四川內江市：深化行政審批制度改革 充分發揮平台服務作用

政務服務中心是新時期黨執政理念的重要體現，是行政體制改革的積極產物，是管理型政府向服務型政府轉變的示范載體。經過10多年的運行、完善，我市已基本實現了一個窗口對外，“一站式”服務的政務服務模式。並在鞏固、完善實體政務大廳的基礎上，著力發展電子政務，建立了網上政務服務大廳。政務服務服務平台的建設完善，為政府簡政放權，深化行政審批制度改革，提高行政效能，優化組織結構，建設服務型政府起到了重要作用。

深化行政審批制度改革 充分發揮平台服務作用

政務服務中心是新時期黨執政理念的重要體現，是行政體制改革的積極產物，是管理型政府向服務型政府轉變的示范載體。經過10多年的運行、完善，我市已基本實現了一個窗口對外，“一站式”服務的政務服務模式。並在鞏固、完善實體政務大廳的基礎上，著力發展電子政務，建立了網上政務服務大廳。政務服務服務平台的建設完善，為政府簡政放權，深化行政審批制度改革，提高行政效能，優化組織結構，建設服務型政府起到了重要作用。

一、取得的成效

黨的十八大以來，內江市黨委、政府認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，圍繞依法行政、建設法治政府目標，切實簡政放權，加強政務服務，取得了明顯成效。行政審批事項進一步取消和下放，行政審批效率進一步提高，審批服務行為進一步規范，政務服務體系進一步健全。

（一）積極主動推進簡政放權工作。加強對市本級項目清理，簡政放權工作啟動前，就取消調整309項市本級行政審批事項，市本級取消29項，下放縣（區）項目90項，調整項目105項，保留在市本級的85項，是當時全省保留審批項目較少的幾個市州之一。全省簡政放權工作啟動后，市本級承接了省上下放的項目75個。后按照全省統一的市州行政審批項目清單，現230個行政審批項目向社會公示后，除涉密項目外全部入駐市級政務服務中心。

（二）行政審批服務水平不斷提升。2014年內江成為全省唯一一個連續6年保持超期件零記錄的市州，各類審批服務事項辦件量比2013年增加了31.57%，按時辦結率100%。通過流程再造和推進並聯審批工作，審批服務事項的平均提速達到65.6%，綜合提速達78%。，實際辦理提速達到80.86%，群眾滿意率99.99%。

（三）審批服務進一步規范。全面規范納入市政務服務中心的行政審批事項、非行政許可審批項目、公共服務事項的工作流程、前置審批材料、辦理時限。逐步清理調整非行政許可審批項目，2014年以來，取消市本級設立的5項和省政府設立的7項非行政許可事項。對行政審批前置條件進行清理，主要清理減少了以設“關卡”為目的且沒有法律法規依據的初審轉報環節。重點開展對行政審批涉及的中介服務和在內江注冊的中介服務機構進行了清理，規范中介服務。優化審批流程審批方式，做好省、市、縣三級縱向聯動審批工作，形成多級網上審查審批同步進行、辦件內部流轉、申請人選地取件的高效、便民聯動審批機制。

（四）全面推進市、縣、鄉、村四級政務服務體系標准化規范化建設，基本形成了便捷高效的基層便民服務網絡體系，為投資者、企業和群眾提供集中、便捷、高效的一站式服務，服務的能力進一步提升。現全市建成規范的市、縣（區）級政務服務中心6個，鄉（鎮、街道）便民服務中心121個，村（社區）便民服務代辦點1949個，實現了政務服務網絡全覆蓋。

二、主要做法

（一）圍繞簡政放權建制度，強化項目管理。從2008年以來，在多年的清理工作中，形成了一套較為成熟的工作制度，稱為“四原則二機制”，即：依法原則，對國務院、省政府有關法律法規規定取消的項目一律取消，嚴格監控﹔二是就近原則，對法律規定縣級人民政府有審批權限的事項一律下放縣區審批，切實方便基層企業和群眾。三是便捷原則，對可以轉為服務事項的審批項目一律轉為一般性的行政服務，不再審批，化繁為簡。四是實事原則，要根據地區實際管理項目，不採取“一刀切”。建立約談機制。由市政府分管市長、秘書長、副秘書長、法制辦、政務服務中心主要負責人約談相關部門一把手，確保項目清理、調整到位。二是建立懲處機制。對在項目清理工中隱瞞不報，使行政審批項目體外循環的部門，一經查實，市紀委（監察局）直接對“一把手”進行處理。今年，我們創新制度，對被納入暫停審批的39個行政審批項目建立了“凍結”管理制度，市政府辦印發執行《內江市市級部門暫停審批的行政審批項目重新啟動辦理程序的規定》，按照“一原則三流程”的程序進行管理。2014年，根據國家統計局四川調查總隊就四川90余家企業對行政審批制度改革的反響調查：內江成為全省行政審批事項最少的城市。

