青海海西州天峻縣工商局以黨的群眾路線教育工作為指引提升工商服務工作效率

天峻局以圍繞“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去“的工作理念，，以創建服務型工商為著眼點，把職能工作與教育實踐活動緊密結合，轉變作風，服務發展，真正將一切職能工作的根本出發點和目的歸根到為實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益上來。

海西州天峻縣工商局以黨的群眾路線教育工作為指引提升工商服務工作效率

天峻局以圍繞“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去“的工作理念，，以創建服務型工商為著眼點，把職能工作與教育實踐活動緊密結合，轉變作風，服務發展，真正將一切職能工作的根本出發點和目的歸根到為實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益上來。

一、正視問題求實效 揭擺問題求深度

踐行黨的群眾路線，推進服務型機關建設，天峻縣工商局通過召開座談會等形式向企業、公司、牧民專業合作社服務對象共征求到了多個層面的意見建議，具體表現為服務窗口缺少藏漢雙語辦事人員，語言交流有障礙導致服務對象不滿，建議在辦理登記所需相關材料手續上提供更詳細、更准確的告知，讓群眾少跑路，安排藏漢雙語人員受理注冊登記業務，為各類企業提供更便利的服務。

針對征求到的問題和建議，縣局召開專題會進行研究，抓緊整改落實，要求全局上下要強化“四種意識”，嚴格“五項紀律”，做到“六個堅持”。

一是在要求窗口工作人員做到嚴肅著裝、注重儀表、舉止文明、服務熱情，積極開展上門服務和實行預約服務，使辦事群眾高興而來、滿意而歸，進一步提高工作效率。禁止出現門難進、臉難看、事難辦“三難”現象，做到事事快辦、特事特辦、急事急辦。

二是登記注冊一條龍、一站式服務，配備懂少數民族語言的工作人員，為少數民族群眾提供了方便。進一步簡化辦事程序，實行一審一核制、限時辦結制和“一口清”、“一筆清”等制度，在登記手續完備的情況下即時辦結﹔對提交注冊登記材料不完善的，工作人員當場為其列清需要增補或修改的詳細材料清單，盡可能縮短企業辦事時間﹔對辦理專業合作社有困難的群眾，工作人員進行場內指導，實行全程跟蹤服務。

三是實行預約服務。對企業來電咨詢或預約服務的，我們將採取集中、上門等形式，提供專人專項服務，及時辦理。實行延時服務。偏遠牧區的少數民族群眾在臨下班前來辦理業務，必須實行延時服務，工作人員在處理好相關業務后，方可離開工作崗位。

四是在辦事大廳設立意見箱，凡是群眾反映的問題，一一進行走訪調查，對調查屬實的，將嚴格按照相關規定對相關責任人進行責任追究。努力克服行政不作為，慢作為和亂作為現象，不斷提高群眾對工商工作的滿意度。

二、拋開面子查擺問題 敞開大門征求意見

天峻縣工商局根據多次座談會征求到的意見建議，結合職能在縣局堅持邊學習邊查擺，邊查擺邊整改，立行立改，力求緊扣群眾意見，以整改促進服務提升，著力解決征求到的“門難進、臉難看、事難辦” 作風問題，縣局採取了“咨詢服務一口清、缺件告知一紙清、資料發放一手清、受理登記一次清”，對於提交注冊登記材料不完善的，當場為公司、牧業合作社列清需要增補或修改的詳細清單，盡可能縮短群眾辦事時間，減少群眾往返次數，這些都是注冊登記窗口登記人員必須要做到的。現在在注冊登記大廳，辦事群眾不僅可看到行政許可的事項、依據、條件、提交材料目錄而且還有藏漢雙語申請書示范文本。

座談會上，縣局向參會的各鄉鎮牧業合作社的代表詳細反饋了我們對他們提出的意見建議進行整改及目前所取得的成效。代表門非常滿意我局的做法，說工商局心目中有老百姓，能為他們著想。同時再次征求他們的意見建議，他們都說好，辦事效率也高了，很滿意。同時他們暢談了的在經營、發展中遇到的困難和問題，希望工商局在扶持牧民專業合作發展中給出一些經驗和想法，對有利於專業合作社發展的法律法規進行宣傳講解，既有利於規范牧民專業合作經濟組織發展，又有利於扎實推進縣域經濟發展建設。

縣局把培育和發展各類牧企業作為當前支持經濟發展，市場深化改革、解決牧民群眾致富問題的一項重要舉措。然而由於牧民專業合作社的組建形式、運行機制、章程、利益分配是一種不同於個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司性質的特殊類型的市場經濟主體，目前在經營范圍上有一些限制，但是根據現行法律法規的修訂，專業合作社的發展會有廣大的發展空間。

三、商登記制度革工作

2014年3月1日注冊資本登記制度改革實施以來，改革實施工作進展順利，推進工商注冊制度便利化的各項舉措初顯成效。

據2014年5月初的統計，全縣登記市場主體365 戶，其中新登記企業20戶、注冊資本(金)合計5620萬元。連月來，到工商登記窗口咨詢申請設立公司的人員明顯增多。3月1日至5月12日，注冊設立登記16戶，同比增長14%;注冊資本合計4620萬元，同比增長12%;共核准企業名稱30戶，變更登記10戶，接待咨詢量大幅增加。企業名稱預先核准、設立登記、變更登記業務量日均10件左右，企業設立、變更、注銷登記事項由法定的20個工作日縮短為10個工作日，現在提速到7個工作日，企業名稱核准當場辦結。

