為深入踐行“三嚴三實”，大力推進依法治國背景下的依法治教，近日，四川省宜賓市翠屏區教育局面向全區中小學、幼兒園及直屬事業單位發出《宜賓市翠屏區教育局法治工作“一崗雙責”工作制度（試行）》等8項工作制度的通知，就全區教育系統干部職工的法治意識、工作責任、執法普法、行政機關權力規范等作出了明確的規定與要求，扎實推進了區域教育的法治化建設。
一、“一崗雙責”強化干部法治意識
為增強翠屏區教育系統干部職工法治意識，強化法治工作責任，推動依法治國基本方略和依法執政基本方式的落實，區教育局制定“一崗雙責”工作制度。明確各領導班子主要負責人為法治工作的第一責任人，分管法治工作的班子成員是具體組織實施的責任人，其他班子成員是各自崗位分管工作范圍內法治工作的直接責任人。全體干部職工要把法治貫穿到業務工作始終，做到與業務工作同部署、同安排、同落實、同檢查、同考核。各單位領導班子成員建立法治工作台賬，完善法治檔案﹔實行領導干部述職述法制度，領導干部遵法學法守法用法和依法履職情況作為年度工作報告的重要內容﹔將法治工作成效納入年度績效目標考核，作為衡量工作實績的重要內容。
二、“干部述法”提高干部法治思維
為進一步提高翠屏區教育系統運用法治思維和方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力和水平，促進依法治理體系和治理能力現代化建設，區教育局黨委制定了“領導干部述法制度”。述法的人員范圍包括：翠屏區教育局領導班子成員，各中小學校（幼兒園）及直屬事業單位主要負責人。述法內容包括貫徹執行黨的路線、方針、政策、國家法律法規的情況，貫徹執行民主集中制的情況，運用法治思維和方式，按照法治工作“一崗雙責”要求，依法履行崗位職責的情況等。要求領導干部述法每年進行一次，述法應採取召開一定范圍的會議，由領導干部宣讀述法報告的形式進行，並組織民主評議和民主測評。局黨委每年要對述法的情況進行一次綜合分析，述法的結果要作為對干部考核、獎懲和推薦聘(任)用的重要依據。
三、“執法普法”落實雙向工作責任
為充分調動翠屏區教育系統執法和普法的積極性，全面落實“誰執法誰普法”責任制，有效解決執法主體責任落實和工作落實問題，做到執法和普法有機統一，以執法帶普法，以普法促執法，區教育局制定了“誰執法誰普法”工作責任制度。對教育局機關各科室及干部作出明確規定與要求。要求既要做好與職能職責相關的法律法規的執法工作，又要做好與職能職責相關的法律法規的普法工作。在抓好教育有關執法用法的同時，面向執法對象、管理對象、服務對象以及社會公眾廣泛宣傳教育所涉及的法律、法規和規章。同時，按照依法治區工作要求，將“誰執法誰普法”落實情況納入目標績效考核內容，並定期與不定期進行督促檢查。結合依法治理領導小組建立“誰執法誰普法”工作班子，建立普法責任工作台賬，班子成員在工作中要認真履行好“一崗雙責”制，落實領導干部及執法人員述職述法活動制度和任期內法治工作情況考察制度。
四、“權力清單”規范優化權力運行
為進一步推進區教育局機關行政權力規范運行，明確職權，各司其責，根據市教育體育局和區政府對區教育局權力運行的規定，制定了“行政權力清單制度”。堅持法定職責必須為，法無授權不可為原則，依法清理、精簡行政權力，完善和推進行政權力清單，制定行政權力職權目錄和行政權力裁量標准，並制定行政權力職權分解表落實到各工作崗位。按照“兩集中兩到位”原則，進一步推進行政審批標准化。優化權力運行流程，制定權力運行流程圖，明確風險點、監察點，加強權力運行風險防控。凡是在行政職權目錄中公開的行權事項必須在四川省行政權力依法規范公開運行平台上辦理，實現線上線下同步運行，對無故不納入四川省行政權力依法規范公開運行平台運行的行為實施行政問責。
