重慶沙坪壩區行政服務中心：行政審批提質提速提效 深化改革便民惠民利企

2015年3月的一天，沙坪壩區行政服務中心辦事人群雖然絡繹不絕，卻沒有任何嘈雜之感。28個部門“分頭駐扎”，各窗口前台上方LED不間斷顯示辦理序號，各項辦事流程印成標識貼在牆上，制成座牌立於窗前，讓辦事人員一目了然。

行政審批提質提速提效 深化改革便民惠民利企

——重慶沙坪壩區行政服務中心深化改革典型案例

2015年3月的一天，沙坪壩區行政服務中心辦事人群雖然絡繹不絕，卻沒有任何嘈雜之感。28個部門“分頭駐扎”，各窗口前台上方LED不間斷顯示辦理序號，各項辦事流程印成標識貼在牆上，制成座牌立於窗前，讓辦事人員一目了然。

在干部、群眾眼裡，行政服務中心是政府為民服務的重要窗口，是幾十個職能部門形象的展示平台﹔在黨委、政府心中，行政服務中心是深化改革的前沿陣地，是加快功能區建設的重要平台。多年來，沙坪壩區行政服務中心一直致力於如何將集中的各職能部門的政務服務資源發揮最大能效，通過不斷探索和實踐，成效日益凸顯，走在了全區抓效能建設“提質提速提效”專項行動的前列。通過“四抓四促”，實現了服務優化、管理規范、便民利企和服務范圍拓展等功效。僅2014年，重慶市沙坪壩區行政服務中心共受理行政審批事項72789件，辦結72627件（其中提前辦結71851件，提前辦結率為99%）﹔區行政審批電子監察系統共發出即將到期辦件提醒93次，無黃牌及紅牌糾錯事件發生﹔平均實際辦結時限為4.4個工作日，比平均承諾辦結時限縮短11個工作日，按時辦結率100%﹔助推了全區招商引資工作，2014年全區招商引資額達800余億元﹔獲贈群眾贈送的錦旗十余面，反饋表揚信數十封，2014年行政服務中心群眾滿意度測評達98%，受到一致的好評。

狠抓“三亮五評”促服務環境轉變

主動適應政府職能轉變，通過推進行政服務中心黨組全面提升“五力”，爭做為民型班子，行政服務中心干部努力當好“五員”，爭做愛民型表率，行政服務中心窗口人員堅持落實“七要行為規范”，爭塑親民型窗口，不斷促進政務服務環境轉變。

一是“三亮”強化履職能力。一亮個人信息。整合窗口工作座牌、“黨員示范崗”標牌等信息資源，通過整體設計，注以標識區分，做到崗位明晰、標識規范。二亮服務標准。制定含工作職責、服務事項、工作流程、辦事指南、履職要求等符合窗口實際的行政審批服務標准體系，具體到崗到人。三亮工作承諾。分別從黨組班子、黨員干部、窗口人員三方面做出公開承諾，班子承諾實行年終銷賬，納入實績考核，個人承諾實行一季一報，要求重諾嚴行，違諾追責，進一步強化人員履職能力。

二是“五評”實現創先爭優。開展月度“流動文明窗口標兵”、季度評選“優秀公務人員”和“特色服務明星”、年度評定“十佳文明窗口”和“十佳服務明星”等評比，主動引入群眾即時評價體系，出台《行政服務中心服務評價器使用考核辦法》公開接受社會監督，並將評比結果及時公示和納入窗口及個人工作實績考核。以創先爭優活動期間為例，黨員月評優秀73人次，年評優秀15人次，窗口月評標兵63個，季評特色服務明星10人次，行政服務中心呈現出“比、學、趕、超”的良好氛圍，工作得到有力促進。

狠抓“三化”工作促管理規范

一是抓好窗口管理規范化。設立值班台，由管理人員輪流擔任值班長全天候巡查，行政服務中心領導定時抽查，重點督查出勤、未規范使用普通話及文明用語、未統一規范著裝、暫時離崗未放置《溫馨提示牌》等考勤細節，嚴明紀律，細化考核，月底通報。

二是抓好項目承接無縫化。自建成區行政審批項目目錄庫以來，行政服務中心每年11月對部門審批項目集中清理，及時梳理項目的審批流程，強化項目動態管理，做到項目審批無縫銜接。

三是抓好審批監管電子化。按照“一庫、兩平台、五項制度、八大功能、四大功效”的構架搭建了一套系統，即區行政審批電子監察系統。通過該系統實現了政務服務實時監控、預警糾錯、績效評估、信息服務等4大電子監察功能，有力地促進了政務服務資源共享、效率提高、管理統一和全面規范，對實現“科技+制度”防腐也發揮了重要作用。自該系統一、二期工程建成和市級系統順利對接以來，全區30個單位309個行政審批服務事項平均辦結時間為4.4個工作日，比平均承諾時限提前11個工作日，99%的事項實現了提前辦結。現電子監察范圍已拓展至區公共資源交易和部分行政服務分中心行政審批。

