南充市人民政府政務服務中心：由一站辦結向一窗辦結演變

南充市政務服務中心狠抓並聯審批改革，通過推進行政審批改革，對接落實國、省行政審批制度改革要求，精簡審批事項，清理前置條件，成立專門機構，進一步夯實並聯審批基礎;通過制定落實配套措施，編制並聯審批目錄，科學制定並聯審批方案，落實配套措施，著力優化並聯審批流程﹔通過著力創新政務服務方式，落實集中受理、推行“3+X”流程線和代辦服務，做實並聯審批工作。確保並聯審批工作深入推進，實現了一站辦結向一窗辦結演變，審批服務提檔升級，審批效能大大提升。要深化並聯審批，優化審批流程，真正從“一站式”向“一窗式”審批轉變，還將繼續深入推進“兩集中、兩到位”改革,建立並聯審批聯動機制,優化並聯審批流程和加強中介機構的管理和培育。

由一站辦結向一窗辦結演變

——南充市人民政府政務服務中心深化並聯審批改革

實行並聯審批，是貫徹國務院行政審批制度改革要求、進一步簡政放權、釋放市場活力的重要舉措。深化並聯審批對於實現政府職能轉變、創新政府管理、提高行政效能、改善投資環境、降低行政成本，保護公民、法人和其他組織的合法權益等具有重要的意義。近年來，市政務服務中心按照國、省、市行政審批制度改革要求，緊緊圍繞打造審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優的川東北投資首選地的目標，深化並聯審批，優化審批流程，不斷探索創新，取得了一定的成效。但深化行政審批制度改革是一項長期而艱巨的任務，對標國、省行政審批制度改革的新形勢、新任務、新要求，我市並聯審批工作還存在一些亟待解決的問題。

一、主要做法

目前，入駐市政務服務中心具有行政審批職能的部門有31個、審批事項67項。2014年，辦理各類行政審批、公共服務事項56.6萬件，其中並聯審批67件，涉及金額42.5億元，主要包括企業設立登記、政府投資類建設、社會投資類建設等事項，涉及工商、環保、發改、質監等19個審批部門。市政務服務中心牽頭制訂了《南充經濟開發區項目行政審批工作優化方案》，企業設立登記審批由法定119個工作日壓縮到34個工作日辦結。

（一）推進行政審批改革，夯實並聯審批基礎。對接落實國、省行政審批制度改革要求，精簡審批事項，清理前置條件，成立專門機構，進一步夯實並聯審批基礎。

一是成立專門機構。在市政務服務中心設立並聯審批科，充實專門工作人員，負責制定並實施並聯審批的規章制度，全程跟蹤服務並聯審批，組織、指導、協調和監督並聯審批工作。設立重大項目服務處和並聯審批專區，將涉及市區兩級的重大項目實行市區聯動審批，組織有關部門窗口會商告知、同步審查、聯合踏勘、上門服務。

二是精簡審批事項。會同市法制辦等部門開展項目清理，去年4月10日前完成了行政審批事項、非許可事項和行政事業性收費事項的初審工作。在去年保留89項行政審批事項的基礎上，通過合並、取消、下放、轉變管理方式等，減少行政審批事項設定，目前保留審批事項67項，取消下放合並轉服務22項，精簡率達24.7%。

三是清理前置條件。遵循合法、合理、效能、監督的原則，會同市優化辦、法制辦對保留的67項行政許可事項前置條件進行清理，該保留的保留，該削減的削減﹔有的則是把前置條件改成后置條件，取消不符合法律法規的前置條件452項，刪除表述含糊的前置條件68項。

（二）制定落實配套措施，優化並聯審批流程。編制並聯審批目錄，科學制定並聯審批方案，落實配套措施，著力優化並聯審批流程。

一是制定並聯審批方案。會同市工商局、發展改革委、住房和城鄉建設局制定了企業設立登記、政府投資建設項目和社會投資建設項目三類並聯審批方案，通過統一並聯審批流程、構建網絡平台、建立聯席會議制度等措施切實解決審批部門之間互為前置、相互制約的問題。2014年，組織聯審項目31個，平均辦理時間比法定時限提速90%以上。

