建設高效綜合政務體系 打造佛山政務服務新模式

隨著行政審批制度改革不斷深化，簡政放權力度不斷加大，全市80％事權向區、鎮（街）轉移下放，佛山市政府編制政府權責清單進一步明晰權責，也同時推進“一站式”政務服務向基層延伸。2011年11月，“名稱統一、標識統一、標准統一、系統統一”的行政服務體系全面建成。目前，佛山市共有各級行政服務中心753個（城鄉覆蓋率100%）。各級行政服務中心建設成為集窗口管理、政務公開、行政審批、便民服務、效能監察和公共資源管理為一體的政務服務綜合載體。通過不斷推進行政審批制度改革，建設“集中式”政務服務平台，促進政府各部門審批辦事從“大樓裡”、“抽屜裡”、“口袋裡”走出來，向陽光、規范、高效、廉潔轉變，佛山“門難進”、“臉難看”、“事難辦”的辦事難題得到實質性的改善。

建設高效綜合政務體系 打造佛山政務服務新模式

隨著行政審批制度改革不斷深化，簡政放權力度不斷加大，全市80％事權向區、鎮（街）轉移下放，佛山市政府編制政府權責清單進一步明晰權責，也同時推進“一站式”政務服務向基層延伸。2011年11月，“名稱統一、標識統一、標准統一、系統統一”的行政服務體系全面建成。目前，佛山市共有各級行政服務中心753個（城鄉覆蓋率100%）。各級行政服務中心建設成為集窗口管理、政務公開、行政審批、便民服務、效能監察和公共資源管理為一體的政務服務綜合載體。通過不斷推進行政審批制度改革，建設“集中式”政務服務平台，促進政府各部門審批辦事從“大樓裡”、“抽屜裡”、“口袋裡”走出來，向陽光、規范、高效、廉潔轉變，佛山“門難進”、“臉難看”、“事難辦”的辦事難題得到實質性的改善。

一、編制政府權責清單，實現依法行政權力和責任的統一

權責清單的編制，強化責任主體和行業管理，形成事前、事中、事后各環節的管理要素，實現權力和責任的統一，真正理順政府與市場之間、政府部門之間、各級政府之間的權責關系，按“法無授權則禁止”建立行政職權“正面清單”制度，按“法無禁止則可為”建立企業准入“負面清單”制度，推動各部門從分環節監管向全流程監管轉變，從單個部門監管向行業整體監管轉變，從重審批、輕監管向重監管、重服務轉變，探索建立投資領域“三單”管理模式。依法做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究。我市共編制五個清單，報考行政職權清單、投資管理負面清單、審批清單、監管清單和層級政府權責重點清單。目前，已完成清單編制，全市共清理出市、區兩級11類行政職權11773項。負面清單共編制禁止和限制投資措施591條，其中，禁止類391條，限制類200條。審批清單梳理出415項投資准入許可事項。監管清單市、區兩級平均編制監管類型422種、監管措施2033條、監管標准2598個。

二、建立行政審批標准，實現依法行政規范與公平的統一

以“細化裁量標准，實現量權限權”為目標，對行政審批和社會服務事項制定業務標准和操作規范，形成全市統一的行政審批和社會服務事項目錄標准、要件標准、流程標准、裁量標准、服務標准和制度規范，實施審批服務事項動態管理，落實審批制度改革事項目錄，減少審批辦事彈性空間，試行行政服務“異地申請，同城通辦”。2013年，佛山市南海區、順德區被省確定為廣東省行政審批標准化建設試點區。為更深入規范行政審批行為，我市大力開展行政服務標准化建設，出台《佛山市行政服務標准》，編制服務標准39個，統一了全市行政服務標識、建設標准和服務標准。通過標准化手段，從行政服務機構的職能定位、運行機制、業務流程、服務行為、人員素質等多方面進行系統化改進和提升，以標准體系和具體形式把相關內容明確下來，並充分發揮信息化的優勢，改善行政服務機構的績效狀況，促進其可持續發展。2012年 2月，我市行政服務體系標准被確定為全省服務業先進標准體系試點項目，並於2014年5月以AAAA級最高級別通過國家“標良”驗收。

三、構建四級服務體系，實現依法行政高效和便民的統一

為深化和鞏固行政審批制度改革成果，推進政府辦事 “一站式”、“一條龍”服務，2002年以來，開展企業注冊登記制度、工程建設項目報建和竣工聯合驗收等改革，通過再造審批流程，大大縮減工作時間。我市致力於打造市、區、鎮街、村居四級一體化行政服務體系。目前，全市建成753個行政服務中心網點，形成“15分鐘行政服務圈”，群眾平均滿意率達99．76%。在推動實體有形服務載體建設的基礎上，我市不斷推動行政服務體系化建設，不斷將政務服務向呼叫平台、電子網絡、自助終端等平台延伸。2006年，組建佛山市12345政府咨詢投訴熱線，並將全市政務服務咨詢投訴電話統一整合集中到12345熱線，統一非緊急呼叫專線。目前，建成服務座席150多個，整合服務熱線19條，初步形成7＊24小時全天候熱線服務模式和政務服務呼叫指揮中心。2009年，開通啟用佛山市行政審批網上服務大廳，為申請人提供網上申辦服務。2012年起，為方便市民辦事，全市逐步啟用“市民之窗”自助服務終端，將咨詢、投訴、辦事以及與之相配套的掃描、打印、繳費、身份認証等功能統一集成到一台機器上，將行政審批辦事服務和便民服務事項納入提供服務，如醫院門診預約、完稅証明打印、個人社保証明打印等事項。截至2014年12月30日，開通24小時“市民之窗”自助服務區17個，鋪設659台自助服務終端，覆蓋五區大部分基層村居服務站，在市民家門口提供7x24小時的便利服務。“市民之窗”服務終端共進駐服務事項26項，累計辦理業務超過38萬筆。2014年，規劃設計了政民互動大平台建設，升級改造12345熱線信息系統功能，建成了佛山改革發展市民建言獻策平台，建立了狠剎“四風”網絡監督平台。