五、“以案解釋法”增強法治教育實效
為切實在翠屏區教育系統開展“以案釋法”教育，實行教育在先、預防在先，增強法治宣傳教育實效，制定了“法治典型案例警示教育制度”。警示目標包括：充分利用全國各地法治典型案例，深刻剖析產生違法根源，認清其嚴重性和危害性，認真總結經驗教訓，積極推進法治建設，增強干部職工運用法治思維和法治方式的能力。警示內容含：深入開展正確的權力觀和發展觀教育，地位觀和利益觀教育。重點學習因索賄、受賄、敲詐勒索、以權謀私等行為造成行政執法違規裁量案例，以及學習推諉扯皮、議而不決、急事慢辦等行政不作為案例。措施採取結合每月一次黨委中心組擴大學習會，各單位教職工大會、片區黨課學習，到法治警示教育基地現場學習等形式，通過學習教育法律法規的講座中剖析法治典型案例開展警示教育。要求分管局領導組織各科室每年召開1次法治警示教育為內容的民主生活會，認真查擺問題，開展批評和自我批評﹔心得體會。
六、“過錯責任追究”規范執法行為
為規范教育行政執法行為，提高執法水平、防止和糾正行政許可過錯行為，根據《中華人民共和國行政監察法》、《國家公務員暫行條例》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》以及教育方面有關法律、法規，制定了”行政執法過錯責任追究制度”。制度對執法人員案件認定的事實失實，適用法律條文不當，造成錯誤處理的﹔超越執法權限、濫用執法職權、不按執法程序執法的﹔接到群眾舉報線索而不認真進行調查處理的﹔在執法活動中接受當事人吃請或索要財物等執法過錯行為都需追究責任。並明確了責任追究的責任劃分，以及對執法過錯者的處理，並建立執法過錯責任追究機構，按照追究程序嚴格執行責任追究。
七、“執法公開”接受社會群眾監督
為進一步提高翠屏區教育行政執法效率，主動接受社會各界的監督，促進行政執法人員依法行使職權，提高行政執法水平，制定了“行政執法公開制度”。教育行政執法公開范圍包括：執法主體、執法依據、執法程序、執法權力義務、執法結果、執法監督等。採取執法主體公開、執法依據公開、執法程序公開、執法權力義務公開、執法結果公開和執法監督公開。公開的形式包括：公告欄、網絡、辦事指南等可以讓人易於知曉的方式，便於教育行政管理相對人查詢和監督。公開方式採取政務公開欄公示、媒體公示、網絡公示、宣傳公示等對外公開方式。並要求教育執法機關及其執法人員在進行行政執法前，應將執法依據、執法內容以及執法時限等事項告知當事人，並出示執法証件，向社會公開投訴舉報電話，接受群眾意見建議及監督。
八、“執法評議考核”提高執法水平
為加強對翠屏區教育局行政執法工作的監督，激勵行政執法人員提高執法水平，進一步推動行政執法工作，制定了“行政執法評議考核制度”，對區教育局行政執法人員實行執法評議考核。由區教育局法治工作領導小組負責行政執法的評議考核，法規科辦理日常工作。評議考核的內容包括辦理行政案件情況、遵紀守法情況、文明執法情況、四）廉政執法情況等。評議考核形式以查閱卷宗和跟蹤訪問的形式，對經翠屏區教育局行政處罰的行為人員或組織進行跟蹤訪問，訪問其對翠屏區教育局行政執法人員辦案態度、作風的看法。對執法過程中作風散漫，紀律鬆馳，辦理行政案件馬虎，濫用職權，營私舞弊，粗暴執法，索賄受賄，吃拿卡要等違紀行為給予不稱職考核，考核結果作為個人年度考核的重要內容之一。
（四川省宜賓市翠屏區教育局黨建雲平台供稿 盧純軍）
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