陽光政務領跑濮陽趕超發展

2012年12月，濮陽市對全市行政審批項目進行再次清理壓減，保留市級行政審批244項﹔2014年12月，繼續清理壓減至104項，精簡率達57.38%，由原法定時限3831個工作日壓縮至1826個工作日，精簡率達47.66%。

2012年8月8日，高標准建設啟用“陽光大廈”，進駐43個市直部門、169項審批和服務項目，開展“一條龍服務，一站式辦公”。

創新開展網上並聯審批。研究制訂了《濮陽市建設工程項目優化審批流程實施方案》，精減審批環節，優化審批流程，固化到網絡中，充分運用CA加密、電子簽章等技術，採集相關審批部門及人員數字信息182個，建立了“一門受理、信息共享、並聯審批、限時辦結”的網上審批新機制，建設工程項目審批總時限由原來的460多個工作日壓縮到了30個工作日。

陽光政務領跑濮陽趕超發展

“都辦好了，明天咱就能開張了……”2月25日，僅用1天時間就辦好營業執照的劉彬剛走出濮陽市陽光大廈便拿出手機與妻子分享創業之始的喜悅。

“沒想到我第二次來就把証都辦好了，以前常聽人說，辦理各種証件很麻煩，現在的速度真快。”劉彬笑著說，新婚的他與妻子商量一起開個小店，對於行政審批環節本來還有些發怵，誰知僅僅跑了兩次証照全部辦好。

類似的事情不僅發生在劉彬的身上，從申報項目開始，到拿到所有証件，僅用30天就將新項目手續辦理完成的河南龍潤能源科技公司辦公室主任劉振玉同樣感到意外。

走進濮陽市陽光大廈，熙熙攘攘的人群在各個窗口前辦理著各類業務，時不時傳來“您好”、“謝謝您”、“不客氣”的話語，讓熱鬧的大廈充滿了溫馨，為濮陽這座年輕的全國文明城市增添了一道靚麗的風景。

近年來，濮陽市以“一創雙優”活動為動力，建立了全市統一的行政審批、公共資源交易、電子監察等陽光運行機制，構建市縣鄉三級行政服務網絡，全方位打造“陽光政務”、“高效行政”陽光工程，陽光、高效飛速發展中的濮陽已悄然呈現在市民面前。

簡政放權，打造高效的服務環境。

有人說，繁瑣的行政審批已成為了制約城市發展的一個重要因素之一。長期以來，漫長的等待一直令人無可奈何，復雜的審批流程經常讓企業在“轉圈”中無所適從。

為了徹底改變這種現象，濮陽市從精減項目、公開辦理、創新方式、提高效率入手，建立了行政審批權陽光運行機制，著力打造便民、高效的政務服務環境。

2012年12月，濮陽對全市行政審批項目進行再次清理壓減，保留市級行政審批244項﹔2014年12月，繼續清理壓減至104項，精簡率達57.38%，由原法定時限3831個工作日壓縮至1826個工作日，精簡率達47.66%。

2012年8月8日，高標准建設啟用上下5層、辦公面積達10000平方米的“陽光大廈”，進駐43個政府職能部門、306項審批和服務項目（2014年，壓減至169項），設公共服務、綜合行政審批、並聯審批、公共資源交易及電子監察等多個辦公區域。打造集網上審批系統、網上招投標系統、電子監察系統於一體的全國領先的雲政務平台。

實行“六公開”制度。要求從審批條件、收費標准、審批程序、辦事人員、審批時限到審批結果，全部通過電子屏幕、查詢機、平板電腦、告知單、互聯網多渠道公開，將網上審批系統與窗口實現無縫鏈接，以科技促公開。

抓好行政服務標准化建設。按照“有人就有工作標准，有事就有質量標准，有物就有管理標准”的要求，制訂了標准416條，涵蓋了基礎設施、環境衛生、安全保障及服務質量、日常管理、考核考評等工作的方方面面，建立了行政服務標准體系，實現了服務質量目標化、服務方法規范化、服務過程程序化、管理工作精細化。2014年，濮陽市行政服務中心被河南省質監局認定為河南省行政服務標准化建設試點單位。

創新行政審批模式，變繁瑣的“串聯”為“並聯”。深入梳理工業項目落地行政審批流程，摸清各個審批事項之間的邏輯關系，再造流程。

研發啟用網上審批系統。網絡化鏈接網上審批系統和各單位業務系統，充分運用數字証書、電子印章、表單共享等技術，做到“虛擬大廳”網上受理和窗口受理相結合。開展網上並聯審批。出台《濮陽市建設工程項目優化審批流程實施方案（試行）》（濮政辦[2014]86號）。配套制訂審批流程圖、《辦事指南》，固化到網絡中，建立了“統一受理、同步審查、部門聯動、限時辦結”的網上並聯審批新機制，建設工程項目審批總時限由原來的460多個工作日壓縮到了30個工作日。創新重點項目聯審聯批協調推進機制。市行政服務中心牽頭，會同市督查局、市效能辦、市重點辦等單位，確定固化參與並聯審批的發改、國土、規劃等10個單位的分管領導以及科室長。定期組織上述人員召開聯審聯批會議，面對面通報情況、組織審批、督促進度，協調解決項目推進中的問題。開展批前輔導。對全市重點項目審批前需要做的前期工作、需要提交的資料、辦理流程等全部進行一次性告知，讓項目單位有的放失，提高工作效率。建立重點項目審批綠色快速通道。指定專人對項目實行全程跟蹤服務，採取急事急辦、特事特辦、限時辦結等方式，全力推進重點項目建設。