二是編制並聯審批目錄。制定《南充市並聯審批事項目錄》，將企業設立登記類、國家投資類建設等42項（類）涉及兩個以上部門審批的事項編入目錄，實行目錄管理，建立健全動態調整機制。印發《涉及兩個及以上部門審批的事項並聯審批工作方案》，對納入《南充市並聯審批事項目錄》的行政審批事項按照“聯合告知、一窗受理、抄告相關、同步審批、統一發件”的流程實施並聯審批。

三是落實配套工作制度。市區聯動制，對涉及市、區兩級的重大項目組織市、區兩級審批部門會商告知、同步審查、限時辦結。2014年，對南充金泰源實業等9個項目實施了聯動審批。聯合踏勘制。對需到現場進行實質要件審查的事項，組織相關部門窗口到現場踏勘、同步會審。實行聯合踏勘后，開辦大型娛樂場所現場勘驗由過去30個工作日壓縮至現在的5個工作日內完成。“先辦后補制”。對互為法定前置條件或審批權限不在市本級而造成不能同時提供相關資料的行政審批事項，在符合法律法規和宏觀產業政策的基礎上，行政審批部門預先作出審批決定,申請人事后補齊相關資料。

（三）創新政務服務方式，做實並聯審批工作。著力創新政務服務方式，落實集中受理、推行“3+X”流程線和代辦服務，確保並聯審批工作深入推進。

一是建立集中受理中心。在政務服務中心大廳二樓建立集中受理中心，分設企業設立、國家投資類建設項目、社會投資類建設項目3個集中受理窗口，由市工商局、發展改革委、住房城鄉建設局各派出1名工作人員駐守窗口，按照《南充市企業設立登記並聯審批工作方案》、《南充市政府投資類建設項目並聯審批工作方案》、《南充市社會投資類建設項目並聯審批工作方案》，牽頭受理、辦理相應審批事項。今年1—9月，對南充保利萬和國際影城、玉樹科技等57個項目實施了並聯審批。

二是推行“3+X”審批流程線。建立“3+X”審批流程線，由市政務服務中心三個集中受理窗口牽頭，相關的X個部門配合，按照《南充經濟開發區項目行政審批工作優化方案》確定的“聯合告知、集中受理、一表定責、同步審批、送照上門”的辦法受理、辦理南充經開區項目和重大招商引資項目，助推重大項目建設提速增效。通過推行“3+X”流程線優化審批流程，目前，企業設立登記、政府投資類建設、社會投資類建設三類審批項目分別提速75%、69.7%、66.6%，比以前節省45個、200個、78個工作日。

三是實施代辦服務。出台《南充市重大項目代辦服務工作辦法（試行）》，明確了代辦服務范圍、職責、義務﹔在集中受理中心設立由並聯審批科牽頭的代辦服務窗口，窗口配備5名代辦工作人員，根據企業需要，無償為市級重大招商引資項目（不含國家宏觀調控項目、房地產項目等）全程代辦所涉及的行政審批事項。去年3—12月，為南充金泰源環保科技有限公司、經煒新能生物科技有限公司等21個項目實施了代辦服務。

二、工作成效

推行並深化並聯審批，隻在一個窗口就可以辦好一系列繁瑣的事情，辦事時間縮短了、工作效率更高了、投資環境更優了。

一是一站辦結向一窗辦結轉變。現在進入二樓並聯審批的主要有市工商、建設、消防、環保等10多個部門，工作人員30余人。按照申請事項的分類，分社會投資建設項目、政府投資建設項目和企業設立登記分別設立並聯審批工作平台。各窗口是相關審批服務事項的工作主體和責任主體，投資建設項目按照“聯合告知、集中受理、一表定責、同步審批、送照上門”的工作流程運行,緊緊圍繞投資建設項目和企業經營項目這兩個核心，兩個平台實行AB崗工作制、限時辦結制、超時默認制、責任追究制。按照規定：投資建設項目總時限不超過45個工作日﹔企業設立登記總時限不超過5個工作日。

二是審批服務提檔升級。“一窗受理、並聯現場審批、一站式辦結”，窗口職責的明確和行政流程的優化，帶給企業和辦事群眾的是高效優質的服務。建立並聯審批集中受理中心，並不是簡單的把各部門集中在一起辦公，而是通過具體的並聯審批流程將分散在各個部門的職能職責有效的連在一起，從而形成一個有機的整體。真正實現並聯審批的連心、聯接、連效，真正體現了辦事流程最優、辦事效率最高、辦事群眾最滿意的政務服務宗旨，受到企業普遍好評。

