衡陽市行政服務打造便民“快車道”

內容提要：近年來，衡陽市把全力打造集行政審批、公共服務、效能監察、政務公開“四位一體”的綜合性服務平台作為轉變政府職能、優化政務服務環境的著力點，大力整合行政資源，推進行政服務大廳建設，通過三大舉措，實現了“三大提升”，即：通過分類管理、流程再造，促審批效能提升﹔通過網下代辦、網上監督，促服務水平提升﹔通過項目梳理、簡政放權，促經濟活力提升。目前，政府職能真正轉移到“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”上來，與企業和群眾密切相關的行政審批事項、服務事項均被納入市縣級政務服務中心，實行“一站式”辦理，通過努力打造為民便民“快車道”，讓企業和群眾“進一家門，辦所有事”。

進一家門 辦所有事

——衡陽市行政服務打造便民“快車道”

近年來，衡陽市把全力打造集行政審批、公共服務、效能監察、政務公開“四位一體”的綜合性服務平台作為轉變政府職能、優化政務服務環境的著力點，大力整合行政資源，推進行政服務大廳建設。目前，與企業和群眾密切相關的行政審批事項、服務事項均被納入市縣級政務服務中心，實行“一站式”辦理﹔全市83.3%的鄉鎮（街道）建設了標准化的便民服務中心，50%的村（社區）建立了便民服務代辦點，通過努力打造為民便民“快車道”，讓企業和群眾“進一家門，辦所有事”。

分類管理 流程再造

促審批效能提升

“以前辦理營業執照很慢，也很麻煩，實施行政審批制度改革后，程序上簡化了很多，辦理速度也快了很多。”前來衡陽市政務服務中心辦理公司營業執照的唐萍很興奮。遞上相關資料，在工商局辦事窗口經過一系列審批后，不到兩個小時，他就順利拿到了公司的營業執照。

隨著行政審批制度改革的不斷深化，衡陽市規范了行政審批程序和行為，並積極推行行政審批項目分類管理和流程再造，下發了《關於對行政許可和非行政許可審批事項實行分類管理的意見》，將所有事項分為即辦件、“一審一核”制辦件和承諾件三大類，大幅度精簡項目審批前置條件和內部環節，對簡單直觀、條件和標准比較明晰的事項授權窗口直接辦理，對涉及多個部門審批的事項進行並聯審批，減少審批層級，壓縮審批時間。通過分類管理、流程再造，窗口即辦件達到審批項目總數的50%以上，審批辦理時限縮短50%以上，承諾時限內辦結率達100%，避免了辦事群眾出現“多頭跑”、“來回跑”等現象，真正實現了“一個窗口受理”、“一個窗口辦結”的“一條龍”服務。

網下代辦 網上監督

促服務水平提升

衡陽市在率先全省推行重大項目免費全程代辦制度，對投資工業、農業、旅游業、商貿、物流業且固定資產投資額在1000萬元以上（不含土地資產）的項目，投資基礎設施建設項目且投資額在5000萬元以上(不含土地資產)的項目，開辟VIP綠色通道，免費實行審批代理服務，並建立“歸口受理、指定代理、一次告知、聯合踏勘、同步審批、限時辦結、全程監督、超時問責”的運行機制，推行跨部門聯合審批制和聯席會議制，縮減了辦結時限，提高了審批效能，降低了辦事成本。

為擴大服務對象的知情權和監督權，提高政府工作的公信力和透明度，衡陽市開通了電子監察系統，企業和群眾足不出戶就能了解項目的審批依據、辦事流程及辦理結果，對辦理過程進行全程監督。同時積極推進行政審批和服務事項網上辦理，按照“部門全覆蓋、事項全覆蓋、流程全覆蓋”的要求，全市所有行政許可、非行政許可審批和公共服務事項全部納入網上政務服務系統辦理。2014年，全市網上辦理行政許可、非行政許可審批事項和管理服務事項累計辦結70余萬件。

項目梳理 簡政放權

促經濟活力提升

“隻要有利於管理、有利於提高辦事效率、有利於加快發展，就要大膽改、徹底放，最大限度減少政府對微觀事務的管理。”衡陽市市長周海兵推行政府簡政放權的決心擲地有聲。2012年以來，該市市級下放原屬市級管理權限的審批項目75項，取消及合並減少審批事項54項，市級審批項目減少39%。2014年12月1日，衡陽市政府再次對管理服務項目進行明確，對行政審批項目進行瘦身，取消和調整一批行政審批項目，明確下放審批事項4項，92項合並為39項，市本級行政審批事項由373項精簡至147項。

簡政放權，給縣域經濟增添了活力。縣（市）區經濟社會管理權限得到進一步擴大，實現了“重心下移、減少層級、能放盡放、惠民便民”的工作目標，政府職能真正轉移到“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”上來，大大促進了項目建設和經濟發展的提速。

創先爭優 嚴肅問責

促群眾滿意度提升

作為連接基層和群眾的橋梁和紐帶，作為市政府對外服務的最大窗口，政務服務效果的好壞，工作人員作風是重要決定因素。衡陽市以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，深入開展政務服務“四抓四提”主題活動（即抓紀律作風提升、抓服務態度提質、抓辦事效率提速、抓工作創新提優），不斷激勵政務服務大廳工作人員創先爭優，轉變辦事作風，提升服務意識。

針對部分工作人員對系統應用不熟悉、操作水平參差不齊的現狀，衡陽市政府多次組織相關部門對窗口工作人員開展專業技術和服務技能培訓。與此同時，預約服務、上門服務、優先服務、微笑服務等主題活動大力開展﹔首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制等問責機制先后啟動。服務大廳的實時監控系統，將每個辦証窗口工作人員的工作狀態、辦理事務進度如實記錄，倒逼工作人員改善服務態度，提高工作效率。市政府將各縣(市)區和各部門政務服務、行政審批情況，納入年度績效評估和目標管理考核范疇，對拖延不辦和拒不實施單位的相關領導和人員進行問責。考核制度和問責機制雙管齊下，效果立竿見影，各政務服務窗口工作人員的主動服務意識進一步增強，工作作風進一步改進，並因此讓工作效率不斷“加速”，贏得群眾廣泛贊譽。

規范、透明、高效的政務服務環境使衡陽成為極具吸引力的投資高地、資本窪地和項目聚集地，世界500強企業、央企接踵而至，衡陽發展風生水起，充滿生機活力。未來，衡陽市政務服務建設步伐將借助全市政府部門機構改革的東風，越走越快，通過強力推進“兩集中兩到位”改革，實現“一次申請、一張表格、一套材料、一次辦結”，把服務工作真正做到老百姓的心坎上。