重慶兩江新區 貼近市場主體抓服務

重慶兩江新區是2010年由國務院直接批復成立的國家級開發開放新區。兩江新區政務中心由重慶市政府批准設立，是重慶推進內陸開放，深化行政審批體制改革的重大戰略舉措，是集中履行省級行政審批權限的“一站式”行政服務性綜合平台。

2013年12月，市政府正式行文，統一向兩江新區授權下放283項市級審批管理權。從“簡政放權”到“最大限度放權”，下放權限已涵蓋與新區開發建設緊密相關的所有事項，基本實現“新區事情新區辦”。

為提升服務效能，政務中心牽頭實施了新設企業注冊登記“一表制”申報方式改革﹔建設手續互不為前置審批方式改革﹔工商登記制度改革﹔消防行政審批制度改革﹔外商投資審批便利化改革﹔“綠色通道”行政審批服務改革試點等。網上審批系統的運行，形成行政審批線上、線下雙服務模式。

為規范行政行為，對所有的307個審批事項實行標准化管理，逐項制定審批標准，明確審批依據、申請條件、審批程序、申請材料和辦結時限等內容，減少自由裁量空間。並對行政處罰等8類2406項其它行政權力，逐項編制含要素和流程圖的行政權力清單。同時取消調整82項非行政許可審批事項。對行政審批相關的34項涉企收費事項，降低收費標准25%，切實降低企業負擔。

通過簡政放權和改革，行政審批服務效能明顯提升，市場主體活力得以激發。2014年，政務中心共辦理行政審批事項23313件，平均單件辦理時間從15.19天減少到1.79天，新設市場主體8600戶，同比增長81.26%，其中內資注冊資金958.31億元人民幣，外資注冊資本17.88億美元，同比增長79.78%和69.28%。

兩江新區 貼近市場主體抓服務

國慶長假前一天，徐清妹匆匆走進重慶兩江新區政務中心，申請注冊企業。該企業屬外商投資合伙企業，按規定應在市工商局登記注冊，受益於市局充分授權新區工商分局，當天她就拿到了營業執照。

開發開放，先行先試。作為內陸第一個國家級新區，兩江新區探路行政審批制度改革。9月中旬，重慶市委四屆三次全會明確，按照“新區事情新區辦”原則，將對兩江新區最大限度放權。

辦事的是新區工商分局的人，蓋的卻是市工商局的章，管用嗎？在新區政務中心工商窗口，遇到這樣的新鮮事，企業辦事人員難免疑惑。“經市局授權或委托，印章完全有效。”工商分局局長董世遠敢打保票。“市區兩級審批一個窗口辦結，我們這一塊已基本實現。”

市級工商行政審批管理事項，全部下放新區。目前，新區工商登記注冊當天辦結率100%，當場辦結率98%。

“權力下放，意味著更直接、更主動、近距離地為市場主體服務，省事！省時！省錢！”重慶市委常委、新區黨工委書記、管委會主任凌月明說，新區已實際履行市區兩級行政審批管理事項118項。

權重了，如何用好？事多了，如何辦好？秘訣在職能整合、優化、轉變。

政務中心大廳，14個窗口一字排開，經濟運行、建設管理、財政等新區內設部門，規劃、稅務、環保等市級部門分支機構，聯袂運轉。大部制的新區，一個經濟運行局，對應市裡發改、經信、統計等5部門﹔一個建設管理局，承擔建設、市政、交通等9部門職責……

整合，不是簡單地把辦公桌搬進一個屋子，職能優化才是根本。在建管局，交叉、同質的事務一並辦理。

更核心的在職能轉變，該管的認真管好，該放的堅決放手。建管局副局長鄭勇說，人少事多，集中精力抓行政審批、執法和行業管理三件事，其余的交給社會或市場。

“真沒想到，1天就辦好了。”京東方經營企劃中心負責人表示驚訝。“1天”，指的是新區規劃辦辦理規劃條件函的時間，而其法定時限是20天。

提速增效，新區推行“一站式”集中審批，開刀進行“流程再造”，最大程度並聯審批。像京東方項目，工商、質監、稅務、公安等部門，幾條線齊頭並進，手續一天之內全部辦結。

一些審批互不設為前置條件，能提前的提前﹔企業材料准備等出現疏漏時，可邊審批邊補充……新區政務中心，行政審批平均辦理時間比法定時限提速76%。

行政審批制度改革有效釋放了發展活力。今年1—9月，新區招商引資合同投資額達879億元，同比增長34%。

兩江新區管委會深化行政審批改革的情況介紹

主要做法：

1、實施“一站式”集中審批服務。兩江新區管委會和市級部門派駐機構及延伸服務窗口共18個部門入駐政務中心，各部門履行的行政審批事項全部集中在大廳辦理，各部門授權窗口“首席代表”行使審批決定權。

