湖北省鄂州：精減審批事項 創新審批監管 實現政務服務“七大轉變”

近年來，湖北省鄂州市政府把簡政放權作為深化行政審批制度改革的主要抓手，依托政務服務大廳平台，進一步暢優行政審批“綠色通道”，通過精減審批事項，改進審批方式，創新審批監管等措施，實現政務服務“七大轉變”。

精減審批事項 創新審批監管

近年來，湖北省鄂州市政府把簡政放權作為深化行政審批制度改革的主要抓手，依托政務服務大廳平台，進一步暢優行政審批“綠色通道”，通過精減審批事項，改進審批方式，創新審批監管等措施，實現政務服務“七大轉變”。

一、主要作法和成效

（一）精減行政審批事項，變審批環境“高成本、低效率”為“低成本、高效率”。全面清理精簡一批。深入開展第6輪行政審批事項清理工作，按照“依法審查、適應發展、履責需要”的原則，進一步精簡行政審批事項，市級行政審批項目由原來的337項精減為92項，審減律達73%，實現了審批事項在全國同類城市中最少的城市之一。配套改革下放一批。積極探索“一級政府三級管理”模式，按照2014年市委、市政府《關於進一步明確和落實沿江濱湖新區有關政策的通知》中13條精神，積極支持沿江濱湖新區開放開發，將92項行政審批事項全部下放到葛店開發區、鄂州經濟開發區、鄂城新區、花湖新區、紅蓮湖新區、三江港新區、梧桐湖新區等7大新區﹔做好電子審批服務鄉鎮試點工作，將66項審批服務事項下沉到社區代辦服務。通過清理審批事項，大大降低了行政審批成本，提高了審批辦事效率﹔通過公共服務下沉，在社區蓋章發証、立等可取，極力打造公共服務“一刻鐘服務圈”，解決了服務群眾“最后一公裡”問題。

（二）增設聯合集中服務窗口，變“群眾圍繞窗口跑”為“窗口圍繞群眾轉”。增設“行政審批中介服務窗口”。制定《中介機構管理辦法》，將全市29家市直部門所涉及的115家中介機構集中起來進行公開公示，配合行政審批部門為申請人提供優質服務，並對中介機構定期考核，對違規予以及時糾正和處理。增設行政事項集中審批窗口。由市編辦下文定人、定編、定職能，將部門科室及二級單位承擔的審批職能統一集中歸並到審批科，各部門涉及審批的科室由89個減為29個。推動24個部門的審批科成建制進駐市行政服務中心挂牌辦公，銀監、經信等5家業務流量較少的部門，在中心窗口實行委托代理審批，92項行政審批事項全部納入市行政服務中心大廳集中辦理。應進窗口首席代表24人，中心審批科長24人，窗口人員116人，全部進駐到位。集中進駐以后，有95%以上的審批項目已在行政服務中心集中辦理，行政審批項目的受理和辦結發証全部在窗口完成，實現了窗口圍繞群眾轉，部門圍繞窗口轉，達到了“一樓式辦公、一站式辦結、一條龍服務”目標。

（三）組建“綠色通道服務隊”，變“企業跑腿”為“全程代辦”。從市直有關職能部門抽調20多名工作人員，組成“綠色通道服務隊”，按照“特事特辦、急事急辦”的原則，打破按步就班、等客服務的舊觀念，變被動服務為主動服務。對凡是列入市計劃安排的重大項目及其他符合條件的產業項目，在進入審批、核准、備案、基礎建設等程序的各環節，都實行特事特辦、急事急辦、難事快辦，採取一對一、門對門、面對面等服務方式，全程代辦項目審批手續。

