廣西防城港市扎實推進行政審批機制改革

近年來，防城港立足開放開發試驗區實際，以“一服務兩公開”為核心，實施專職專制專評，建立市、縣、鄉鎮、村屯四級政務中心與立體化“兩公開”格局，探索了“三改一代”+“雙減”工程的新模式。一是整體推進串聯改並聯、零售改批發、前置改后審、項目代辦制模式，創新實施營業執照、稅務登記証、機構代碼証等“三証合一”登記制度改革，優化審批方式，促進經濟發展。2014年，新登記企業戶、注冊資本分別同期增長151%、1144.7%。二是實施“雙減”工程，清理、梳理審批事項，形成、公開審批事項權力清單，全面壓縮審批部門、環節，解決程序多、環節多、項目多問題，切實提升審批速度。2014年調整下放和取消市本級行政審批事項299項，壓縮審批環節458個，實際辦結時限比法定時限減少11645天，提速80.6%。

先行先試 拓展行政審批新維度

——廣西防城港市扎實推進行政審批機制改革

黨的十八屆三中全會強調：“要全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率”。近年來，防城港深化行政審批制度改革，積極探索“三改一代”審批新模式，扎實開展“一服務兩公開”與“雙減”工程，走出一條具有港城特色的審批提速增效道路，取得了一定的成績。據中國社科院2010年、2011年連續兩年發布的藍皮書，防城港市綜合競爭力提升速度高居過去五年全國294個地級以上城市第一名，2010年綜合增長競爭力躍升至第7名。據中國社科院2014年發布的《中國城鎮化質量報告》，防城港市城鎮化質量在廣西14個市中排名第一，居全國286個城市中的126位。先后榮獲“中國十大最關愛民生城市”、“中國十佳和諧可持續發展城市”等稱號。

推進“一服務兩公開”，建造審批陽光傘

政務中心建設是優化政府服務、維護民生民惠的重大舉措。由於政務中心基礎設施建設、信息化建設、人力資源建設、服務監督評價機制等不同程度存在的問題，導致政府服務滿意度不高，群眾怨言多、意見大。為著力解決此問題，防城港市委市政府先行先試，勇於刮骨療毒，全面改造政務中心的肌體血液，解決庸懶散拖，促進提速增效。其主要體現在以下“三建”上：

一是建專職專制專評模式。為解決公開責任落實難問題，防城港市實施專職專制專評模式。成立“一服務兩公開”領導小組、市縣兩級政務公開科，明確承擔市政務公開和政府信息公開領導小組辦公室的工作職責，調整充實專職人員，扎實開展工作﹔健全《政府信息公開責任追究制度》、《公共事業單位信息發布制度》、《政府信息年度考核評議制度》等政務公開專項制度，定期開展專項檢查，通報檢查結果，形成倒逼效應﹔完善政務服務評價監督機制，印發、完善《防城港市政務服務“服務之星”評比方案》、《防城港市政務服務“優秀窗口”評比辦法（試行）》，實施服務對象現場評、公開科電話咨詢評、窗口互評、駐中心領導評模式，定期開展優秀窗口、先進個人評比活動，以窗口創先爭優提升政務服務滿意度。2014年，市縣政務中心服務評議率99%以上，滿意率100%。

二是建四級政務服務體系。按照“應進必進、應有必有”原則，組織協調未進駐單位進迅速進駐集中辦公，嚴格執行派駐業務骨干規定、領導到現場辦公規定、“充分授權”規定和統一收費規定，加強對政務服務隊伍的培訓和管理，實施“一個窗口受理、一次性告知、一站式服務、一次性收費”，著力推進審批職能、審批事項、審批機構和人員“三集中”到政務服務中心，並拓展政務中心維度，建立市、縣（市、區）、鄉鎮、村（社區）四級政務服務體系。2014年，全市新增政務中心面積13000㎡，市政務中心共進駐45個單位，進駐事項575個，實現進駐單位、事項100%，建立鄉鎮、村級政務服務中心各25個、171個，佔比96%、53%。

三是建立體化“兩公開”格局。建立公眾現場查閱定點場所，定期把“兩公開”信息在市政務服務中心、市檔案館和市圖書館三個現場查閱點供公眾查閱﹔推進常規渠道公開工作，充分發揮電視、報紙和各級各部門的電子屏、公示欄、公告牌、辦事指南、信息手冊等常規渠道，開展全市“政務公開日”活動，及時發布“兩公開”相關信息﹔強化政府門戶網站政務公開，充分發揮政府門戶網站作用，第一時間發布民生領域的信息，動態公布政務審批情況，及時為老百姓辦事提供信息和相關政策依據﹔開展“兩公開”示范點建設，明確東興市，東興市江平鎮和港口區光坡鎮，上思縣叫安鄉叫安村、東興市東興鎮楠木山村和防城區華石鎮沖敏村分別為“兩公開”示范點，打出組合拳，建立科學網格體系。2014年，實現以政府門戶網站和“自治區政府信息公開統一平台”、部門網站發布政務信息全覆蓋，公開政府信息31231條，“晒”出行政審批權力清單592細項。