三是審批效能大大提升。為更好更快地推進項目的實施，在並聯審批運行過程中，市政務服務中心推行集中受理和代辦服務，各職能部門嚴格按照“兩集中兩到位”的要求，紛紛授章、授權、授責。與此同時，各窗口也開辟綠色通道，創新服務方式，不斷提升服務質量和辦事效率。2014年4月中旬，南充保利萬和國際影城項目業主到市政務服務中心咨詢辦理施工許可証相關事宜。市政務服務中心按規定啟動“3+X”流程線審批流程，集中受理窗口將所涉行政審批事項辦理條件、需提交資料、審批流程、審批時間等信息一次性告知辦事企業。項目所涉及的規劃、人防、氣象、消防和住建部門等部門窗口按本部門的單項件程序受理，並行啟動、分項操作，同步進入審批程序，各部門窗口在限定時間內辦結相關行政審批事項后，將批文或証照交政務服務中心重大項目服務處。5月12日，市政務服務中心重大項目處統一將所有批文或証照送達項目業主。整個審批時長僅17個工作日，該項目業主對南充市“3+X”重大項目快審快辦流程表示非常滿意。

三、思考與建議

2013年3月，李克強總理在答新加坡《聯合早報》記者提問時答道：機構改革不易，轉變職能更難，因為它更深刻。我經常在地方調研的時候，常聽到這樣的抱怨，辦個事、創個業要蓋幾十個公章，群眾說惱火得很。這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。要徹底改變老百姓辦事難的問題，就必須按照“一個窗口受理、一個窗口辦結”的要求，深化並聯審批，優化審批流程，真正從“一站式”向“一窗式”審批轉變。

（一）深入推進“兩集中、兩到位”改革。市政府《關於2014年深化行政審批制度改革的實施意見》（南府發〔2014〕8號）要求，凡保留的行政審批項目、非行政許可項目、轉為服務的事項全部納入政務服務中心集中辦理，部門充分授權首席代表，建立以窗口服務群眾為主導的行政審批運行機制。相關部門應圍繞“一窗負責制”要求，進一步建立內部對接機制和工作流程，盡可能將涉及並聯審批的審批職權和負責審批的人員安排入駐政務服務中心，健全完善以窗口為主導的運行機制。

（二）建立並聯審批聯動機制。並聯審批的良好運行依賴於政府的強力推進和良好的協調機制。建立並聯審批聯席會議制度，完善政府層面的協調體系，對接協調中心與窗口部門、部門與部門、窗口與部門之間的關系，著力解決並聯審批過程中的困難和問題。貫徹落實《南充市重大項目代辦服務工作辦法（試行）》，充實代辦員隊伍，無償為市級重大招商引資項目全程代辦所涉及的行政審批事項。強化市、縣（市、區）兩級聯動協調機制，實現辦事群眾就地就近申報和“一個窗口進出”，提高轉報事項審批效率。推行投資建設項目行政事業性收費的“一費制”，項目涉及的行政事業收費在一個窗口一次性繳納。

（三）優化並聯審批流程。優化審批流程是深化並聯審批的基礎。簡化審批要件，按照“合並、削減、簡化”原則對無設置依據的申請材料予以取消、精簡重復申報資料。優化審批流程，取消無法定依據審批流程，取消以監管環節作前置條件的程序，強化流程標准化。壓縮辦結時限，原則上並聯審批時限要在承諾時限基礎上再提速30%以上，對形式要件的審查審批在窗口即辦。按照“一窗受理、並聯審核、限時辦結、超時缺席默認”原則理順事權關系，避免職責交叉導致的交叉審批，徹底解決互為前置的問題。

（四）加強中介機構的管理和培育。全面清理涉企中介機構，建立相應的配套機制，加強中介機構管理。建立並聯審批中介機構信息庫，通過公開招標方式選擇一批社會信譽度、質量高、效率高的中介機構入庫，政府投資建設項目隨機抽取，非政府投資項目供業主自主選擇。在政務服務大廳建立中介服務超市，加強對入駐中心中介機構的管理，實行“服務標准、承諾時限、收費標准”三統一，建立“在冊登記、考核評定、信用評價、清退淘汰”四大運行管理機制，促進中介機構誠信經營。