河南省鶴壁市：加強與行政審批相關的中介機構規范管理

當前，如何強化對行政審批中介服務機構的監管，規范其運行模式，是新一屆中央政府加快轉變政府職能、加速簡政放權的一項重要工作，已勢在必行。為此，河南鶴壁市對涉批中介服務機構存在的現狀及問題進行了摸底和粗淺分析。並結合實際，提出幾點建議：一是成立涉批中介機構規范管理工作領導小組，對我市涉及行政審批的中介服務機構和事項進行規范清理，對中介服務事項實行清單管理﹔二是集中辦公，統一服務模式，擬構建公開、透明、廉潔、高效的中介服務平台﹔三是以科學嚴格的考核機制、加強人員職業道德教育和強化社會監督等方式，建立科學的監管機制。進而使中介機構回歸市場定位和服務本位，提高辦事效率，減輕企業負擔，推動經濟社會發展。

河南省鶴壁市關於加強與行政審批相關的中介機構規范管理的思考建議

當前，國務院深入推進政府職能轉變，加速簡政放權，大幅度取消和下放行政審批事項，極大地推動了經濟社會發展。但是，與行政審批相關的中介服務（以下簡稱“涉批”）是行政審批鏈條中的重要一環，中介機構監管是否到位、運行能否規范，直接影響著行政審批制度改革的成效，也影響到審批效率、企業群眾的滿意度。對此，我們結合工作實際，以服務企業和項目建設關聯度高的中介機構為重點，就強化對中介機構監管的重要性、我市涉批中介機構的現狀及如何規范管理進行了粗淺分析，談幾點建議：

一、充分認識對強化中介機構監管的重要性

近年來，隨著行政審批制度改革的推進，各地政府大力減少審批事項。然而，由於“改革紅利”受到中介機構的截留，企業不但未能享受到改革成果，背上的負擔反而更加沉重。“紅頂中介”蠶食行政審批改革紅利這一現象也逐步引起了高層的高度重視。2014年8月27日，國務院常務會議上提出“繼續推進簡政放權、放管結合，重點解決‘會批不會管’，‘對審批迷戀、對監管迷茫’等問題。建立與審批相關的中介機構信息公開制度”﹔國務院總理李克強先后多次在國務院常務會議、國務院黨組會議及全國第三次廉政工作會等重要會議上指出了“紅頂中介”現象存在的惡劣性和危害性，要大力整治“紅頂中介”。今年兩會上，全國人大代表、政協委員就如何治理“紅頂中介”亂象展開了熱議。環境保護部部長陳吉寧在答記者問中承諾“絕不能卡著環保吃審批，戴著紅頂賺黑錢，環保部下邊的8個環評機構今年將全部從環保部脫離，其他地方的機構也要逐步脫離，逾期不脫離的一律取消環保資質”。 事實上，不只是環保領域，國內很多地方、很多領域都存在“紅頂中介”的問題。對於中介管理，我省也在下發的《河南省人民政府辦公廳關於進一步完善重大項目聯審聯批工作機制的通知》（豫政辦 〔2014〕92號 ）中提到“加強中介市場培育,強化對中介機構的引導和監管,建立開放競爭的中介機構市場,提高中介機構服務重大項目的能力。嚴格中介機構收費管理,規范收費行為,降低收費標准”。就鶴壁而言，打破行業壟斷，創新體制機制，培育形成公開公平、競爭有序、服務高效的中介市場，不僅有利於規范行政行為，提升行政效能，優化發展環境，也有利於我市進一步深化行政審批制度改革，使簡政放權的成效得到充分體現，讓企業和群眾得到真正實惠。

二、我市涉批中介機構的現狀

如某個房地產企業老板所說，“原先很多在政府部門辦理的項目，現在須到研究院所、檢測機構甚至行業協會去辦理，辦一個項目政府部門審批不需要多長時間，大部分精力和時間都耗在了中介機構評估、專家會審等方面。而且原來在政府部門幾百元就能辦了的事，到指定的中介機構，可能要投入更大的成本”。為了更好地服務企業、項目建設，我們通過征求企業和項目單位意見、到有關部門調研等方式，著重對我市建設項目審批涉及到的中介機構進行了初步摸底了解、匯總整理。

