銀川：以審批改革為突破 打造兩優環境高地

2014年10月27日，銀川市行政審批服務局成立，成為西部地區首家將各部門行政審批事項集中進行審批的城市。

該局堅持從頂層設計做起，按照“編隨事轉、人隨事走”原則，將分散在26個行政部門的153項行政審批事項，劃歸審批局7個業務處室實施。具體通過“歸零式清理”摸清“權力底數”，以“事”為線簡化流程，由“一顆印章管審批”，解決行政許可職能分散、效率不高等問題﹔內部運轉採取“車間式”管理模式，構建“流水線”審批方式，通過電子鑰匙授權，將責任和時效落實到每位審批員，使關聯審批事項緊密銜接，實現“一口受理、一站辦理、一條龍服務、一枚章審結”和網上大廳“直通車” 模式。設立企業聯辦窗口，導辦引領申請人到指定窗口，幫辦指導申請人提交紙質文檔，掃描錄入為電子文本后實現網上流轉，所有審批環節接收到統一信息后聯合審批，實現“一表受理、一口接件、一口出証”。

以審批改革為突破 打造兩優環境高地

——行政審批體制改革提速銀川發展

銀川是寧夏首府，轄興慶區、金鳳區、西夏區、永寧縣、賀蘭縣、靈武市，國土面積9025.38平方公裡，動態常住人口268萬，其中回族佔23%。城市化率75.04%。

近年來，銀川市堅持把優化環境作為轉型發展的頭等大事來抓，基礎設施硬環境、生態文明水環境、城市形象靚環境、政府服務軟環境不斷提升，榮獲中國人居環境獎、全國文明城市、國家環保模范城市等10多項殊榮，經濟持續平穩發展，社會和諧穩定，主要指標佔據全區半壁江山。隨著國家建設“兩區”、“一帶一路”、“沿黃城市群”等重大戰略的推出，銀川為更好地捕捉機遇、集聚高端要素、助推開放內涵式發展，在持續抓好硬環境建設的同時，更加注重政務服務等軟環境建設，全力打造“比東部更優、在西部最優”的發展環境高地。

在優化環境方面，銀川市經過了一個較長時間的探索。從2007年開始，先后召開全市優化發展環境、市民素質提升動員等電視直播大會，環境建設深入人心。2012年以來，按照在“轉型升級、優化環境、改進作風”方面作出示范的目標要求，先后進行三輪行政審批制度改革。第一次改革，通過“三減兩提高”（減程序、減時限、減費用、提高行政效率、提高服務質量），取消合並行政審批75項，減輕群眾和企業負擔2.34億元﹔第二次改革，通過“清零”（所有事項全部清空，重新梳理、論証、確認），取消合並審批事項413項，其中行政審批減幅48%。率先建立銀川黨務政務、問政銀川、銀川發布等網絡平台，全面推進黨務、政務等各領域辦事公開。這些改革極大地提高了政務服務效率，連續三年招商引資到位資金增長超過34%。但是，這些改革僅僅壓縮了時間、減少事項、降低了費用，授權不到位、不徹底、不充分，不作為、不擔當、慢作為等現象依然存在。隻有從觸動和破解部門利益入手，探索決策、審批、監管分離又協調的改革新路徑。通過多次考察天津、蘭州等地經驗做法，決定開展行政審批相對集中改革試點工作，從體制機制上厘清審批事項、審批人員、審批權力，推動政府管理由事前審批更多地轉為事中事后監管，簡政放權與加強監督並行。經報自治區黨委、政府審批同意，2014年10月27日成立銀川市行政審批服務局，同年12月22日，市民大廳建成並投入使用，行政審批服務局正式入駐辦公，成為西部地區首家將各部門行政審批事項集中進行審批的城市。

一顆印章管理26個部門153項審批

行政審批權相對改革試點，一方面通過對政府部門職能的重新界定，進一步強化宏觀戰略研究和規劃、市場監管、公共服務、環境保護等，推動政府職能向重監管、抓服務轉變。另一方面通過把多家審批變為一家審批，大幅降低行政審批成本和企業支出，進一步推動投資貿易便利化，吸引更多企業和個人投資興業。

堅持從頂層設計做起，按照“編隨事轉、人隨事走”原則，將分散在26個行政部門的153項行政審批事項，劃歸審批局7個業務處室實施。具體通過“歸零式清理”摸清“權力底數”，以“事”為線簡化流程，由“一顆印章管審批”，解決行政許可職能分散、效率不高等問題﹔內部運轉採取“車間式”管理模式，構建“流水線”審批方式，通過電子鑰匙授權，將責任和時效落實到每位審批員，使關聯審批事項緊密銜接，實現“一口受理、一站辦理、一條龍服務、一枚章審結”和網上大廳“直通車” 模式。設立企業聯辦窗口，導辦引領申請人到指定窗口，幫辦指導申請人提交紙質文檔，掃描錄入為電子文本后實現網上流轉，所有審批環節接收到統一信息后聯合審批，實現“一表受理、一口接件、一口出証”。 正如自治區黨委書記李建華強調的“在西部最優，指的就是政務服務、政府效能上，要比在同一個起跑線上的西部其它省區更優”，銀川市學習天津濱海新區，多局變一局，行政審批提前進入“一時代”。