探索“三改一代”，開辟審批快車道

審批部門多、前置條件多、審批方式不科學是當前審批效率存在的通病。為著力解決嘴說爛、腿跑斷、審批服務不到位問題，防城港市立足實際，充分發揮港口城市、西部地區、邊境地區、民族地區優勢，集結廣大港民智慧，深入學習深圳、上海等先進城市審批經驗，開創了 “三改一代”審批新模式。

一是串聯改並聯。以政務辦窗口為樞紐，受理窗口對審批事項進行統一受理、審核和確認，同時將審批事項相關信息、資料以文件、網絡傳輸等方式實現互通互曉，各審批部門分頭同時進行審批工作，並規定時限，如工商局主動聯合市政務辦等有關部門積極推進防城港市的營業執照、稅務登記証、機構代碼証等“三証合一”登記制度改革﹔或者對審批事項事項分類整理，集中當月需要召開專家論証、領導審核的重大審批項目、同類與相關審批項目，每月召集所有相關單位，開展項目集中聯合審批現場辦公會，實施現場一次性審批，如發改委、政務辦的並聯審批會議。2014年，分別召開並聯審批工作會議18次，審查134個新開項目，共有413個審批事項。自“三証合一”實施以來，全市新登記各類企業2104戶，比去年同期增長151%﹔注冊資本2706324萬元，比去年同期增長1144.7%﹔為新登記企業減少了約300萬元的驗資費用，免收登記注冊費近200萬元，帶動就業崗位超過7000個，促進了經濟的健康可持續發展。

二是前置改后審。相關部門對現有審批事項前置條件進行梳理，通過設定一定的條件，將部分前置條件改為后置審批。其核心舉措為“先照后証”。是指企業業主依法依程序辦理營業執照后，即可從事一般性的生產經營活動，工商部門將市場主體信息推送給行政許可審批機關，企業向行政許可機關提出申請，審批機關在法定期限內作出行政許可或不許可決定，並主動跟蹤監管。市場主體可自主選擇經營范圍，在章程、協議或申請表中記載，並向工商部門申報登記。除法律法規有禁止、限制性規定或涉及許可經營項目外，市場主體的經營范圍依其申報內容登記，不受注冊資本數額、營業場所面積等限制。截至目前，壓縮防城港市本級涉及工商登記的前置審批事項共60個大項，92個子項，前置審批事項壓減率達83%﹔審批提速80%以上，重大項目縮短審批時間90天以上。

三是零售改批發。即零售改批發，就是將某個審批事項，事先進行一個大區域范圍內整體審批，取代個案審批。在往后的相關工作中，出現個案審批事項時，數據就從整體審批中提取，不再對項目事項單獨進行審批。截至目前，初步實現“建設項目壓覆礦產資源”、建設工程抗震設防要求”、“建設工程場地地震安全性評價工作報告”、“文物保護單位保護范圍、建設控制地帶建設項目審核”、“建設項目施工前有無文物埋藏確認”、“建設項目大氣環境影響評價使用氣象資料審查”、“新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環境審批”等審批事項的零售改批發。

四是實施代辦制。根據項目業主的要求，在市政務服務中心設立了由市招商促進局具體負責的“重大項目代辦直通車”窗口，或者由進駐窗口受理並指定專人代辦項目審批手續，各級代辦機構積極幫助企業辦理立項、審批、驗資、注冊、稅務登記等手續，為企業實行全程“保姆式”服務。2014年，全市代辦項目45個，項目涉及投資約259.2億元。

實施“雙減”工程，打通流程最后一公裡

規范、創新審批流程是推進行政審批提速增效的根本舉措之一。為著力解決程序多、環節多、項目多問題，防城港市以開展“雙減”工程(減少審批項目、減少審批環節)為切入點，不斷清除審批流程的“中梗阻”，切實提升審批速度。

一是減少審批項目。嚴格按照“精確厘權、瘦身削權、科學確權”原則，先后３次清理與梳理47個單位具有審批職能、審批事項和服務事項598項，刪除過去政府職權中存在一些“合理、但沒有法律依據”的權力。2012年擴權強縣接收下放530項、2013年向鄉鎮下放32項、2014年調整下放和取消市本級行政審批事項299項，承接自治區調整下放和取消行政審批事項220項。

二是減少審批環節。同一個審批事項需要多個部門審批，各部門互相傳接材料，除法律另有規定外，不得要求申請人本人或者其法定代表人親自提交材料﹔優化辦理事項單位內部審查程序，原則上一個事項的辦理層級應控制在3個（即：承辦人、審查人、審批人）以內﹔一個辦理事項禁止在單位內設機構反復流轉，辦理流轉的內設機構控制在2個（含2個）以內，特別重大、復雜的事項，應通過召開單位辦公會議的形式一次性解決﹔壓縮辦事時限，各級各部門審批事項平均實際辦理提速達到80%以上。2014年，壓縮審批環節458個，減少申請材料26項，各部門報送優化流程的行政審批事項法定時限總計14450天，承諾辦結時限5219.5天，實際辦結時限2805天，承諾辦結時限比法定辦結時限減少9230.5天，實際辦結時限比法定時限減少11645天，總體上實際辦結時限比法定時限提速80.6%,辦理層級均控制在3個以內。