三門峽市：著力打造服務型的公共資源交易平台

【內容提要】

一、權力清單建設

（一）整合公共資源交易職能。主要承擔建設工程招投標、國有土地使用權和採礦權出讓、產權交易、政府採購等組織、服務和場內監督職責。

（二）高標准規范交易程序。對進場交易項目實行“八統一”，實行“流程管理”，推行了規范的業務運行程序。

（三）全力推行電子化交易。推行電子招標投標，全面推行網上電子化交易。

二、簡政放權的功能和作用

積極適應全面深化改革的要求，緊緊圍繞“規范、便捷、透明、高效”目標，整合公共資源交易平台，規范了公共資源交易活動，提高了公共資源交易效率，有效地實現了我市公共資源交易監管集約化、配置市場化、運作陽光化，標志著三門峽市公共資源交易管理跨入了集中統一、規范高效的新階段，是三門峽市推進陽光政務、改善發展環境、深化廉政建設的一個具體步驟，必將進一步促進統一、開放、競爭、有序的市場形成，促進三門峽經濟社會發展。

公開公平 陽光運作

著力打造服務型的公共資源交易平台

2014年7月8日，三門峽市公共資源交易中心正式挂牌運行。運行以來，在市委、市政府的正確領導下，在各行業主管部門的大力支持下，市公共資源交易中心緊緊圍繞“規范、便捷、透明、高效”目標，著力加強機關建設，建立健全規章制度，保障了我市建設工程招投標、國有土地使用權和礦業權出讓、政府採購、產權交易等進場業務的順利開展，為實現我市公共資源交易監管集約化、配置市場化、運作陽光化奠定了良好基礎。主要情況是：

一、特色做法

（一）圍繞深化行政管理體制改革，統一整合公共資源交易職能。為了進一步深化行政管理體制改革，促進政府職能轉變、提高行政效能、打造陽光政府，2012年11月三門峽市編委會根據上級關於建立統一規范的公共資源交易市場的精神，經報河南省編委批復，批准了《三門峽市公共資源交易中心主要職責內設機構和人員編制規定》，同意成立三門峽市公共資源交易中心，為三門峽市政府直屬事業單位，機構規格相當於正處級。文件規定，市公共資源交易中心是為市本級和市區（包括湖濱區、三門峽經濟開發區、三門峽產業集聚區）公共資源交易提供集中統一服務的平台，主要承擔建設工程招投標、國有土地使用權和採礦權出讓、產權交易、政府採購等組織、服務和場內監督職責。經過一年多的認真籌備，2014年7月8日，市委、市政府、市紀委領導為市公共資源交易中心舉行了揭牌儀式，三門峽市公共資源交易中心正式成立，這對於我市進一步深化行政管理體制改革，促進政府職能轉變、提高行政效能、打造陽光政府具有裡程碑的重要意義。市公共資源交易中心的成立，是我市行政管理領域的又一次創新，對增強全市公共資源交易的透明度，預防公共資源交易中可能滋生的腐敗現象，構建公平開放、競爭有序、監管有力的市場經濟秩序有著十分重要的意義。成立公共資源交易中心，標志著三門峽市公共資源交易管理跨入了集中統一、規范高效的新階段，更標志著三門峽市推進陽光政務、改善發展環境、深化廉政建設邁出了嶄新步伐，成立公共資源交易中心、規范公共資源交易活動、提高公共資源交易效率，必將進一步促進統一、開放、競爭、有序的市場形成，促進三門峽經濟社會發展。

