍橋大學成立了科技成果轉化專業服務公司、建設了劍橋科技園，以科研成果為種子，先后培育了1000多家科技企業，成為與“硅谷現象”齊名的“劍橋現象”。中關村也很典型。高層次科技人才越來越成為推進科技創新的戰略資源。科技創新關鍵是人才。近年來，加拿大、英國等發達國家以及印度、巴西等新興國家以靈活的移民政策，廣泛吸引全球高層次人才。我國的“千人計劃”也帶來了海外高層次人才的歸國潮。把握這些趨勢和特點，我們就深知科技創新從哪裡抓起、從何處著力。

從長沙發展的實踐看，科技創新正當其時。近年來，我們按照中央的決策部署和省委、省政府的工作要求，把轉型創新發展擺到全局位置，取得了可喜成效。去年，長沙高新技術產業增加值首次突破2000億元，佔GDP的比重提升了2個百分點。面向未來，長沙發展的動力在創新、活力在創新，出路和希望也在創新。唯有創新，才能致勝﹔唯有創新，方可致遠。一方面，面臨著重大機遇。繼北京中關村、上海張江、武漢東湖、天津濱海以及深圳、蘇南之后，長株潭被國務院正式批准為全國第7家國家自主創新示范區。這是長沙發展的戰略性、歷史性機遇。如何用好這個國家級的戰略平台，增創新優勢，實現新跨越，需要全市上下共同奮發努力、交出優異答卷。另一方面，蘊含著巨大潛力。長沙在科技創新方面還有不少差距，科技投入不足、科技成果轉化率不高、企業自主創新意識不強等問題較為突出。但一分為二地看，差距也蘊藏著希望、蘊含著潛力。要以“一萬年太久，隻爭朝夕”的強烈緊迫感，在補短板、挖潛力上下更大功夫。

務實推進，讓創新驅動發展的舉措開花結果

習總書記在中央經濟工作會議上強調了一個重要觀點，就是“創新要實”。發了多少論文、出了多少成果、獲得了多少專利固然重要，但更重要的是讓論文、成果、專利變成產品、產業，推動科技創新與經濟社會發展緊密結合。長沙要著力破解科技與經濟的“兩張皮”，打通需求、要素、轉化的關鍵點，形成強科技、強產業、強經濟、強城市的新飛躍。

以長株潭自主創新示范區建設為契機，優化創新空間開發體系。結合長沙高新區的試點、探索、實踐，在全市進行創新空間開發體系布局，讓創新空間與創新產業深度融合，把整個長沙打造成為創新驅動引領區、科技體制改革先行區、軍民融合創新示范區和中西部地區發展新的增長極。強化規劃引導。在城市總體規劃、土地利用規劃、產業布局規劃中融入創新空間開發規劃，把在長高等院校、科研院所以及“五區九園”全面納入創新空間開發規劃，引導人才、資金等創新要素集聚。強化載體支撐。在城區和園區規劃更多特色化創新載體，設立區域性、國際性研發中心和研發機構，打造若干個具有國際國內創新資源聚集能力的創新基地。大力推進校地共建、校地合作，加快大學科技園發展，促進高等院校、科研院所的科技成果加速在長沙轉化。強化平台建設。抓住國家自主創新示范區建設的機遇，圍繞公共技術研發、公共服務、公共檢測等方面建設平台，布局一批、建設一批、整合一批，為科技成果走向市場搭好橋、鋪好路。

以企業為主體，優化創新資源集聚體系。推進長沙創新驅動發展，要讓主體唱主角。讓企業成為創新需求的主體。建立高層次、常態化的企業技術創新對話、咨詢制度，發揮企業和企業家在長沙創新決策中的重要作用。加強對企業在科技創新方面的引導、服務、培訓，增強自主創新意識，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新。讓企業成為人才引進的主體。在用好“3635”人才政策的同時，更加注重精准發力、“量身定做”，鼓勵企業引進高端人才團隊、研發團隊。要在高校與企業之間牽線搭橋，鼓勵校園內的科技人員、畢業學生以及科技成果向長沙集中，向企業集聚。讓企業成為承擔科研項目的主體。建立企業主導的技術創新體系，扶持企業牽頭建設各類產業技術研發平台、產業技術聯盟和企業科技園，鼓勵企業建立院士工作站、博士后工作站。

