湖南郴州：從“破冰之舉”到“春潮涌動”

郴州2009年開始至今仍不斷深化鞏固行政審批“兩集中、兩到位”改革，即市直部門分散在多個科室的審批職能集中到一個科室，所有市直部門的審批科集中到市政務中心辦公﹔市級審批事項進駐市政務中心到位，審批權限授權窗口到位。這一改革不僅在市政務中心構建了“建設項目審批、工商登記注冊、土地房產辦証、招商引資項目綠色通道”四條審批服務流水線，還搭建了集供水、供電、供氣、公交乘車卡、戶口遷移、有線電視開戶辦理等於一體的便民服務平台，實現了凡是需找政府部門審批、簽字、蓋章的許可事項都能在市政務中心“一站式”辦結，凡是涉及到群眾生產、生活的服務事項都能在市政務中心找到相應服務窗口並且快速辦理，成為了郴州改革破浪的“橋頭堡”。

從“破冰之舉”到“春潮涌動”

——湖南郴州強力推進行政審批“兩集中、兩到位”改革

“現在來政務中心辦事大大方便了，小到家裡水電氣，大到公司裡的手續辦理，都可以在這裡‘一站式’辦結，我也成了政務中心的常客。”3月16日，筆者來到郴州市政務服務中心，剛年檢完組織機構代碼証的肖女士面帶微笑地向我們介紹到。

到這裡辦事的群眾沒有一個不是滿意而歸的。2014年，中心共辦件10.6萬件，收費3.3億元，限時辦結率為100%，群眾滿意度為100%，提前辦結率50%，收到企業、群眾贈送錦旗70余面，表揚信100多封。一個個靈動的數字，一面面鮮紅的錦旗，像春潮涌動，滲透在郴州大地。

而這些閃光點背后，源於郴州2009年開始至今仍不斷深化鞏固的行政審批“兩集中、兩到位”改革，即市直部門分散在多個科室的審批職能集中到一個科室，所有市直部門的審批科集中到市政務中心辦公﹔市級審批事項進駐市政務中心到位，審批權限授權窗口到位。這一改革不僅在市政務中心構建了“建設項目審批、工商登記注冊、土地房產辦証、招商引資項目綠色通道”四條審批服務流水線，還搭建了集供水、供電、供氣、公交乘車卡、戶口遷移、有線電視開戶辦理等於一體的便民服務平台，實現了凡是需找政府部門審批、簽字、蓋章的許可事項都能在市政務中心“一站式”辦結，凡是涉及到群眾生產、生活的服務事項都能在市政務中心找到相應服務窗口並且快速辦理，成為了郴州改革破浪的“橋頭堡”。

破冰：創新機制 革故鼎新

改革是一種創新，是一次陣痛后的“分娩”。

成立於10年前的郴州市政務服務中心，在改革前雖然有35個審批職能部門在中心設立了辦事窗口，集中了385項審批服務事項，但實際操作中隻有三分之一的窗口能辦事，而大部分窗口“隻挂號、不看病”，實為“收發室”，群眾辦事仍需來回折騰，“多頭跑”。

針對這個老大難問題，2009年初，在經過半年多時間的深入調研后，郴州市各級領導達成共識：要真正提高政務中心服務效能，必須從改革現行行政審批制度落后、運行機制不暢著手，“兩集中、兩到位”改革就是解決“隻挂號、不看病”問題的一劑良藥。

然而，面對大刀闊斧的審批改革，許多部門猶如挖去心頭肉，認識難統一，觀念難跟上，部門的權屬關、政績關、人情關，一些按部就班的傳統思維習慣、審批方式、審批程序，長期桎梏著部門的改革與發展，政務改革舉步維艱。

為此，市委、市政府成立了以市長為組長的改革領導小組，明確各部門主要負責人是本部門改革的第一責任人，實行一個部門一套方案、一個部門一個批復。要求各部門必須執行改革不打折扣、不講價錢，決不允許“繞道走”，也不允許“等一等”、“看一看”。對執行不到位的，責令限期整改﹔整改不到位的，從嚴問責。2009年8月，在全市推行“兩集中、兩到位”改革動員大會上，經過6輪討論，歷經2個多月研究制定的《郴州市推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實施方案》在動員大會上“破繭而出”，市長語氣堅決：改革要敢於觸及利益“深水區”，“兩集中、兩到位”改革勢在必行！