四、2015年工作思路

2015年，是全面深化改革的關鍵之年、質量之年，也是政務服務體系智慧轉型深化之年。市行政服務中心將繼續以“打造人民滿意政府”的目標為抓手，圍繞“搭體系、建標准、創服務、提效能”的工作思路，以推進政務服務體系化、政務服務模式轉型、政務服務效能提升為工作主線，以“一個窗口”、“一個網廳”、“一個終端”、“一套標准”的“四個一”建設為主要工作內容，推動各級“門”、“網”、“線”、“端”等服務載體及其服務內容深度融合、互動，促進我市政務服務實現“兩個轉型”：即將傳統的實體大廳辦事模式向網上辦事模式轉型，將傳統的分區域、分層級、分部門分散服務模式向跨區域、跨層級、跨部門綜合服務模式轉型，積極優化國際化營商環境，努力構筑政務服務佛山新模式，不斷提高政府管理效能和服務水平。

一是加快建設政務服務四級聯動體系。探索建設“四位一體、四級聯動”的行政服務體系，對各服務平台進行功能定位分類，建立“門、網、線、端”橫向和縱向融合機制。推進市級行政服務大廳功能轉型和場地改造，統籌建設市級綜合服務窗口。結合各類新型服務模式、行政審批標准和服務考核指標體系，建立完善行政服務標准建設，制定市政務服務考核指標體系，建立全市政務服務考核工作機制，配合開展推進農村社區服務平台建設，形成定位清晰、標准統一、服務便利、互動高效、運行暢順、考核有力的一體化政務服務生態圈。

二是積極推進綜合服務模式改革。探索“受審分離”、“線上線下相結合”的綜合服務模式，將受理與審批環節相分離，實現網上辦事和實體窗口辦事的有效聯動，統籌推進全市綜合受理和協同調度平台建設應用，打破部門、區域、層級界線，推進“門、網、線、端”橫向、縱向業務融合，建立市、區、鎮（街）三級綜合服務窗口同城通辦、聯動服務的工作機制， 逐步推進“同城通辦”，推動政務服務的“一門式”、“一窗式”升級轉型，整體提升全市政務服務水平。

三是加強網上辦事服務的推廣應用。整合審批服務綜合受理和協同調度系統功能上線，推出在線預約、在線預審、在線受理、速遞申辦功能，建立和完善網上預審機制。推進網上辦事大廳三級網上辦事深度事項，推進全流程網上電子化審批，系統間雙向對接網上辦事大廳，提高網廳與實體大廳結合程度，減少辦事人到現場次數，縮短辦理時限。拓展網上辦事服務渠道，完善市民之窗、郵政速遞、高清電視，智能手機辦事，提升網上辦事大廳的使用率。

四是建立政府權責清單動態管理機制。理順權責清單管理機制和審改職能，加快完善“佛山市政府權責清單管理系統”，借鑒行政審批管理經驗，加快完善“佛山市政府權責清單管理系統”，通過明確管理主體、更新維護程序和評估制度等，依托信息化手段建立全市統一的行政職權清單管理制度，重點通過信息化手段對事前、事中、事后各環節的管理信息實現無縫對接和信息共享，加強工作協同，構建“寬進嚴管”的企業投資“三單”管理模式，進一步實現職能、權限、責任法定化。

五是加快推進行政審批標准化建設。推進行政審批標准化建設和服務流程改革，推廣應用南海標准化試點工作經驗，實現各區審批服務目錄與標准的統一，逐步消除服務內容和方式的地域差別，將行政審批事項標准化信息應用於通用審批平台、廉政風險防控科技平台等系統，推進行政審批標准化、程序化、電子化運行，實現量權限權，減少行政職權自由裁量空間。完善和擴大企業登記並聯審批，配合推進“個轉企”工作﹔推進工程報建並聯審批，實施建設工程聯合驗收。

六是加快建設政民互動大平台。加快推進政民互動大平台的標准規范建設和基礎平台建設，加大推進網絡服務的創新發展，推廣網絡服務，逐步形成以“網絡服務為主、電話服務為輔”的服務新局面。加大電子政務建設力度，建成佛山12345統一服務平台，成立全市統一的指揮中心，加強過程監管和績效評估，統一效能監察。推進“問政”、“行政”、“監督”三網融合，整合提升市、區政務資源，統一政務門戶和業務處理平台，打造佛山“e政府”。

七是積極推廣交易一體化服務平台。深化一體化服務平台的運維和應用工作，積極拓寬應用范圍，完善建設工程、政府採購網上交易系統功能，實現網上交易系統在全市范圍的全面運行。積極開展綜合服務窗口建設，進一步提升交易服務水平。打造創新型規范化公共資源交易服務標杆，積極開展建設工程交易全流程及管理的標准化試點工作。