打造“精煉版”審批 為項目落戶助力——南寧市強力推進行政審批制度改革

南寧市委、市政府敢闖敢試，以“抓鐵有痕、踏石留印”的改革精神和法治思維探索項目落戶審批“深水區”，做好市級層面的“頂層設計”，深入實施“四大工程”，有效攻克了體制機制的痼疾、突破利益固化的藩籬，實現行政審批體制機制的根本性轉變。

打造“精煉版”審批 為項目落戶助力

—南寧市強力推進行政審批制度改革

一、背景與起因

黨的十八屆三中全會進一步明確提出：“全面正確履行政府職能”的原則，要求“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理，提高效率﹔直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理”。近年來，南寧市堅持把優化發展環境，作為提升綜合競爭力、加快經濟發展的重要舉措來抓，根據國家、自治區關於簡政放權,推進行政審批制度改革的工作要求，採取精簡審批事項、並聯審批、審批提速、審批流程再造，成立項目前期審批攻堅站，開展行政效能建設和行風評議等措施，促進了經濟發展環境的優化和改善，同時，把各級政務服務中心作為落實行政審批制度改革和提高政府服務水平的重要平台，推動各項行政審批集中依法規范高效實施，為企業、群眾提供“一站式”零距離服務。

在征求對項目審批意見中，投資者反映最多的問題就是審批流程復雜、環節多，時間長。通常情況下，項目建設審批從立項到取得施工許可証的審批時間（包括審批前期工作、專家咨詢、技術評審、公示、公告等時間）需300多個工作日。其次是審批層級多，項目審批往往要通過“窗口受理、經辦員、科長、分管領導、主要領導”等多級審批，如果涉及到一些審批流程互為前置，甚至會出現死循環現象﹔其三是提交材料多、不規范，部分材料重復提交。針對這一情況，南寧市委、市政府敢闖敢試，以“抓鐵有痕、踏石留印”的改革精神和法治思維探索項目落戶審批“深水區”，做好市級層面的“頂層設計”，深入實施“四大工程”，有效攻克了體制機制的痼疾、突破利益固化的藩籬，實現行政審批體制機制的根本性轉變。

二、做法與經過

（一）深入實施清理規范工程，做好“減法”

1.全面清理規范審批事項。2014年，南寧市開展全面清理市本級行政審批事項工作，事后備案事項和公共管理事項一律不再作為審批事項﹔同時，按照“依法依規，能放盡放”的原則，除有必要由市級統籌協調的事項外一律下放縣區就近實施，通過轉變管理方式等形式最大限度削減市本級設定的行政審批事項。截至目前，市本級權限設立的66項審批事項，除保留“戶外廣告設置許可”1項以外，其他65項全部取消或調整監管方式，紅頭文件設立的審批事項均全部取消﹔下放縣區92項審批事項，下放城區60多項經濟社會管理事權，委托或授權國家級開發區實施245項市級審批事項。

2.加大力度推動“放權”，減少審批層級。全市對2012年以來國務院和自治區人民政府先后明確取消的68項市、縣級行政審批項目已全部停止審批﹔對下放市、縣級的218項審批事項，均已制定具體承接方案，部分直接下放的項目已編制、修訂行政審批項目操作規范、流程圖和辦事指南並正式實施﹔涉及市、縣級調整的36項行政審批事項已基本調整到位,有效避免了“為放而放”、“形放而實不放”、“你放我不放”的局面。

（二）堅持行政審批改革創新工程，探索新途徑

3.全面推進“審管分離”改革。2014年，我市針對部門單位在辦理行政審批業務過程中存在審管不分，審批事項在內部不同科室之間反復流轉、會審，行政審批流程繁瑣，審批效率不高的問題，印發了《關於推進“審管分離”涉及機構調整有關工作的通知》，對我市承擔行政審批職能的45個部門單位分散在各內設機構的審批職能進行整合，按照“撤一建一”的原則在承擔審批職能的部門單位設立行政審批辦公室，所有審批事項交由行政審批辦公室統一進駐政務服務中心辦理，其他內設機構不再承擔行政審批職能，將工作重心轉向日常業務指導和后續監管。通過改革調整，市級承擔行政審批職能的機構由原來的136個減少到45個。目前，市本級45個承擔有行政審批職能的部門單位均在市政務服務中心設置辦事窗口統一受理審批事項，所有市本級行政審批職能部門均已成立行政審批辦公室並統一進駐市政務服務中心辦公。市本級實施的560項審批事項，除7項事項經市人民政府批准暫不進駐外，其余553項全部集中到政務服務中心受理，部門和事項進駐應進必進率達100%﹔各行政審批部門授予窗口行使本部門所有行政審批事項的受理權、審核權、協調權、制証權、送達辦結權等基本權限的授權率達到100%，審批辦結權的授權率達到90%以上，基本實現“審批不出政務服務中心”。

4.實施經開區審批改革試點。2014年，南寧市率先在經開區試點行政審批制度改革，通過試點審批標准化、告知承諾制、統一前置審批以及審批中介服務市場化社會化等新的審批服務方式，為我市行政審批制度改革積累新經驗、探索新做法。2014年10月26日，廣西首個行政審批局—南寧經開區行政審批局正式挂牌成立，由經開區管委會副職領導兼任行政審批局局長，並從經開區各部門抽調58名審批業務工作人員進入行政審批局，行政審批局整體進駐政務服務大廳，審批部門由21個精簡到1個﹔工業項目審批流程從14個環節縮減到4個環節，審批時限從306個工作日減少至25個工作日﹔市政基礎設施項目審批環節從21個減少到3個環節，審批時限從330個工作日減少至25個工作日。