（二）圍繞提速增效作文章，優化審批流程。提高工作效率，縮短辦証時間是政務服務的核心工作之一，多年來市、縣（區）政務服務中心不斷優化審批流程，目的就是為了實現提速增效，而其中並聯審批工作是最重要的抓手。2008年，從隆昌縣的“一章一表制”並聯審批開始，市及各縣（區）集思廣益，陸續出台了《企業准入聯審項目實行“六個一”並聯審批的實施細則》、《內江市投資建設項目審批服務指南》、《內江市重點項目VIP服務室管理辦法》、《內江市加快重大建設項目審批實施辦法》等一系列的制度，將並聯審批推向深入，並聯審批工作機制更加完善。2014年，市本級開展並聯審批155項，涉及金額299.88億元（含同一項目的不同階段並聯審批）。改革注冊登記，從2014年3月1日起，注冊資本制度改革以來登記89戶，比去年同期30戶增長196%。四川調查總隊調查反映：內江萬達廣場項目公司在內江注冊時兩個小時就辦好工商注冊等五項行政審批﹔四川浩物反映工商、質檢等部門服務企業更加主動務實。在服務重點企業和重點項目的同時，抓好服務民生工作，開辟“立等可取”工程，把對公民個人生產生活的、不需要現場勘驗的事項逐步納入“即來即辦”機制。2014年，市國土局的4個項目，市運管處的3個項目實現了立等可取，極大方便群眾。指導縣（區）對臨時居民身份証的辦理實現了立等可取。資中縣政務服務中心對公民個人辦理房屋交易涉及的多個証照探索3小時辦結機制。

（三）圍繞創先爭優造載體，提升服務水平。2010年7月，創建了“作風好效能優流動紅旗窗口”評比活動，在部門窗口間形成激勵機制﹔2011創建了“政務服務明星”評比活動，在審批服務人員間形成了激勵機制﹔2012年創建了《內江市政務服務示范單位和示范個人命名表彰暫行辦法》，在全市市、縣、鄉鎮（街道）的基層便民服務單位、部門派出窗口及審批服務人員中形成了激勵機制。為把“作風好效能優流動紅旗窗口”評比活動和“政務服務明星”評比活動打造成為內江市政務服務的優質品牌，我們將活動由市本級推廣到縣（區），並通過目標考核的方式助力推廣，目前，三項評比活動都在持續開展，全市已經形成了濃厚的創先爭優氛圍，幾年來，部門領導更加重視，組織管理更加到位，爭先意識更強烈，各入駐部門在工作中形成比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍，行政效能逐漸提高，政務服務更加規范。

三、存在的問題及思考和建議

（一）改革需要基層試水國家主導，發揮好統籌規劃作用。在推進行政審批制度改革中，我們發現了很多的問題，但作為市級層面隻能做一些積極的探索，向上級反映問題，提出建議，很難依靠自身力量解決深層次的問題。如電子商務的應用，讓人民群眾感受到了生活的便利，並且逐漸趨向成熟。數年前，我們也意識到互聯網技術對將會為政務服務帶來翻天覆地的變化，並且2011年四川省也建成了電子政務大廳，運行完善多年后，現在發揮較好的僅為咨詢、網上預審、政務公開、投訴建議等功能，而最核心的功能——“網上審批”因受限於技術瓶頸、法律認証、地域通行等問題難以深入，因此最根本的目標沒有實現。政務服務的電子化水平低，政府服務能力不足在信息化時代已經凸顯。反映出政府對互聯網的利用，對電子政務的研究和推進已經嚴重滯后，實體政務服務大廳運行和辦事成本高，人員聚集、交通擁堵，辦事存在不透明等問題仍然突出，群眾對電子政務的需求有強烈的呼吁。又如，近期，我們擬推進市場准入並聯審批改革，實現《工商營業執照》、《稅務登記証》和《組織機構代碼証》三証合一，解決群眾多頭申報，重復提交資料，減少費用等問題。但在前期調研中，我們發現主要受限於法律認証和地域通行問題，銀行和改革區范圍外都不予認可。因此，一些革新做法在一市、一省內都無法實現，必須由國家層面主導推動。如電子政務大廳建設就可在個別智慧城市建設基礎好的地方推進試點，充分應用互聯網、雲計算、物聯網、大數據等先進技術，實現政府組織結構和工作流程的優化重組，向社會提供優質和全方位的、規范透明的、符合國際標准的管理和服務，成熟后，再向全國推廣，避免重復建設。