2、實施網上行政審批服務。按照“外網受理、內網辦理、外網反饋”原則，自主研發“兩江新區網上行政審批大廳”系統，建立審批項目、申請人信息、審批部門信息等三大數據庫，企業注冊登記、項目建設手續以及其它單項許可三大類所有審批事項均可網上查詢和申辦。2014年6月網上審批系統正式運行，目前已初步形成行政審批線上、線下雙服務模式。

3、實施審批項目標准化管理。制定《兩江新區行政審批項目標准化編制規則》，開展行政審批服務標准化建設。為307個審批事項逐項制定審批標准，明確審批依據、申請條件、審批程序、申請材料和辦結時限等內容，規范審批行為，減少審批自由裁量空間。

4、實施新設企業注冊登記“一表制”申報方式改革。自主開發了“一表制”申報軟件，將工商、質監、國稅、地稅、公安、外匯6部門申請表格合一，一窗受理、三証一章（營業執照、組織機構代碼、稅務登記、公章）並行辦理。

5、實施建設手續互不為前置審批方式改革。在兩江新區建設手續並聯審批制度的基礎上，以各職能部門工作協辦函的形式，推行立項、規劃、用地、設計、驗收各環節間互不為前置審批方式改革，配套提前介入、方案協辦、設計協辦、聯合竣工驗收等審批機制。

6、實施工商登記制度改革試點。在全市率先開展工商登記制度改革試點工作，對直管區范圍內除特殊行業外其余所有市場主體全面實施先照后証、資本認繳、一址多照和一照多址制度改革。將90項前置行政許可改為后置，建立“寬進嚴管”的市場准入制度。

7、實施消防行政審批制度改革試點。創新社會消防管理，建立消防行政審批和技術性審查相分離制度。消防部門僅對消防設計文件進行形式審查，將技術審查交由設計單位自審小組負責，為方案和初步設計階段主協辦機制運行提供保障。消防部門審批后對建設工程消防設計質量進行抽查。

8、實施外商投資審批便利化改革。將外資企業設立及合同、章程生效和變更審批事項由工商登記前置審批改為后置備案，將外商投資項目核准審批改為備案制。依據外資企業投資者出具的守法承諾，外資主管部門在工商登記審核后，即出具外資企業批文和批准証書。外資企業隻需一次申報即可。

9、實施“綠色通道”行政審批服務改革試點。對招商引資企業和重點項目實行綠色審批服務機制。“容缺受理”，即主件申報材料具備，申請人承諾限期補齊便可先行受理審批事項﹔“服務專員全程協辦”，即由園區和招商部門指定服務專員，全程跟蹤協辦審批手續﹔“預約辦理”，即辦公時間外，申請人可預約窗口提供延時加班服務﹔“聯席會商”，即由政務中心召集部門聯審會議，對企業審批疑難問題特事特辦。

10、實施行政權力清理規范。在審批事項標准化建設基礎上，對行政處罰等8類權力，逐項編制含要素和流程圖的行政權力清單，已報市政府法制辦審核，擬率先在全市公布。取消調整82項非行政許可審批事項。梳理出新設生產性用地項目行政審批相關涉企收費事項共34項，擬取消6項、減免3項、全額抵減2項、協調降低收費標准23項，切實降低企業負擔。

11、實施行政審批全程監督。出台了行政審批監督管理辦法。通過日常管理與應用電子監察手段相結合，服務對象評議與季度考核相結合，初步形成內部管控、對象評議、社會監督、快速處理的全方位監督防控體系。截止目前，未出現審批超時和其它違規現象。

初步成效：

行政審批服務效能明顯提升。2014年，兩江新區共辦理行政審批事項23313件，其中企業注冊登記類18273件，工程建設類5040件。平均單件辦理時間從15.19天減少到1.79天，行政審批服務效率明顯提升。企業注冊登記方面，以內資企業設立為例，5部門總審批時限從70個工作日壓縮至2個工作日，大部分企業提交資料當天就能獲取“三証一章”。建設手續辦理方面，通過立項、規劃、用地、設計和施工許可5個環節的並聯審批，壓縮審批時限三分之二以上。

市場主體活力得以激發。2014年，兩江新區新設市場主體8600戶，與去年同比增長81.26%，其中內資注冊資金958.31億元人民幣，外資注冊資本17.88億美元，同比增長79.78%和69.28%。通過簡政放權和深化行政審批制度改革，兩江新區積極營造了更加良好的投資軟環境，改革紅利不斷釋放，市場主體活力有效激發。