“六個一”啟動高效服務強 “引擎”——重慶市江津區行政審批制度改革的探索與實踐

近年來，重慶市江津區積極回應群眾關切的行政審批突出問題，著力打通聯系服務群眾的“最后一公裡”，創新建立了一個窗口受理、一次性告知、一個辦理時限、一套審查細則、一套監督制度、一個服務平台體系的“六個一”行政審批便民新模式，有效提升了行政審批服務效能和服務水平。2014年，江津區行政服務中心累計辦理行政審批服務事項52萬件，辦結率100%，服務送到群眾心坎上，群眾滿意率達99%以上。

“六個一”啟動高效服務強 “引擎”

——重慶市江津區行政審批制度改革的探索與實踐

一、背景和起因

近年來，重慶市江津區積極回應群眾關切的行政審批突出問題，著力打通聯系服務群眾的“最后一公裡”，創新建立了一個窗口受理、一次性告知、一個辦理時限、一套審查細則、一套監督制度、一個服務平台體系的“六個一”行政審批便民新模式，有效提升了行政審批服務效能和服務水平。2014年，江津區行政服務中心累計辦理行政審批服務事項52萬件，辦結率100%，服務送到群眾心坎上，群眾滿意率達99%以上。

二、主要做法和措施

一窗受理業務

以往行政審批，申請人要跑多個窗口，針對不同審批進行詢問申報，申請人要跑不少冤枉路。

2014年，江津區行政服務中心設置審批窗口統一審核、受理申請材料。審批窗口受理審批申請事項后，向申請人出具受理通知書。為了讓行政審批多條腿走路，真正快起來，2014年5月，江津區行政服務中心充分運用現代信息技術，升級改造官方網站，開通微信服務平台，通過信息技術實現網上一個窗口受理。辦事群眾通過關注江津區行政服務中心公眾微信服務號，就可進入區行政服務中心的微信服務平台。微信服務平台設有“辦事指南”、“進度查詢”、“咨詢留言”、“預約服務”、“評價監督”等業務服務欄目。申請人可在微信號裡24小時查詢到所需辦理事項的申請材料、審批時限、收費標准等相關信息，以及正在辦理事項的進展情況。

目前入駐區行政服務中心的36個部門、447項行政審批服務事項、3187件審批要件已全部錄入微信平台。關注審批服務微信平台的人數已達1.2萬人，成功預約辦理審批項目超過3000多件。

一次告知群眾

以前，工作人員針對申報內容不齊的審批申請，發現一次就讓申請者補辦一次，一個極為簡單的審批要讓辦事人多次補充內容，群眾受折騰，因而怨聲載道。

為改變這種現狀，讓群眾滿意，江津區行政服務中心於2014年把《辦事須知》和《辦事流程》等有關資料制成展板，在行政服務中心顯要位置進行展示。並聯受理窗口工作人員對辦事群眾所需提供材料進行一次性告知，對於申報材料不齊全或不符合法定形式的，當場一次性告知申請人需要補正的全部內容，避免辦事群眾跑冤枉路。另一方面，江津區行政服務中心還在官方網站和官方微信上，對行政審批事項提供一次性告知內容，方便辦事群眾不出門完成網上申報審批。

對審批材料符合要求的，江津區行政服務中心制作了《並聯審批申請書》，由申請人到區行政服務中心並聯窗口或在區行政服務中心網站上填寫，申請人不再重復多次填寫相關信息，實現了“一表清”。

一個辦理時限

在以往行政審批過程中，工作人員官僚作風較重，往往以領導審查為由，不及時辦理，能拖則拖，能壓就壓，這邊心急如焚，那邊悠閑自在，有時還存在吃拿卡要等公權私用現象。

現在，江津區行政服務中心定制研發了“江津區網上行政審批和三級聯審”平台，各審批部門和窗口統一使用該審批系統。以辦理企業注冊登記為例，當行政服務中心並聯審批受理窗口收到審批材料后，由行政服務中心即時生成電子數據，同步傳輸到各並聯審批實施窗口，全程實行無紙化辦公。各並聯審批實施窗口將接收到的數據通過“信息推送”專利技術導入本單位審批系統，直接在各單位的審批專網中生成所需數據。審批事項辦結后，辦理結果統一匯總到受理窗口。最后，申辦人隻需接到通知后攜帶相關材料到受理窗口，便可一次性領取全部証照和企業印章。

通過審批系統和並聯審批，中心向申請人承諾，申請人最快2個工作日就可領全《營業執照》、《組織機構代碼証》、《稅務登記証》以及企業公章“3証1章”，效率提高了80%。

自2014年12月5日實施辦理時限承諾和並聯審批模式以來，江津區辦理企業注冊登記306件，佔同類業務80%以上﹔與往年同期相比，發展市場主體86個，增長37%，為市場注入了活力。

一套審查細則

行政審批制度改革涉及多方利益，有的部門為了利益往往壓著不辦，拖著不辦，有的原來十分看好的投資項目，往往在部門之間的交叉審批中耽誤了時間，成了黃花菜。

為避免以上現象的發生，江津區委、區政府制定了《江津區行政審批改革方案》，要求工商、質監、公安、國稅、地稅等單位樹立大局意識，精簡辦事環節、減少前置審批、壓縮審批時間，放開手中權力，取消辦事門檻。

為真正實現“清單之外無審批”，江津區還建立了《區級行政審批服務項目庫》，加強動態監管。承接重慶市分4批下放的93項審批項目和取消23項審批項目，全區取消行政審批事項60多項，公開和簡化辦事程序80多個。同時明確行政審批的項目名稱、實施機關、法定依據、申請條件、申請材料、辦理程序、審批責任、監督方式、收費標准、收費依據等10項要素。先后探索建立綠色通道、並聯審批、多証聯辦、委托代辦等便民服務措施，全面優化現有行政審批事項，精簡審批要件，壓縮審批時限，提高審批效率。