（四）改進行政審批方式，變“程序復雜”為“流程優化”。實施流程再造。進一步優化和再造審批流程，大力清理申辦事項的申請條件，剔除非必要條件，簡化中間環節，申請條件由原來的5000多項減少至637項，審減率達87.2%，降低了准入門檻，方便了辦事群眾。實施並聯審批。對涉及多個部門審批的項目，明確牽頭部門，建立“一口受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的並聯審批機制，建立市場准入和項目建設兩個“綠色通道”， 市場准入類審批時限由原來的56個工作日縮短為5個工作日，提速了88%﹔項目建設類審批時限由原來372個工作日縮短為62個工作日，提速了78%。實施網上審批。2010年以來，對“網上審批”平台進行升級改造，開辟了“網上政務服務大廳”，設置了網上審報、網上咨詢、辦事指南、表格下載、滿意度調查、辦事公告、進度查詢、辦件統計、友情鏈接、用戶幫助等10個功能欄目。目前，除省直垂管部門外，全市有57項行政審批事項實現了外網受理、內網審批，極大地方便了辦事企業和群眾。

（五）創新行政審批監管，變“體外循環”為“現場直播”。 深化廉政風險勤預警防控。進一步完善廉政風險教育、排查、防范、化解機制，組織29家窗口單位集中編制行政職權目錄，制定29份權力運行流程圖，深入查找285個廉政風險點，制定178條防控措施，突出抓好民主監督與管理、行政審批等重點領域以及權力行使關鍵環節的廉政風險防控，規范了權力運行。實施電子監察推進陽光審批。2012年以來，在全省率先啟動行政審批RGP電子監察系統，對違反審批條件、超審批時限等情況自動發出預警糾錯紅牌警告92張，黃牌警告108張，下發督辦函52份，發出電子監察《情況通報》21期，督促相關單位限期整改到位。實施政務公開接受群眾監督。通過電子政務服務手段，將能夠公開的信息全部向辦事人和社會公開，充分保障群眾的知情權、參與權、監督權。目前，全市各級政務服務中心開辟電子政務查詢處432個，設置電子公示欄和觸摸屏115個，制定辦事指南、便民服務聯系卡3萬余份。

（六）狠抓窗口作風整治，變“四難問題”為“四好現象”。 嚴厲整治上班“玩網”問題。利用服務器流量監控設備和相關技術手段對篩選出來的聊天、炒股、游戲、購物、電影及其他無關的網站進行屏蔽，從源頭上控制窗口工作人員上班“玩”網行為。其經驗在《湖北日報》、人民網、鳳凰衛視等報紙和媒體作了報道。加強窗口“四難”專項整治。2014年以來，針對上級檢查、明察暗訪、群眾投訴中反映出來的窗口工作人員“門難進、臉難看、事難辦、話難聽”問題，通過制定領導帶班巡查、挂點聯系窗口、視頻監察、違紀處理等措施，口頭警告26人，約談窗口人員33人，通報批評7人，勒令書面檢查3人，辭退4人回原單位處理。建立多項服務制度。拓寬服務渠道，推行網上服務、延時服務、預約服務、上門服務、代辦服務等多項服務方式，主動為辦事企業和群眾服務。通過多項服務措施，各窗口單位平均月辦結率同比提高10%，利用雙休日為企業和群眾辦件1450余件，窗口“四難問題”積極向“門好進、臉好看、事好辦、話好聽”轉變。

（七）積極開展創先爭優，變“外來人”為“中心人”。創新黨建工作格局。堅持支部建在窗口上的思路，將窗口黨員組織關系轉入中心，設立5個窗口黨支部，廣泛開展黨員“亮身份、守承諾、作表率”、“黨員示范崗”、“紅旗窗口”、“巾幗文明崗”活動。2014年，有13家被評為“紅旗窗口”，11家被評為“黨員示范崗”，公安局出入境窗口被評為“全國巾幗文明崗”。實施窗口人員年度考核。積極溝通和協調市公務員局、市人社局、市紀委等單位，將窗口單位公務員、事業單位工作人員、窗口單位經濟發展環境等指標納入政務服務中心考核，有效激發了窗口人員的凝聚力、向心力和戰斗力，優化了大廳政務服務環境，更好地為企業和群眾服務。