推開一扇門辦成一攬子事

作為西部欠發達地區，比區位、比基礎、比要素都不佔優勢，隻有提供最好的服務，營造最優的環境，才能贏得發展的主動權。銀川市按照“資源整合、功能齊全、配套完善、適度超前、高效便捷”原則，市行政審批服務局、金鳳區政務服務中心、公共資源交易中心等13個單位整建制進駐新建成的銀川市大廳，市規劃局、公安局、國土局等12家單位派駐行政審批處，700多個窗口2000余人全程監控工作，為市民和企業提供整套的項目投資、企業設立、房產交易、公積金、醫保、社保、護照及身份証補辦等400余項審批和公共服務事項的“一站式”辦理，金融、超市、影院、茶座等多功能人性化業態融入其中。

行政審批服務局審批組建和實施，受到了各方面的廣泛關注和普遍認可，銀川速度銀川效率凸顯。一方面是啟動快，體現了銀川速度。從醞釀、研究到考察討論，再到報批、組建，不到4個月。先后派出6批120人次到天津濱海新區取經，前后抽調68名工作人員，攜手合智慧銀川研究院共同開發審批軟件，再次梳理審批程序、法律依據，開展崗位集中培訓。另一方面是見效快，體現了銀川效率。153項行政審批辦理時限由法定4088個工作日減少到888個工作日，減幅達79%。 截止2015年1月底，市民大廳共接待群眾36.4萬余人次，受理各類行政審批、公共服務事項受理21.5萬件，辦結20.46萬件。其中，審批服務局受理3.06萬件，辦結2.98萬件，按時辦結率100%。

2014年12月22日，銀川市行政審批局暨網上審批全面上線首日，寧夏浩意成勞務有限公司法定代表人王海平拿著首套蓋有銀川市行政審批服務局印章的“四証一章”（企業營業執照、機構代碼証、國地稅登記証和公章），贊嘆：“神速，一個工作日就辦完了，不像以前要跑一大圈子，重復遞交資料，既費勁又費時”。 甘肅省企業家王詢說：“沒想到在銀川市民大廳機構代碼証立等可取，這在全國也不多見，而且，往來港澳台証件及護照辦理和處理違章扣分等事項捎帶手都辦了，銀川總是帶給我非常舒服的感覺”。

新模式催生多領域改革

行政審批權相對集中改革是新生事物，它打破了原有管理模式，倒逼各領域、各環節改革提速。一是打破原科員、科（處）長、分管領導、主要領導、局務會研究等審批模式，形成審批“車間流水線”。審批窗口實行定崗、定員、定責、定質和績效考核，每個窗口和后台工位，安裝音視頻監控系統，簡單事項立等審批，聯辦事項一口辦理，關聯審批一章多效，網上審批一次領証，踏勘驗收統一勘驗。二是打破原逐個部門審批、人工操作模式，企業投資審批“一口式”辦理。建立企業注冊電子信息交換平台，與國稅、地稅和公安等部門信息共享，從申請、提交到錄入、網上聯審，原5個工作日事項壓縮到一個工作日辦理完畢。三是打破部門封閉審批模式，企業投資項目“一體化”審批。發揮審批職能整合優勢，每個審批環節由一個處室一體化審批，從項目備案或核准到取得開工許可証，全程辦理累計時間由185天縮減到50天以內，核准類項目縮減到30天以內，解決了“多頭跑路”、“多部門管理”、“多環節操辦”的互為前置、互為牽制問題，四是打破政府投資條塊分割模式，建立從立項到形成有效資產的“一條龍”全程辦理機制。五是打破原上門辦理模式，實現網上申請到大廳一次性領証。建立專門網站，申請人上網登記、直接申報，審批人員網上審核、提出意見、批准並通知領証。同時實行審批備案制度，隻要要件齊全，即可在1個工作日內完成審批，快的僅需1個小時，50%的審批事項一天辦結。六是打破原用人用工制度，通過政府競爭性談判方式購買公共服務，建立無償幫辦“專業化”服務隊伍，協助服務對象填寫各類申請材料。

行政審批權相對集中改革影響深遠

行政審批權相對集中改革，是政府部門的一場自我革命，是銀川“兩權一化”改革的第一步。政府不僅要放權、讓權、限權，而且要放得活、讓得寬、限得好﹔不僅要加強前置審批，更要加強后置審批，強化事中事后監管，一定程度上，政府的責任更重，同時對部門職責的履行提出新的更高要求。

目前，每天進入銀川市民大廳的人數超過1.3萬人次，網上辦理事項達99項，辦件超過4000多件。行政審批服務改革步入正軌，審批權、監管權有效分離，權力清單、責任清單公開可視，既提高了政務效率和執行力，又遏制了權錢交易，起到了源頭防腐作用。下一步，將結合建設試驗區核心區、絲綢之路經濟帶戰略支點、沿黃城市群核心城市等戰略部署，進一步統籌部門職能，凡是與投資審批、群眾辦事關聯的部門職能，原則上全部入駐大廳﹔進一步統籌與自治區、縣（市）區和部門的職能關系，分片、分塊、分面、分層解決審批外挂或入而不聯、聯而不動、動而不快等問題，進一步建立健全職責明確、分工協作、運轉順暢、辦事快捷的運行機制。