一套監督制度

“弱化審批、強化監管”是行政審批制度改革的基本思路，而缺乏監督管理是造成行政審批效能低下的主要原因。

制度建設是規范、有序、高效管理的重要保障。江津區行政服務中心建立了日常巡查監督制度、考核制度、學習制度等一系列制度，並簽訂《窗口人員日常言行規范責任書》，進一步規范工作人員行為。在行政審批中引入電子監察系統，對於審批事項必須在法定時限內作出審批決定，否則將亮紅黃燈提醒。在全區推動建設區、鎮（街道）、村（社區）三級全覆蓋的電子監察視頻監控系統，通過互聯網將實時畫面上傳至視頻監控平台，工作人員就能通過電腦屏幕直接監測到工作人員是否在崗、工作秩序是否正常、服務態度是否優良。

“工作行不行，交給群眾評。”江津區行政服務中心在辦事大廳設立意見箱、投訴電話、窗口工作人員公示欄，全面接受辦事群眾和社會各界的監督。開通短信評價系統和微信評價系統，讓辦事群眾對服務質量給予“好評”或“差評”，評價結果作為窗口日常考核的重要依據，使服務對象參與行政服務工作得到了真正的體現。同時在中心工作人員年終考核時邀請服務對象進行評價，群眾對工作人員表現真正有了話語權。建立健全了結果運用機制，實行每月評選文明窗口和優質服務明星並全區通報的管理制度，營造“比、學、趕、幫、超”的服務氛圍。這些措施很好促使了窗口工作人員懷著對人民群眾深厚感情想問題、辦事情、干工作，樹立了行政服務中心良好的對外窗口形象。

一個服務平台體系

為切實打通聯系服務群眾“最后一公裡”的問題，讓政務服務觸角延伸到群眾家門口，從2014年起江津區探索建立了三級服務平台的建設和規范工作。

江津區委、區政府制定並下發了《關於加強區、鎮（街道）、村（社區）三級服務中心建設健全服務群眾工作體系的實施意見》，明確了職能職責、服務功能、建設標准以及經費保障等相關問題。

江津區財政劃撥1000萬元專項經費,對鎮(街道)公共服務中心、村(社區)便民服務中心進行了改建和擴建。截止目前，江津區29個鎮街、272個村（社區）服務中心建設覆蓋化率、規范化率均達100%，實現三級服務平台全覆蓋，構建起區行政服務中心+4個分中心+29個鎮（街道）公共服務中心+272個村（社區）便民服務中心的服務體系延伸格局。

村（社區）便民服務中心除提供政策、法律、信息咨詢服務以及相關証照和行政審批手續代辦服務等基本服務外，還探索提供家政養老、便民商店、就業培訓、文化娛樂、金融網點、醫療衛生等拓展服務。同時利用統一的重慶市“群工系統”平台，把區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級服務中心連接起來，採取“前台一口受理、后台分工協同”的運行模式。對各級服務中心的辦理情況，由行政服務中心負責統一跟蹤督辦，並將辦理結果及時反饋到鎮街公共服務中心或村（社區）便民服務中心。

通過三級服務中心的建設，真正使群眾辦事不出村，既提高了基層組織為民服務的能力和水平，又進一步密切了黨群干群關系，得到群眾的充分認可。

三、成效與反響

隨著江津區“六個一”行政審批制度改革的深入推進，其成效也不斷顯現。

一是進一步轉變政府職能，提高了服務效能。規范的辦事程序，明確的工作職責和服務內容，便捷的服務，有效解決了部門之間相互推諉扯皮的現象，更好協調和明確多部門審批事項中的分工，減少不必要的行政審批環節，達到提高行政效能、改善行政服務環境的目的。

二是進一步方便基層群眾，增強了服務功能。三級服務中心網絡的建立標志著江津區行政服務鏈條開始向鄉鎮延伸，為進一步構建行政服務網絡打下了基礎，而對於轉變政府形象，改善干群關系起到了“連心橋”的作用。特別是鎮、村兩級便民服務中心的建設使群眾在家門口就能夠真正“辦好事、好辦事”。群眾到便民服務中心辦事“進一個門，辦多家事，既省心又省力”，極大增強了為民服務功能，方便了人民群眾。

三是進一步規范運行體系，加大了服務監督。運用信息化的手段每個審批項目進行規范和整合，能夠更加及時地發現和糾正違反法定條件和程序的各類違法違規審批行為，有效地減少行政過程中的隨意性，促進行政審批程序的規范化。此外，通過網絡接受服務對象的批評和建議，進一步保証行政管理相對人和人民群眾的知情權和監督權。通過將審批事項在網上真實、全面地公開，形成“靠制度管事，以制度管人”的監督制約機制，從源頭上遏制腐敗，樹立公正透明、廉潔高效的政府形象。

四是進一步豐富載體，樹立了服務品牌。圍繞服務抓基層黨建，是服務型黨組織建設的題中之義。江津區行政服務中心以解決基層和群眾最關心最直接最現實的“辦事難”問題為切入點，通過不斷拓展服務平台、健全服務網絡、改進服務手段、加強服務監督等措施，探索和建立了符合自身實際情況的行政審批模式，受到了社會各界的關注和好評。《重慶日報》、《重慶新聞聯播》等媒體多次對江津區行政服務中心的做法予以專題報道。