菏澤市政務服務中心：努力提高行政審批服務效能

某報紙用一整版的篇幅，報道某省行政審批簡政放權工作，大標題就是《行政審批，看誰最少》，對全省十幾個市保留的行政審批事項數量，進行了公開對比。有的市保留的行政審批事項360多項，有的保留了100多項，有個市保留的行政審批事項僅49項，市與市（同是無立法權的地級市）保留的行政審批事項相差300多項。報紙認為保留行政審批事項最少的市行政審批簡政放權工作就是做的最好的。但筆者認為，行政審批事項是由法律、法規和省政府規章設定的，無立法權的地級市，是無權取消、廢止、停止執行法律、法規、省政府規章設定的行政審批事項的，否則，均屬於違法行為。簡政放權、深化行政審批制度改革，是新一屆黨中央、國務院開展的第一項重要工作，是促進我國經濟社會科學發展加快發展的重要舉措。但在實際貫徹落實過程中，卻出現了這種片面追求“數字政績”、搞這樣的“數字游戲”的現象，是一種典型的形式主義行為，應當予以糾正和制止。

大力加強政務服務中心建設

努力提高行政審批服務效能

近年來，菏澤市政務服務中心緊緊圍繞優化行政審批服務、打造良好營商環境做文章，強化中心建設，創新審批方式，提高效率質量，服務企業群眾，創造了許多先進經驗，獲得了社會普遍稱贊。

一、採取措施，堅定推行了“兩集中兩到位”

“兩集中兩到位”就是將部門內部所有的行政審批職能集中到該部門的一個內設機構，並將該機構整建制集中到政務服務中心辦公，實現部門行政審批權向中心窗口授權到位、行政審批事項在中心辦理到位。長期以來，行政審批權一直是審批部門的“核心利益”，也是一些掌握審批權的人謀取私利的重要手段。因此推動“兩集中兩到位”，無異於是割審批部門、審批人員的“肉”。菏澤市委市政府下決心強力推動，專門成立四個督導組，組長由市紀委四個紀檢組長任組長，逐個部門限期推動“兩集中兩到位”。對不進駐或進駐不力的審批部門進行通報批評，由市紀委領導約談部門主要負責人。在市委、市政府的強力推動下，從2013年以來，菏澤市已有13個市直部門和5個垂直部門成立了審批服務科﹔有6個市直部門加挂了審批服務科牌子﹔有34家涉及行政審批的“六評一審”中介組織，由各主管部門引入了中心﹔有10家公共服務單位在中心設立了服務窗口。另外還設立了公安交警、出入境、檢驗檢疫、海關、人行、司法、房管七個分中心。市級行政審批事項共371項，在七個分中心辦理的有36項﹔在中心之外的部門（金融辦、銀監局、民宗局、統計局、煤炭局、體育局、農機局等）辦理的有23項﹔在市政務服務中心辦理的有312項。這312項在中心辦理的審批事項，95%以上的審批環節做到了在市政務服務中心“一站式”辦理。菏澤市不但做到了審批部門、審批事項全部進駐中心辦理，而且做到除個別部門審批環節因設施設備、線路等原因外，所有審批環節都在中心辦理辦結，從而避免了市政務服務中心各審批窗口僅僅是各審批部門的“收發室”，也避免了申請人審批大廳、審批部門“兩邊跑”，方便了企業和群眾。

二、集中力量，大力壓縮了行政審批時限

菏澤市政務服務中心去年組織專門力量，集中進行了市級行政審批事項辦理時限壓縮工作。他們對每項審批事項的審批環節、審批時限進行認真清理，然后根據每個審批事項的每個環節所需審批時限，進行清理、分解、壓縮。經過清理，各審批窗口內部審批環節由清理前的平均5個以上精簡到2-3個。市級行政審批事項總法定審批時限由過去的16988個工作日壓縮到5318個工作日，壓縮了70%。例如房地產開發立項環節原來需要90多個工作日，現在隻要材料齊全，14個工作日就可完成立項﹔工商注冊類項目法定時間是20個工作日，壓縮到承諾3個工作日，實際辦理80%當天就可拿証﹔食品藥品類項目法定時間是30到90個工作日，現在一般5個工作日內就能辦完。為確保清理壓縮結果落實到位，市政府要求市直各審批部門必須在報紙上、市電視台向社會公開承諾辦理時限，並在各審批窗口印制了明白紙，向辦事企業和群眾免費發放。

三、創新方式，探索開展了行政審批事項聯合辦理

長期以來，行政審批時間長、效率低的一個主要原因，就是過去實行的是串聯式審批。即審批事項需要一個部門審批完成后，才能交到下一個審批部門受理，一些行政審批部門之間的審批事項，經常互為前置條件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發改委房地產項目立項審批，必須先經規劃局審批，出具“建設項目選址意見書並提供用地規劃條件”﹔要經國土資源局審批，出具“建設用地規劃預審意見”﹔要經環保局審批，出具“環保立項意見書”、“環境影響報告書”﹔要經水利局審批，出具“水資源論証報告書”、“水土保持方案”﹔要經消防支隊審批，出具“消防安全評估審查意見”﹔要經地震局審批，出具“建設項目抗震設防要求審核報告”和“地震監測環境范圍內建設項目審批報告”﹔要經人防辦審批，出具“人民防空地下室設計審查批准文件”﹔要經國安局審批，出具“建設項目涉及國家安全事項審批意見書”﹔要經文物局審批，出具“大中型基本建設文物調查報告”等等。有的項目經國土部門審批時，要求必須先有規劃部門“選址意見書”。而規劃部門審批時，卻要求必須先有國土部門的“建設用地預審意見書”。辦事企業到兩個部門跑，兩個部門都不給辦，難壞了企業。再加上一些審批事項必須有中介組織的認証、評估等，可以說審批事項繁多、審批環節復雜、審批材料眾多、審批時間冗長。