打破堅冰才能催生新芽。“兩集中、兩到位”改革在各級、各部門的共同關注和努力下破冰行進，多措並舉強力推進。一是清事項，拓寬服務范圍。全面清理現行行政許可、非行政許可審批事項，包括各部門實施的行政確認、行政服務、年審年檢和行政事業性收費、政府基金項目。對依法保留的106項行政許可、55項便民服務和69項收費事項，實行統一編號，全部納入市政務中心“一站式”辦理。二是並職能，再造組織結構。積極開展職責歸並和機構重組，國土、規劃等23個部門分別撤並多個科室，統一設置審批科，其職能、職責由部門“三定”方案予以明確。審批科室從180多個銳減至30多個，審批人員從近2000人縮減至300余人，有效解決職能分散、部門爭利、監督乏力等問題。三是抓授權，提質提效審批。根據辦理事項的性質和難易程度，分類授予行政審批科長（首席代表）審批決定權、審核上報權、初審及組織辦理權。對於部門授權窗口審批決定的事項，全面實行一審一核制，審批科長以上不再設置領導審批環節﹔授權窗口審核上報權的事項，中間環節隻設置審批科審核，其它科室不再簽字蓋章﹔由窗口牽頭組織的事項，其它科室負責現場踏勘和技術服務，審批、審核權歸窗口行使。在授權儀式上，市委書記、市長見証、督促各部門主要領導給審批科長頒發授權書，配發行政許可（審批）專用章。

經過不斷磨合探索，歷經2010年至2014年六次行政審批服務事項清理工作，郴州市41家具有審批職能的部門，其中常駐市政務服務中心設立窗口的單位35家，全部在市政務服務中心“安居樂業”。乘勢：加壓奮進 夯基固本

善弈者謀勢，善戰者乘勢。

面對改革取得的階段性成果，郴州市委、市政府不驕不躁，著眼長遠，加壓奮進，夯基固本。

保障改革成果，不僅要從觀念上突破，更要在細微處把關，加強監督監管，使之做到持之以恆。在這樣一種全新觀念的助推下，郴州市政務工作改革一路前行。

加強管理監督，讓辦事效率高起來。明確規定各部門主要領導每季度必須至少到窗口現場辦公一次，分管領導至少每月現場辦公一次，及時解決實際問題，相關情況由市政務中心定期通報。這一制度自改革以來一直延續至今，成為各部門的長效機制﹔設立網上審批電子監察系統，對窗口行政審批過程、工作人員服務態度、政務大廳工作秩序等實時監控，並自動對行政審批超時限、違規收費、違反審批程序、違反政務公開規定、對符合條件的申請人不予批准等違規行為，分別發出預警信號、“黃牌”和“紅牌”信號﹔建設啟用高清視頻監控系統，實現了對窗口工作人員審批服務行為及工作紀律情況的有效監管﹔建立上網行為管理系統，從源頭上防止工作人員上班時間通過電腦玩游戲、看視頻、聽音樂、炒股票、購物等違紀行為﹔全面運行取號和服務評價系統，實現了對審批事項的入口管理、實時效能監察和申請人對辦理事項的事后評價等功能。

科學嚴格考評，讓警鐘時時敲響。市委、市政府將“兩集中、兩到位”改革列入市直部門年度績效考核和年度領導班子、領導干部考核的重要內容，實行嚴格考評、責任追究。在市政務中心全面落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制等制度，窗口各部門審批科長列入民主行風評議對象。對每個窗口工作實行“日清、周結、月評、年報”制，績效考核結果與窗口工作人員的任用和崗位績效挂鉤。對工作不力、不服從安排甚至阻礙改革的，一律從嚴追責，促使了窗口工作由“被動審批”向“主動服務”的完美轉身。