以市場為導向，優化創新產業培育體系。克服科研成果與應用轉化之間的“創新峽谷”現象，確保人才引進、載體建設、機構引進、創新平台建設向產業聚焦。聚焦戰略性新興產業抓科技創新。對國際最前沿、未來有前景、長沙有基礎的戰略性新興產業，要大力扶持、加快發展，把來勢較好的電子信息、新材料、3D打印、機器人、綠色建筑、移動互聯網等新興產業做大做強。要搶抓國家實施“互聯網+”計劃的機遇，推動移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等與制造業深度融合，催生新的產業鏈和產業集群。聚焦先進制造業抓科技創新。依靠科技創新推動產業向高端跨越，加快構建現代產業體系。圍繞高端化、智能化、特色化，加快制定和實施“長沙制造2025”。要發揮長沙優勢，做好軍民融合這篇大文章，推動產業轉型升級。聚焦現代服務業抓科技創新。提升服務業科技含量，大力發展科技型的生產性服務業，形成長沙制造業和服務業的“雙輪驅動”。堅持把科技創新和文化創意結合起來，構建以工業設計、影視傳媒、創意出版、動漫游戲為主體的文化創意產業體系。

以環境為重點，優化創新服務供給體系。政府要扮演好營造環境和優化服務的主體角色，把長沙的創新服務體系進一步完善。注重萬眾創新與公共服務有機結合。基礎設施和公共服務不到位，既匯聚不了創新要素，也留不住創新人才。園區要按照打造宜居宜業現代城市經濟綜合體的定位，下大氣力改善基礎設施和公共服務，把住、行、學、醫等實際問題解決好。注重科技與金融有機結合。發揮產業基金的引導作用，撬動更多社會資本投向科技創新。發揮金融創新對技術創新的助推作用，培育壯大長沙的創業投資和資本市場，拓展科技企業的融資渠道。注重創新與創業有機結合。設立一批“創業大街”“創業夜市”、創客空間、青年夢工場，讓創新、創造、創意的種子在創業中生根發芽、枝繁葉茂。

強化保障，讓創新驅動發展的活力競相迸發

要匯聚方方面面的智慧和力量，全方位推進創新驅動發展，形成萬眾創新的大合唱。

把解放思想作為開路先鋒。當前影響長沙科技創新的最大障礙是市場化程度不高，深層次原因是思想觀念滯后，急功近利的有之，袖手旁觀的有之，虛以應付的有之，貪大求洋的有之，抱著權力不放的有之。科技創新必須以解放思想開路，不適應的思想觀念要堅決摒棄，不相符的規定限制要堅決突破，不匹配的體制弊端要堅決克服，讓一切有利於社會進步的創造活動得到鼓勵、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。

把落實責任作為當務之急。黨政一把手要親自抓第一生產力，像重視抓項目建設一樣重視抓科技創新，像重視黨政人才培養一樣重視科技人才培養，在科技創新上真抓實干。各級科技部門要發揮好綜合、協調和指導作用，成為科技人才的“娘家”，當好科技人才的“后勤部長”。各有關部門要把科技創新作為重要責任，在政策支持、服務企業、要素保障上，以“馬上就辦”的精神抓落實。特別是要舉全市之力推進國家自主創新示范區建設，把組織責任、協調責任、主體責任、配合責任一項一項落實到位，迅速打開局面、見到實效。

把深化改革作為關鍵招數。當前科技創新中有一種不良傾向，就是有些成果在實驗室裡“全球領先”“填補空白”，到了生產環節卻“困難重重”“舉步維艱”。症結何在？就是體制機制給成果轉化設了卡、擋了路。要深化行政審批制度改革，進一步簡政放權，把縱向的和橫向的權力清單、責任清單、負面清單和流程清單都建起來，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。要深化科技體制改革，大力創新科技管理、科技評價、成果轉化等方面的體制機制，資源如何配置讓市場說了算、讓企業參與進來﹔加強科技創新的統籌協調，克服各部門存在的分散封閉、交叉重復、信息孤島等現象﹔建立完善協同創新機制，實現產業需求、中試成果、市場運用的有效對接，全面提高全市協同創新能力。

把政策落地作為重要抓手。中央、省、市支持科技創新的政策陸續出台了不少，要在長沙抓落地、見實效。對國家自主創新示范區的相關政策，要研究透、運用好，形成“疊加效應”。省裡支持移動互聯網產業等政策，要率先落實、形成示范。市委、市政府出台的自主創新“33”條，借鑒了全國各地的經驗，具有開創性和“含金量”，要大力宣傳、配套落實，堅決防止“捂在手裡、停在紙上、懸在空中”。

把氛圍營造作為長期任務。對一座城市而言，創新氛圍至關重要。長沙要大力弘揚包容創新、寬容失敗、崇尚競爭、敢為人先的創新文化，抓住領導干部這個“關鍵少數”，帶動全社會形成尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍。要破除論資排輩、門戶之見、頭銜崇拜等陋習，為各方英才提供舞台、提供機會、提供陽光雨露和土壤，讓創新創業人才在長沙脫穎而出。要加大創新典型宣傳力度，用榜樣的力量激勵人，用成功的經驗啟迪人，使創新成為一種價值導向、生活方式和時代風尚。

（《新湘評論》2015年第11期） 

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