（二）高標准完善制度、規范程序，確保各項交易業務順利開展。建成后的市公共資源交易中心辦公樓共六層，其中辦公區兩層，交易功能區四層。設有1個業務受理大廳、4個開標室、1個電子競價室、5個評標室和專家抽取室、詢標室、監控中心等。同時配備了全電子化招標投標系統和監控系統。中心設有建設工程交易科、土地和礦產交易科、政府採購科、產權交易科、信息網絡科、辦公室、財務科等7個科室，現有人員54人。具體工作中，該中心按照“職責分明、管理嚴格、運作規范、高效服務”的要求，建立健全有效的內部管理機制，注重用靠完善的制度、規范的程序來規范公共資源交易工作。首先，按照“統一進場、管辦分離、規則主導、全程監管”的總要求，借鑒國內外先進的招投標監督管理制度，對進場交易項目實行“八統一”，即：統一進場交易、統一交易規則、統一發布信息、統一接受報名、統一抽取專家、統一安排場地、統一保証金收退、統一監督監察。其次，按照“流程管理”理念，制定了從業務受理到交易組織、交易評審再到現場監督的一系列工作規范。第三，制定了《保証金收退工作管理辦法》、《評標專家抽取程序及辦法》等業務管理制度。以上措施，為我市的公共資源交易陽光操作從運作機制上提供了堅強保障。至2014年12月底，市公共資源交易中心共完成進場交易項目282項，共計交易金額115334.51萬元，節約資金3810.098萬元﹔收取各類保証金累計22064萬元，現有保証金為15237萬元，為最高值﹔收繳財政賬戶進場交易服務費165萬元。具體如下：

1、建設工程進場招投標項目149項（按標段），其中房建工程44項、工程監理19項、水利工程49項、園林綠化8項、市政公用工程22項、電力工程6項、工程設計1項，中標金額累計43217.1萬元，節約資金3432.61萬元。

2、土地交易業務辦理48宗，其中，國有土地使用權挂牌出讓5宗（成交金額12847萬元，土地面積116454平方米），國有土地使用權抵押34宗（土地面積1354973.64平方米，抵押金額32185.94萬元）﹔國有土地使用權轉讓9宗（土地面積72794.46平方米，轉讓金額18061.65萬元）。

3、採礦權交易業務辦理5宗，其中1宗採礦權挂牌出讓，面積0.435平方公裡，出讓金額86萬元﹔4宗採礦權轉讓鑒証，面積為1.6692平方公裡。

4、政府採購業務完成74項，合計金額7842.1萬元，節約財政資金377.488萬元。

5、產權交易業務完成進場交易6項，成交3項，流拍2項（公務車拍賣、湖濱農村商業銀行部分股權拍賣），延期1項，交易金額1094.72萬元。

（三）注重科技手段防腐，全力推行電子化交易工作。推行電子招標投標，是中央懲防體系規劃、工程專項治理，以及《招標投標法實施條例》明確要求的一項重要任務，對於提高採購透明度、節約資源和交易成本、促進政府職能轉變具有非常重要的意義，特別是在利用技術手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標、限制排斥潛在投標人等招標投標領域突出問題方面，有著獨特優勢。因此，在挂牌之初，該中心領導班子就高度重視開展電子化交易工作，於去年9月，先期在建設工程和政府採購兩個領域開展電子化交易試點，取得圓滿成功。在總結試點的基礎上，該中心制定了《全面推行電子化交易工作方案》，發出了《關於全面實行網上電子化交易的通知》，決定從今年年元月起，對於進入公共資源交易中心的項目，全面實行網上電子化交易。目前，已先后對招標代理機構、評標專家、投標企業（供應商）進行了電子化交易培訓，並寄出了列入國家發改委電子化招標試點城市的申請，努力打造全省一流的公共資源交易平台。

（四）注重宣傳工作，著力提升中心的知名度和公信度。為了使社會各界廣泛深入了解成立市公共資源交易中心的重要性和必要性，該中心積極與新聞媒體聯系，採取多種形式加大對中心的宣傳工作。7月8日，中心挂牌當天，《三門峽日報》刊登了長篇通訊《把廉政陽光引進公共資源交易領域》。9月，三門峽廣播電視台《本周關注》對市公共資源交易中心進行了報道。10月28日起，三門峽廣播電視台開設《公共資源交易大家談》節目，每周一期，分9期在三門峽廣播電視台播出，中心各業務科室、招標人代表、投標人代表、監督部門代表、中介服務機構代表分別從各自的角度解讀了成立公共資源交易中心的意義，為打造輻射豫晉陝黃河金三角的公共資源交易平台營造了輿論氛圍。