二、存在的問題及建議

我市行政審批制度改革工作雖然取得了一定進展，但也存在著問題和困難，如行政審批制度改革還不夠到位﹔政務服務大廳審批項目“雙軌運行、體外循環現象”尚未根本杜絕，基層政務服務體系進展滯后﹔網上行政審批平台還需進一步優化升級等等。下一步，一是抓改革，破難題，推進行政審批“效能化”。深化審批制度改革。同有關部門進一步清理審批事項、優化審批流程、縮減審批時限，推動市級審批權限下放﹔實行行政審批、公共服務目標管理，厘清權力清單、負面清單、監管清單、收費清單，規范權力運行﹔推行工商、公安、質監、國（地）稅聯合辦証、推進公共服務下沉，打造“一刻鐘服務圈”。做好項目分類管理。推廣 “容缺受理、分級管理”先進經驗，對市級審批事項按照鼓勵類、慎審類和限制類賦予不同容缺比例，提高審批效率，破解互為前置難題。破解並聯審批難題。探索“一表申報、一門受理、多証聯辦”、“先批后審”、“聯合圖審、聯合踏勘、聯合驗收”模式，真正實現“一門受理、抄告相關、同步審查、限時辦結、統一送達”的要求。二是抓平台，提效能，推進網上政務“科技化”。提高平台利用效率。拓展線上平台功能，借鑒O2O電商式服務特色，整合市、區兩級網站，逐步關、停、並部門自建網上服務系統，提供統一的對外服務平台和服務入口，建立統一網上認証中心，逐步拓展網上咨詢、網上預審、網上繳費、線下快遞服務，進一步提供網上服務能力。拓展平台功能。推進電子政務進社區建設，部署社區自助政務服務終端，為市民提供公共服務事項查詢、社區辦証快遞、便民繳費等服務，打造“上下聯動、層級清晰、運行順暢、覆蓋全區”的服務網絡，實現形象標識、網絡平台、業務流程、服務標准、運行規則“五個統一”，方便市民就近辦事。延伸服務范圍。將3G、4G等信息技術應用到市政務中心實體大廳、街道便民服務中心、社區服務室等，引入智慧自助政務服務理念，採用自助政務服務終端、智能預約排隊、電子填單台、多媒體智能導引設備、雙屏交互設備等智能設施，為辦事企業和群眾提供便捷化服務。三是抓體系，惠民生，推進政務服務“便民化”。實現政務服務下沉。指導協調各新區行政審批局開展工作，及時將市級下放的行政審批事項與新區有效對接，對於新區一時沒有條件、無法承接的部分管理權限，協調相關部門在新區設立服務窗口，通過電子政務平台、直接派駐專職工作人員等有效的方式，推進公共服務下沉，為新區提供保姆式服務。提升政務服務效能。以“一級政府三級管理”模式為抓手，加強公共服務的規范和指導工作，力促功能新區、試點社區及村級便民服務的全覆蓋，打通服務群眾“最后一公裡”問題。加強政務服務監管。完善開發電子監察系統，與各區（新區、開發區）、鄉鎮（街辦）、社區有效對接，實現電子監察的實時監控、預警糾錯、績效評估、信息服務、社會互動等功能，確保政務服務體系規范運轉。四是抓管理，強基礎，推進大廳建設“和諧化”。加強窗口單位有效監管。通過採取現場巡查、挂點聯系窗口人員不定期督查、視頻監控、投訴舉報、聘請社會監督員監督、電子監察預警警告等方式，對窗口單位進駐業務的受理、承辦、審核、批准、辦結等情況進行全程電子監控，有效保障行政權力依法、公開、透明運行。實施違紀問題處理。加大對機關和窗口黨員干部“為官不為”整治力度，有效解決“庸、懶、混”，辦事拖拉，效率低下，門難進、臉難看、事難辦，利用職務之便吃拿卡要，作風紀律散漫等問題。提升窗口人員管理水平。以窗口黨組織關系轉入中心為契機，創新窗口人員管理模式，變“日常管理”為“創先爭優”，積極開展“優秀黨員”、“優秀黨務工作者”、 “黨員先鋒號”、“青年文明崗”、運動會等活動，引導黨員和青年立足窗口，踏實奉獻﹔積極創造條件對窗口人員做到四個“優先”，即培訓優先、評選優先、晉升優先、獎勵優先，激發窗口人員工作熱情。