5.試行“三証合一”改革。率先在南寧經開區試行工商注冊登記“三証合一”改革，新設立內資企業一次性提交申報材料，工商、質監、國稅、地稅等部門聯合審批，將營業執照、組織機構代碼証、稅務登記証合為一証。實施一張表格申請，部門審批聯動，信息互聯互通，大大簡化了審批過程，企業1個工作日內可同時領取工商營業執照、組織機構代碼証和國稅地稅稅務登記証。截至目前，經開區已發出“三証合一”証照118份，深受辦事群眾好評。

（三）深入實施審批提速工程，實現審批事項的“簡化優化”

6.清理審批環節和前置條件。對沒有法律法規依據、地方政府和部門自行設定的環節和前置條件，原則上一律取消或者調整管理方式。針對同一管理對象，不同部門審批事項互為前置條件的，要理順審批流程。前置審批部門或者本部門其他審批事項中已經審核把關的審批環節或條件，不得重復審核。一個申請事項涉及部門內部多項審批的，各部門內部要進行合並審批，原則上一個審批事項在部門內部的辦理層級控制在3個（即承辦人、審查人、審批人）以內，一個辦理事項禁止在單位內設機構反復流轉。

7.推行並聯審批新模式。2014年，南寧市出台了《南寧市重大項目集中並聯審批試行方案》，組建重大項目前期審批攻堅站，實行並聯審批、重大項目代辦制，以區、市層面統籌推進的重大項目作為試點，組織市級審批部門、項目業主和中介機構開展並聯審批工作，將項目前期審批整合為立項、用地審批、規劃審批、招標報建和施工許可五個階段，每個階段確定一個牽頭部門，辦理每個項目的前期審批手續僅需與4個部門對接，使政府部門的前期審批環節比實施並聯審批前減少14個以上，部門承諾審批時間減少82個工作日以上。攻堅站正式運行以來，共有36個項目進入攻堅站開展集中並聯審批，斐訊南寧電子產品生產加工綜合服務園區項目、南寧南車軌道交通裝備基地一期項目、青山大橋等一批進站項目的審批工作得以加快推進。

8.進一步壓縮審批時限。各部門通過簡化優化審批流程、實行並聯審批，對原沒有承諾辦結時限的事項，要力爭在法定辦結時限內壓縮50%以上﹔原已有承諾辦結時限的再進一步壓縮。通過開展新一輪的提速活動，全市所有審批事項的平均提速率達到63.7%。

（四）強力推進中介機構誠信系統工程，規范管理

9.制定中介機構規范化的服務標准。強化對中介機構的監督管理，出台全市政府投資項目中介機構管理辦法，將中介機構服務質量納入南寧市失信懲戒體系進行管理，統一規范中介機構執業標准，推行中介機構限時辦結制，壓縮中介機構辦理時限，規范中介服務收費標准，制定中介服務質量評定制度，建立中介機構清退淘汰、不良行為公開和懲戒機制。探索將與行政審批有關的中介機構擇優納入政務服務中心規范運行，加強管理。

三、成效與反響

四大工程推行實施以來，南寧市的行政審批制度改革實現了經濟效益和社會效益“雙豐收”，如今的項目審批呈現了高效、公平、透明的局面，辦事群眾滿意度達99%以上。2014年，推動106個自治區、市級統籌推進重大項目完成前期審批工作，涉及計劃總投資2294.5億元﹔成功推進斐訊電子、神冠制藥、中恆（南寧）醫藥、海王保健品等一批重大產業項目開工建設。截至目前，南寧已成為“浙商最佳投資城市”、“中國最佳粵商投資城市”、“蘇商最佳投資環境首選城市”。

首先，政府經濟調節錯位的情況有所減少。“錯裝在政府身上的手少了，市場調節的多了。”南寧經濟技術開發區作為南寧市行政審批改革的試點，工業項目審批流程整合為立項、規劃設計、建設報建和竣工驗收4個環節。實行聯合踏勘、聯合審圖和聯合驗收“三聯合”的審批方式。最終達到審批部門由21個精簡到1個，工業項目審批所需提供材料從234份減少到80份;工業項目審批流程從5個部門14個環節，縮減到1個部門4個環節;工業項目行政審批時限從306個工作日縮短到25個工作日。南寧市國土局設立行政審批辦公室后，抽調了55名工作人員進駐政務服務中心，審批模式從過去在科室之間流轉、征求意見、會簽等多道程序到實行“經辦、審批、送達”一站式的審批模式，審批人員由129人減少到53人，審批會議和發文量減少了60-70%，月審批量由1776件增至2369件，增長率達33.33%。

其次，政府行政審批效率明顯提高，群眾滿意度明顯提升。南寧市政務服務中心從服務南寧市五象新區開發建設、方便城區居民辦事角度出發，將涉及經濟和建設審批類的24個部門窗口遷至位於五象新區的南寧市政務服務中心開展工作﹔同時，將原位於城區內的中心舊址變為分中心，繼續提供社會管理和民生類政務服務。這樣一來，既方便了來五象新區投資建設的企業辦理審批業務，也方便了在城區居住的群眾辦理民生服務類業務，大大提高了審批效率，節約了企業、群眾的時間成本。

第三，行政審批服務質量提高，透明度增加，從制度上減少了尋租腐敗的空間。目前，南寧市已經構建起了市、縣（區）、鄉鎮、村四級政務服務體系，全面實行一站式服務，為企業和群眾辦事提供了很多方便，改變過去跑十幾個部門，蓋幾十個章的繁瑣。下一步還要試行網絡行政審批服務大廳，試點部分審批項目網絡預約、網絡辦理，公開辦理內容和明確辦理時限，進一步增加行政審批的透明度，減少尋租腐敗的空間。