（二）政務服務中心職能需要重新定位，發揮好平台作用。政務服務中心是行政體制改革的積極產物，建設啟動以來，全國基本上都建成了類似的機構，四川省也建成了省、市、縣、鄉、村五級政務服務體系，實現了政務服務網絡全覆蓋。但目前，政務服務機構在國務院沒有成立專門的管理工作部門，因此在國家層面上沒有對政務服務機構的性質、職能的定位。同時，各地政府對這個新生事物理解不一，特別是對“平台”的作用缺乏深入的研究。有時，我們僅僅看到政務服務中心既是黨委、政府的窗口，又是政府職能部門集中為企業群眾辦事平台，也是政民溝通的橋梁，隻認識了統一的一面，沒有看到對立的一面。因此，平台的居中協調、利益平衡、權力監督的作用就不可小視。在我們的運行實踐中，作為強勢的政府部門一方，政務服務中心如何充分發揮職能限權、控權及規范行政行為，保障廣大群眾的利益始終是個艱巨的任務。如，我們建立了“首問責任制、限時辦結制、責任追究制”等三項制度為主線的政務服務制度體系，同時加強科技植入，研發了行政審批軟件系統，通過系統的應用確保限時辦結制的落實。但在實際的操作中，窗口工作人員可以超越軟件限制，採取“先辦后錄”的方式實現“限時辦結”，而有的時候，往往是超過了規定的辦結時限，部門“鑽了空子”， 群眾的利益受到損害。為此，我們借鑒電子商務“支付寶”的模式，由平台作為中間人，保証買賣雙方交易。提出了“大接件”窗口思路，由政務服務中心組織人員設立“大接件”窗口，負責所有入駐部門的審批服務事項的受理，把住“入口關”，明確受理時間，嚴控部門辦理時限，真正確保限時辦結。對此，黨委、政府應更加重視政務服務中心的“平台”作用，不僅僅是將政務服務中心視為政府的一個普通部門進行管理，加強工作研究，准確職能定位，賦予適應“平台”能力發揮的權力及經費、人員的保障。

（三）人員組織管理需要創新，發揮好戰斗堡壘作用。政務服務中心機關作為政務服務中心的管理部門，普遍存在人員編制少，對管理來源於政府各個職能部門數百工作人員來說，無異於“小車頭帶大車身”，管理難度較大。另外，政務服務中心各窗口的工作人員在人事工資關系上隸屬派出單位，在業務工作上接受本部門領導，在組織紀律上受派出單位和政務中心的雙重管理。在嚴格的行政效能視頻監控系統在管理下，政務服務中心往往表現出“隻給大棒不給糖”形象，很難在窗口工作人員中形成凝聚力和吸引力，因此日常的管理難度大。還有窗口工作人員間的排他性、派駐人員長期在政務中心工作，容易被部門邊緣化的問題日益突出。在多年的實踐中，我們努力摸索，試圖理順政務服務中心的人員管理關系，找到一條適合政務服務中心的組織模式，可以打破固有的部門界限，形成統一高效的戰斗群體，我們感到將黨的基層組織建設根植於政務服務中心，通過黨的基層組織形式凝聚、帶動來自於不同部門的工作人員，在目前的體制機制下，還算是一條較為可行的路。只是近年來，只是在黨的群眾路線教育實踐活動開展以前，黨的建設偏弱，基層組織較為渙散，引領、示范、帶動作用不強，很難多黨員外的群眾產生吸引力。因此，政務服務中心的管理機制在沒有發生根本性的變化時，我們隻有依靠黨的建設，要在政務服務中心這塊戰場上加強和創新黨的工作。要創新基層黨組織設置，可分專業、職能、樓層設特色黨支部，實現黨組織由“有形覆蓋”轉向“有效覆蓋”，建立起有效的組織形式。創新黨組織學習，著手制度建設，解決學習輕規劃、不透明、少監督、無考核、缺保障問題。創新基層黨組織管理。建立專題議事制度，強化日常管理、密切聯系基層、堅持開展批評、重視黨內關懷。創新基層組織服務手段。通過流動紅旗窗口、政務服務明星和先進支部評選，激發基層黨員的工作干勁，不斷優化服務方式，讓企業增效，使群眾得益。