截止目前，濮陽市陽光大廈已辦理審批服務事項460余萬件，月均辦理15萬余件，審批時限平均縮短40%﹔開展重點項目網上並聯審批89件，壓縮時間9156天。

網上招投標，營造公平的市場競爭環境。

公開透明的公共資源交易，是優化公共資源配置的內在要求，是轉變政府職能、提高政府公信力的重要因素之一，而公共資源交易領域時常存在的規避招標、圍標串標、暗箱操作等問題，深深地影響著公共資源交易公平競爭的市場秩序。

為了進一步規范公共資源交易，濮陽市成立了公共資源交易中心，與濮陽市行政服務中心一個機構兩塊牌子，出台了《濮陽市工程建設項目電子化招投標管理辦法》《、濮陽市綜合評標專家庫管理辦法》、《評標專家考核辦法》等一系列制度，將建設工程、土地招拍挂、產權交易、政府採購等招投標活動全部納入陽光大廈進行，強力推行網上招投標。

高標准建設公共資源交易網招投標平台，全部實現網上招標、網上投標、網上開標、計算機輔助評標、中標結果網上公開，變“封閉運行”為“陽光操作”，以科技創新推動公共資源交易公開、公平、公正，受到了社會各界的好評。

濮陽市公共資源交易中心負責人介紹，公共資源交易網上招投標系統主要包括4個子系統，將電子招投標的所有流程涵蓋在內。

網上招標和備案系統。招標人以本企業的CA數字密碼証書在網上登錄這一系統后，按照系統提供的固定格式，制作、提交招標公告和電子招標文件。監管部門進行審核后，予以備案，並在網絡公開發布。

網上投標系統。投標人通過建設工程交易網獲取招標信息，使用本企業的CA數字密碼証書登錄該系統，下載電子招標文件，編制電子投標書，並進行電子加密，按照招標文件要求的截標時間提交給系統，完成投標。

網上開標和電子評標系統。開標前，招標人通過計算機隨機抽取評標專家、組成評標委員會。評標開始后，專家進入指定評標室，進行評標。評標完成后，系統會自動生成投標人最終得分，並進行排名，打印出評標報告，專家簽字確認。

網上查詢和投訴系統。招標人根據評標委員會的推薦，確定中標人后，在網上進行公示，接受社會監督。投標人及社會各界均可隨時查詢開標情況和中標結果，發現在招投標活動中有違法違規行為的，可向監督部門進行投訴。

據了解，濮陽市採用網上招投標以來，共完成工程交易5186項，節約資金近50億﹔電子標書取代傳統的紙質標書，大量節約了紙張、打印等費用，降低企業投標成本70%，實現了節能、環保、綠色招投標。

電子監察，創造陽光發展環境。

多年來，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和吃拿卡要拖等不作為、亂作為現象，特別是行政審批不公開、不便民、不高效的問題，一直是企業和群眾反映的熱點、政府管理的難點、紀檢監察的焦點。

濮陽市以網上審批及電子監察系統為基礎，拓寬了電子監察領域，作為提高行政效能、優化經濟環境的突破口和科技防腐的重要手段，建立了全省設備最先進的電子中控室，實現了省、市、縣、鄉四級互聯互通，為實施電子監察奠定了良好的軟件硬件基礎。

採取“外網受理、內網辦理、外網反饋、全程監察”的工作模式，市政府效能辦進駐陽光大廈辦公，充分利用網絡信息技術，通過數據分析和定期專項檢查，及時發現審批服務、公共資源交易服務以及市政府投資管理方面的問題，予以處理，做到了電子監察全天候、全覆蓋。一是實時監控。電子監察系統與網上審批系統、網上招投標系統、市政府投資管理系統無縫對接，自動提取詳細信息，進行實時監察。二是預警糾錯。該系統對各類事項辦理過程實行預警提示，對違反規定的情況發出黃色或紅色警示。監察人員根據警示情況，分別採取相應措施實施預警糾錯。三是績效評估。該系統按照預定的評估標准，自動採取信息，對各部門、各崗位、各事項的行政績效，自動進行橫向、縱向比較和綜合評價。四是網上評議。群眾通過該系統網上受理門戶對政府職能部門和工作人員進行一事一評和即時評議。五是投訴處理。群眾通過系統對政府職能部門及其工作人員的相關問題進行投訴舉報，監察人員受理后，通過系統採取自辦、督辦的方式及時處理。