注冊登記制度改革目前還處於初級階段，經過一段時間的媒體宣傳，知曉注冊資本登記制度改革的社會公眾越來越多，投資者創業熱情高漲，咨詢人員持續增多，為此注冊大廳相應增開窗口、增加工作人員，延時工作時間，以滿足需求。很多辦事人員表示，新的登記制度給資金相對短缺的中小企業帶來了很大便利，節省了人力、物力、財力，從“收費”再到注冊資本實繳登記改為認繳登記”，工商部門為企業發展做了不少實事，極大地激發了社會投資創業熱情。

四、崗位學雷鋒，履職做貢獻

為提高注冊登記窗口工作效率，使企業更加方便快捷的進行注冊登記，更好的服務地方經濟發展，天峻工商局開展了企業登記窗口“崗位學雷鋒，履職做貢獻”活動，活動期間開展了各種形式的“學雷鋒開放日“活動，“窗口”懸挂“學雷鋒示范窗口”牌匾，設置“學雷鋒先鋒崗” 標志，共計發放宣傳材料600余份，現場解答咨詢200余件，收到意見和建議100余條，天峻縣工商局注冊登記咨詢服務開放日共辦理各類登記40件，幫助企業網上公示信息申報40余戶，深受企業和廣大群眾的好評。

五、維護民族團結

民族團結是黨的名族政策的核心，那麼天峻縣作為藏族為主、回族等少數名族聚集地方，面對新形勢、新任務、新要求，正確認識民族團結在是推進工商行政管理工作事業中是做好各項工作的基石，在注冊登記崗位上發揮我懂“藏漢”雙語、法律法規的特長，在注冊登記崗位上，始終以“民族團結，從我做起”為工作理念，幾年來，同事之間以及各類市場主體經營者之間從未發生過糾紛，也沒有發生過影響民族團結的事情，尊重各名族的風俗習慣，與各族經營戶友好相處，團結和睦。在注冊登記“窗口”工作中做到

（一）從促進牧民增收的角度出發，大力宣傳民族政策、法律法規，深入基層發放宣傳資料、宣傳手冊，在注冊登記中為農（牧）民申請辦理開辟綠色通道。

（二）服務窗口缺少藏漢雙語辦事人員，語言交流有障礙導致服務對象不滿，所以現在在辦理登記所需相關材料手續上為了更好的解決牧民群眾由於文化水平低和語言溝通導致的不滿，我們採取提供藏、漢雙語式注冊登記需提交材料事項目錄及填寫表格說明﹔為少數民族群眾提供方便。更詳細、更准確的告知，讓群眾少跑路，安排藏漢雙語人員受理注冊登記業務，為少數民族提供更便利的服務。

（三）舉辦各鄉鎮牧業合作社的代表座談會，聽取他們在經營、發展中遇到的困難和問題，對此我們在扶持牧民專業合作發展中給出一些經驗和想法，同時宣傳資料和講解黨的政策及法律、法規，使廣大的經營者接觸到相關知識，更重要的是讓廣大各族群眾從中受到啟發，從而擴大宣傳民族團結、維護社會穩定覆蓋面。同時鼓勵牧民群眾從事經營活動，開闊眼界，為牧民增加收入，享受國家優惠政策，使國家的優惠政策不在我們這個崗位落空。

六、對策建議

一是盡快出台過渡性法律法規。工商登記制度改革正大刀闊斧地進行，但相關的法律法規仍舊大多沿用原有的那些，而這些法律法規顯然已經“過時”，與現有的登記制度已不相適應甚至出現“打架”的現象，因此國家相關部門應盡快梳理現有的法律法規，盡快出台科學、統一、實用的過度性法律法規，在具體實踐中進行不斷完善。

二是目前各職能部門的監管平台數據不對接、不共享的問題仍比較突出，制約了市場監管的效率。構建統一的市場主體信用信息公示平台。實行公司注冊資本認繳登記的“寬進”制度，必須配合實施市場主體登記信息公示，才能強化社會監督，防止認繳濫用，保護交易安全。應參照國外通行做法，建立以工商部門經濟戶口為基礎的市場主體信用信息公示平台，公示工商部門和有關部門登記、許可、備案、監管以及企業年報等信息，為公眾提供方便快捷的查詢服務。 充分發揮工商部門的監管職能作用。加大登記事項監管力度，從源頭上規范市場秩序。通過注冊登記、企業年報、設置經營異常名錄等方式，加強對市場主體登記和備案事項的監管。增強企業年報信息責任意識，在年度報告中隱瞞真實情況、弄虛作假，對社會造成危害或者對他人造成損失的，企業應當承擔相應的法律責任。加強行政管理與司法救濟的銜接，發揮行業協會自律和社會組織的監督作用，強化企業自我管理，形成部門協同監管、行業自律、社會監督相結合的市場監管新格局，促進市場主體健康發展。充分利用登記管理信息。整合公示平台匯集的市場主體登記監管信息，實現各類信息有效關聯，為廣大投資者和交易相對人提供准確、集中、全面查詢服務，增加市場主體信息透明度，保障交易安全。密切關注登記管理信息中市場主體發展的新情況、新亮點、新熱點，進行綜合分析，為政府決策、部門監管、行業自律和企業投資提供更好服務。