狠抓機制改革促便民惠民利企

針對行政審批時限長、現場辦結率低等問題，我們積極深化改革，壓縮審批時限，提高審批效率。

一是深化“兩集中，兩到位”簡政放權。

各相關單位成立行政審批科整體入駐、部門設立行政服務分中心、部門委托區行政服務中心管理辦公室實行委托代辦等形式，穩步推進行政審批“兩集中、兩到位”。目前，沙坪壩區的工商、衛生、環保、質監、食藥監等多個部門均成立了行政審批科，審批事項和審批人員整體入駐行政服務中心。截止2014年底，區工商分局、區食藥監局等5個已整體入駐的部門受理行政審批事項34779件，區建委和區交委挂牌成立區行政服務分中心受理行政審批事項9945件，區教委、區外經委等9個部門實行委托代辦統一受理行政審批事項211件，共計44935件，佔行政服務中心總體辦件量的61.7%。

通過深化“兩集中，兩到位”的實施，群眾辦事不用再部門科室、行政服務中心“兩邊跑”，大大提高了辦事效率。如2015年3月11日，重慶市自立機電開發公司工作人員王敏正在辦理特種設備注冊登記。遞交上注冊申請表、特種設備購買協議、企業應急預案等資料，在經過窗口人員初審、“窗口首席代表”復核並簽字后，她很快便在現場拿到了注冊登記。“不用到處跑趟趟，方便得很!”對於行政服務中心的“一站式服務”，王敏贊嘆不已。

二是實施市場准入項目並聯審批制度改革。

設立工商並聯審批窗口，由窗口工作人員為群眾全程代辦區工商分局、區國稅局、區地稅局、區質監局、區公安等5個部門的新辦企業審批業務。自2014年9月設立並聯審批窗口近7個月來，共受理858件，辦結850件，待辦8件，辦結率99.1%。審批時限由原來的7個工作日縮短為2個工作日，審批提速71％。

三是開辟“立等可取”、“互為前置”等綠色通道。

首先，出台《重大項目行政審批“綠色通道”暫行辦法》，加大對重點項目的跟蹤、代辦、督辦服務。先后為重慶西站投資發展有限公司、奧迪4S店、奔馳3S店、長安福特4S店、融匯泉裡小鎮企業、華潤萬家大型超市、重慶蘇寧易購電子商務有限公司等建設項目實行特事特辦，縮短審批時限50%以上。

第二，開通“互為前置”綠色通道，重點解決企業在辦理投資項目備案、核准時各項手續互為前置要件的情況。如西永籌建的中國•石堰湖國際溫泉文化旅游度假區項目是沙坪壩區及市級重點項目，2014年6月16日，該項目工作人員張霞從沙坪壩區行政服務中心發改委窗口工作人員手中領取了由發改委發出的此項目關於“同意開展前期工作的函”。張霞表示：“我們企業憑著這個函，就可以到國土、規劃等部門同時辦理其他的審批手續，節省了審批時間，也就是節約了企業的運行成本。”

第三，率先成為組織機構代碼証“同城通辦”試點，即改變過去屬地辦理的原則，辦理人可任意選擇在全市的46個代碼辦理窗口進行代碼相關業務申辦，並可以進行APP智能終端年報，審核人員完成年報信息審核僅在10分鐘內就可完成。

狠抓“兩個中心建設”促服務范圍拓展

針對基層工作事務繁重，現有資源整合不力，公共服務能力薄弱等問題，積極拓展政務服務資源發揮能效外延。

一是全面啟動區、鎮（街道）、村（社區）三級服務中心建設。堅持“整合資源、統一建設，規范管理、分級使用，兼容開放、精簡高效”的原則，按照“硬件設施到位、人員配備到位、事權承接到位、實行電子辦公、管理制度健全”的標准，推進區行政服務中心、鎮（街道）公共服務中心、村（社區）便民服務中心三級服務平台建設，構建上下聯系、聯通、聯動的服務群眾工作網絡體系。2014年，各鎮（街道）積極整合各類政務資源，全區24個鎮（街道）已建公共服務中心23個，建成率達95.8％﹔全區215個村（社區）已建194個便民服務中心，建成率達90.2％，其中規范化率（中心面積要求至少300平米）達85.1％。

二是推進服務群眾工作信息管理系統指揮中心建設。服務群眾工作信息管理系統隨著三級服務中心建設應運而生，系統指揮中心設在區行政服務中心，負責全區服務群眾工作信息管理系統的建設、管理及日常運行。自去年5月建成至今，面向全區107個子系統（含部門、街鎮、企業），全面受理、協調、處理群眾反映的訴求事項3847件，辦結3733件，辦結率97%，群眾評價率86.2%（其中滿意率評價85.8%）。現正著手整合線上線下資源、擴大對外宣傳影響，拓展問題反應渠道，如開發群工網絡平台、二維碼等工具，以進一步方便群眾反映問題。

現目前，《沙坪壩區鎮（街道）公共服務中心和村（社區）便民服務中心工作考核辦法（試行）》、《沙坪壩區服務群眾工作信息管理系統管理及考核辦法》已相應出台，隨著三級服務中心建設及運行進一步到位，將使全區村、社區服務能力顯著增強、服務效能顯著提升、群眾滿意度進一步提高。