目前，我市在環境影響評價、房產測量、土地評估、安全評價類等7個方面共有20家中介服務機構，其中職能部門下屬事業單位有7家，企業13家。從調研和企業反映的情況來看，我市涉批中介機構主要存在行業壟斷、審批效率低、門檻高、收費不公開不透明、監管不到位等，主要表現的問題：一是部分領域的中介服務機構數量少，行業競爭不充分，存在抱團壟斷經營現象特別明顯﹔有些評估收費，計算方式不合理，收費的隨意性大，企業感到中介的服務質量與所收的費用不成正比，也導致企業成本加大。二是部分中介機構的管理經費主要由財政撥款，其服務性收入也由上屬主管部門統一管理，統收統支。財政上的不獨立，影響了中介機構的相對獨立性。中介機構行政色彩濃厚，成了部門職權的延伸，其行為帶有嚴重的行政烙印。三是利用行政壟斷地位來壟斷市場，追求利潤最大化，導致中介機構職能錯位。中介機構挂靠在某個職能部門，事實上是以政府職能部門的行政權力為后盾，指定業務，壟斷市場，來謀求最大化利益。四是職能部門和中介機構之間職責不清，界限不明，容易發生扯皮。由於法律並未對雙方的職責和界限進行明確規定，管理概念的模糊導致職能部門對中介機構的監管不到位，服務質量不高。如有的中介服務拖延、應付現象嚴重，辦事效率低，大大損害了職能部門甚至政府的形象。五是政府部門之間協調不夠，沒有形成合力。缺少對中介機構進行指導、規劃和管理等，使中介機構發展不規范、不平衡、不協調。同時中介機構自身管理較為薄弱，隻求經濟利益不重內部管理，存在制度不完善、機制不科學等問題，不利於中介機構的健康發展。如一些中介機構在提供審批前置中介服務時，缺乏統一的執業規范，沒有服務承諾。

三、加強我市涉批中介機構規范管理的幾點建議

新一輪的行政審批制度改革，對強化中介機構監管、開放中介服務市場等方面都提出了新要求。結合我市涉批中介機構現狀，為有效打破壟斷、鼓勵競爭，放寬中介服務市場准入，按照“市場主導、行業自律、政府監督”三位一體的原則，不斷建立完善中介機構引進培育機制，著力構建公開公平、競爭有序、服務高效的中介服務平台。為此，我們提出以下建議：

（一）對我市涉批中介機構進行全面摸底。由市“改轉優”活動領導小組組織市法制辦、市公管辦、市物價、市場監管等部門，成立涉批中介機構規范管理工作領導小組，對我市涉及行政審批的中介服務事項、中介服務機構進行調查摸底。在調查摸底的基礎上，各中介行業主管部門梳理出本部門的中介服務事項目錄及中介服務機構目錄，對中介服務的辦理程序、收費依據和標准、辦理時限等進行明確﹔市物價部門對各中介行業主管部門清理上報的涉批中介服務事項、辦理時限進行匯總審核，從價格管理形式、收費依據及標准等方面進行明確，並形成《關於公布市行政審批中介服務事項辦理時限和收費標准的目錄》﹔向市級各主管部門征求意見，根據反饋情況進行修改，最終將《征求意見稿》提交市法制辦在全市范圍內征求意見。市場監管部門同步完成《市中介機構信用評價管理辦法》意見征求工作，並籌建中介機構信用信息服務平台。進而做好中介機構集中整合的前期各項基礎性工作。

（二）構建公開、透明、廉潔、高效中介服務平台。在對我市涉批中介機構進行全面摸底的基礎上，借鑒外地成功經驗，集中符合條件的涉批中介機構進駐市行政服務大廳進行規范管理。通過統一服務承諾時間（按照服務項目分類制定承諾服務時間標准）、統一規范收費標准（由物價部門會同行業主管部門規范中介服務收費標准區間）、統一服務規范（全面執行中介機構的行業規章、行業標准，以及信用評價、資質資格信用檔案等制度，提高服務效能）的方式，構建公開、透明、廉潔、高效的中介服務平台，實現有序運行、充分競爭，為企業和群眾提供高效便捷的服務。

（三）建立健全科學的監管機制。一是暢通中介進出渠道，針對中介機構良莠不齊，服務質量和水平不高的狀況，出台中介機構管理暫行辦法，建立健全備案入駐、考核評定、清退淘汰三大機制，對中介機構出現連續兩次或兩年內累計考核不合格的，實行市場禁入機制，強化對中介機構的監督考評工作。二是加強對從業人員的教育。定期或不定期地對中介機構從業人員進行法律法規、黨紀政紀和職業道德教育，引導他們遵守職業道德和行業紀律，提高從業人員遵紀守法、按章辦事的意識。三是社會強化輿論監督，新聞媒體要對不誠信執業和違法違規操作的中介機構和人員進行公開曝光，接受全社會監督，營造出誠信執業和公開競爭的良好氛圍。

深化中介機構改革，促進中介市場公平健康發展，不僅是加快經濟社會發展的內在要求，也是轉變政府職能，給企業減負鬆綁的重要舉措。因此，建立公開、透明、廉潔、高效的中介服務平台，將進一步規范行政行為，提升政務服務水平，為我市打造“兩個構建”升級版，加快中原崛起河南振興富民強省有著十分重要的現實意義。