作為郴州各職能部門的“聯合國”，塑造良好的窗口形象便成為了市政務中心持續發展的硬指標。在市委、市政府的支持下，郴州市政務服務中心通過整章建制，嚴格執行“一門受理、封閉運行、窗口審批、限時辦結、聯合辦理、統一收費、窗口出件”的審批運行機制，日常管理規范有序。與此同時，大力推行窗口工作人員微笑服務、延時服務、挂牌上崗機制，聘請2名正處級退休干部為中心行風監督員，對工作人員進行明查暗訪並定期通報，還設置了崗位標兵獎、服務委屈獎，激勵窗口工作人員創先爭優。這一明獎懲、重實效的工作機制大大提高了服務意識，提升了服務質量。

通過狠抓管理，強化監督考核，在全市民主作風（行風）評議中，社會公眾對市政務中心工作的滿意率超過90%。

牽一發而動全身。改革成功經驗由點到面，不斷發展創新，迎來了累累碩果。全市11個縣市區全面推行“兩集中、兩到位”改革，實現市、縣兩級網上審批和電子監察系統無縫隙對接。

春潮：簡政放權 催生“郴州速度”

3月，春回大地，萬物生長。一年之計在於春，郴州市政務服務中心門庭若市的景象驗証了春潮涌動的蓬勃景象。

想從事道路運輸行業的李潘，考試合格后，憑本人有效身份証件及一張一寸照，馬上在政務服務中心運管處窗口領取到了資格証件，即到即辦的辦理結果讓他驚嘆不已，以前走完申請到拿証這一過程需要30天時間。2014年8月，涉及交通14種從業資格証全部實現考試合格即刻發証，剩余的工作和檔案資料審批都是內部傳送完成，實現了提速100%。

作為全省率先啟動商事登記制度改革的試點城市之一，郴州市大幅度精簡工商登記前置審批事項，前置改后置、“先証后照”改為“先照后証”，最大限度釋放市場活力。按照責任分工，該市政務服務中心牽頭開展了對紅頭文件設立的管理和服務類事項清理規范，積極參與市本級行政審批事項清理規范、商事登記審批事項前置改后置工作。通過新一輪行政審批項目清理，市本級共保留行政許可106項，取消5項，下放管理層級31項，保留商事登記前置改后置事項（含中、省、市審批項目）15類75項。

“作風是政務服務中心的底線，效能是政務服務中心的生命線！”該市政務服務中心主任曹健多次在員工大會上強調。為強化效能生命線，2014年初，市政務服務中心對進駐的事項進行了大幅時限壓縮，252項審批服務事項的承諾辦結時限由5606個工作日壓縮為1929個工作日，壓縮率達65.59%。全面規范了35家單位實施的139項審批過程中有較大自由裁量權的現場勘驗、專家評審等特別程序，有效實現了對行政審批事項特別程序的監管。

同時，郴州市積極探索開展聯合審批，為重點建設項目排憂解難。2014年根據企業申請，組織國土、規劃、住建、環保、房產、人防、財政等單位窗口，對湘南機電大市場、萬華汽車城、宏進農副產品綜合市場、一品城等省、市重點項目進行聯合告知、聯合預審。開展重點項目建設“集中服務推進月”活動，構建重點建設項目“綠色通道”，積極為重點項目辦理相關審批手續提供高效優質服務。

這些都是“兩集中、兩到位”改革后，行政效能不斷“刷新”的縮影。在深化鞏固改革道路上，郴州市緊緊把握簡政放權的時代強音，全面清理規范行政審批事項，大力壓縮審批時限，用審批效能革命催生了“郴州速度。

“我們公司落戶郴州時，雖是市裡的重點項目，但跑相關的手續也花了近半年時間。近幾年，郴州的政務環境不斷優化，公司的后續投資項目不僅園區政務服務分中心包辦，而且效率比以前也快了好幾倍。”台達電子有關負責人由衷感慨。

審批服務窗口還前移到基層，便民服務站、代辦點如雨后春筍般扎根各地，全市202個鄉鎮（街道）全部建成鄉鎮政務中心，2716個行政村和社區建立“代辦點”，佔總量的98%。

從“破冰之舉”到“春潮涌動”，郴州市“兩集中、兩到位”改革步伐越走越堅定，得到各級領導和群眾的一致好評。2014年綜合績效考核省檢查組反饋意見會上，省委綜合績效考核組組長對郴州市“兩集中、兩到位”改革與政務服務工作給予了充分肯定，認為這是該市四大亮點工作之一。