（五）注重黨建工作跟進，強化思想政治保証。建立公共資源交易中心是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措，所以必須重視和加強黨的建設。一是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。在教育實踐活動中，始終聚焦“四風”，真抓實做、務求實效，在學習教育、聽取意見基礎上提高思想認識、收集整理意見建議，通過查擺問題、開展批評建立問題台賬、撰寫對照檢查材料，嚴格整改落實、建章立制明確責任目標、規范進場交易活動，干部隊伍綜合素質明顯提高，為群眾辦事做到了“公平、公正、廉潔、高效”，得到了社會好評。二是切實做好市級文明單位創建工作。2014年11月5日，順利通過市文明辦的驗收，成功創建市級精神文明單位，道德講堂建設標准高、效果好，被評為全市先進。11月11日，順利通過市愛衛會的驗收，成功創建市級衛生單位和無煙單位。三是全面加強作風建設，樹立廉潔形象。出台中心工作紀律“十不准”、《考勤及請銷假制度》、《財務制度》等25項內部管理制度，制定《服務大廳窗口管理制度》規范進場項目受理、報名受理、財務結算受理明確程序，在中心網站和服務大廳醒目處公布監督電話接受社會監督。四是及時組建黨組織。三門峽市公共資源交易中心自2014年7月正式挂牌運行以來，就十分重視黨建工作，一方面積極籌備成立黨組織，一方面又主動謀劃黨建工作。在黨的群眾路線教育實踐活動中29名黨員組成了3個臨時黨支部保証了黨建工作的開展。今年年初，中心向市直工委提交了成立黨總支的請示，經工委班子研究討論，從有利於中心業務工作、便於黨建工作蓬勃開展和加強黨員教育管理的角度出發，同意成立中心黨總支，下設三個黨支部。並報請市編辦批復增設了一名總支專職副書記職數。3月26日，市公共資源交易中心召開黨總支第一次黨員大會，選舉產生黨總支第一屆委員會，從而更加有利於黨員隊伍作用的發揮和黨建工作的開展。

二、存在問題

（一）公共資源交易活動缺乏體制保障。目前我市《公共資源交易管理暫行辦法》尚未出台，不能對我市公共資源交易領域進行統一的指導。河南省還沒有建立公共資源交易中心，各省轄市公共資源交易中心整合程度也各不相同，沒有形成統一的標准，缺乏統一的進場交易制度。

（二）公共資源交易項目沒有完全實現應進未進。交通項目、煙草項目等由於評標專家庫對接等問題，至今沒有進入公共資源交易平台交易。

三、對策建議

為進一步推進我市公共資源交易平台建設，下一步就要緊緊圍繞“規范、便捷、透明、高效”的目標，不斷完善行業管理、行政監督和社會監督“三位一體”的公共資源交易監管體系，建立健全有效的內部管理機制，按照“應進必進”的原則，確保中心業務范圍內的公共資源交易項目百分之百進場交易，努力把交易中心建成“公開、公平、公正、誠信”的廉潔平台。

（一）全面推行電子化交易。從2015年元月起先在政府採購和建設工程兩個領域全面開展電子化交易，並逐步推廣到產權交易和土地礦產交易。全電子化交易，可以減少公共資源交易活動中人為因素的干擾，遏制虛假招標、圍標串標及其他以不正當手段謀取中標行為，促進我市公共資源交易市場健康有序發展。

（二）努力推動《公共資源交易管理暫行辦法》出台。我中心將積極協助市政府辦公室推動《公共資源交易管理暫行辦法》出台，為我市公共資源交易活動的規范化運行提供保証。

（三）加強作風建設，提高服務質量。要把鞏固教育實踐活動成果作為一項長期任務，常抓不懈。要加強黨員干部作風建設，強化為民服務意識，倡導換位思考。推動限時辦結制，今日事今日畢，對於上級和領導交辦及群眾反映的事要做到件件有落實，事事有回音。

（四）加強上下溝通聯系，實現專家資源共享。加強與省級公共資源交易行業主管部門、市本級各有關行業主管部門以及各縣（市、區）公共資源交易部門的溝通聯系，探討公共資源交易工作的發展方向和工作目標，實現上下業務有效對接，專家資源互通互享，為我市公共資源交易活動順利開展提供有力保障。

（五）強化體制機制建設，遏制腐敗滋生。進一步強化廉潔交易機制建設，強化正風肅紀落實，通過法律、政策和技術保障，旗幟鮮明、措施有力地堅決反對和遏制“暗箱操作”，切實滿足我市公共資源交易活動需要，樹立社會良好形象。