為解決審批中存在的問題，提高審批效率，菏澤市政務服務中心學習借鑒外地先進經驗，結合本地實際，於2014年6月起草制訂並經市政府研究通過了《菏澤市行政審批事項聯合辦理試行辦法》，實行了行政審批聯合辦理，對重點建設項目實行“一門登記、集中告知、共同受理、同步審批、聯合收費、限時辦結”的審批運行模式。所謂行政審批聯合辦理，就是指一個行政審批事項，需要兩個及以上行政審批部門分別審批時，由市政務服務中心組織各相關行政審批部門及其窗口實行聯合審批。一門登記，就是政務服務中心對申請聯合辦理的事項進行統一登記，對符合聯合辦理條件的申請事項，錄入審批系統，視有關情況，確定聯合辦理的牽頭主體和流程。集中告知，就是市政務服務中心組織召開審前集中告知會議，由各相關窗口共同一次性書面告知申請人需要提交的全部材料和收費事項，同時接受申請人的咨詢等。共同受理，就是市政務服務中心或主辦窗口對申請材料齊全、符合法定要件的申請事項，通過審批系統向相關窗口發送聯辦通知，實行共同受理，並會同相關窗口向申請人發放受理通知書。共同受理解決了過去申請人需要到每個行政審批部門，逐個申請、逐個報送申請材料等問題。同步審批，就是各相關窗口共同受理行政審批事項申請后，在市政務服務中心或主辦窗口的協調下，進行同步審批。需要召開聯審會議的，由市政務服務中心或主辦窗口負責召集，聯辦窗口負責人參加。必要時可以通知申請人列席參加聯合辦理會議。同步審批可以有效解決和避免過去難以解決的有些法律、法規規定條款相互“打架”、行政審批部門審理行政審批事項時互為前置等難題。聯合收費，就是對聯合審批的建設項目涉及的政府性基金、行政事業性收費，在聯合辦理審批的同時，在市政務服務中心實行按聯合辦理的階段，分階段聯合收繳。限時辦結，就是各聯辦窗口在承諾時限內完成審批工作，並及時向政務服務中心和主辦窗口反饋審批結果。從去年以來，菏澤市政務服務中心已先后對市武警支隊營房建設項目立項（10個工作日完成）、市區丹陽路公鐵立交橋項目立項（4個工作日完成）、市棚戶區改造項目（3個工作日完成）、 市 安邱堌堆遺址保護項目（3個工作日完成）、地方戲曲傳承中心建設項目（3個工作日完成）、上海浦發銀行菏澤分行設立（2個工作日完成）、山東藝高居銘能源有限公司合資項目落戶巨野（2個個工作日完成）、富士康落戶菏澤開發區（3個工作日）等二十多個重點項目進行了聯合審批，審批效率質量有了極大提高。

四、拓寬領域，嚴格實行了政府非稅收入集中征收

亂收費一直是一些地方的行政執法機關、事業單位普遍存在的突出問題，也是廣大群眾和企業反映的熱點問題。雖然各級政府和部門下大力進行整治，採取了一些措施，也取得了一些成效，但是目前各地亂收費問題仍然非常嚴重，制約了企業生產經營的擴大壯大，阻礙了經濟科學發展加快發展，甚至影響了社會的安定和穩定。

為規范收費行為，促進廉政建設，菏澤市政府制定了《菏澤市政府非稅收入管理暫行辦法》、《菏澤市聯合收費辦法實施細則》等文件，對市級政府非稅收入（行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入）實行集中收取，由市財政局在政務服務中心設立收費窗口負責征收。所謂集中收費，就是將市級非稅收入票據(包括行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入票據)，全部納入到市政務服務中心統一管理，市財政部門在政務服務中心設立收費窗口，不再向各執法部門單位發放非稅收入票據，除特別情況、經批准的之外，市級非稅收入要全部在市政務服務中心財政收費窗口集中繳納。具體來說，集中收費就是把市級政府所有的行政事業性收費、政府性基金和罰沒收入的項目、依據、標准、金額，在政務服務中心公開、公示，讓繳款單位(人)到各執法部門在政務服務中心設立的工作窗口“劃價”，執法部門工作窗口隻“劃價”(核算依法應繳的數額)，負責開繳費通知單;由物價部門和財政部門工作窗口按照國家規定的收費標准進行“審核”;再由財政部門工作窗口統一“收繳”，並由財政部門工作窗口開具正式票據。這樣，各執收執罰部門和執收執法人員領不到正式票據，就無法像過去一樣手拿收費、罰款票據，到處收費、罰款，避免了執收執罰人員自己說了算，說收多少、罰多少，就收多少、罰多少。實行集中收費后，2014年，菏澤市政務服務中心財政局窗口共征收非稅收入11.92億元，比2013年增收9.16億元。從而有效預防了行政執法機關、執收執罰人員的隨意收費、任意罰款問題，也堵住了一些企業、個人為了少繳費、不繳費，千方百計拉關系、找熟人、走后門，請客送禮，搞歪門邪道的大門，同時也消除和鏟除了滋生腐敗的土壤和途徑。

五、依靠科技，積極開展了電子政務網上審批

菏澤市政務服務中心與浪潮集團合作，開發建設了市政務服務中心行政審批系統，目前中心已有32個部門窗口實行了網上辦理審批、繳費、咨詢、辦証、核查等事項，確保了審批事項公開、公平、公正辦理。截止到2014年底，中心各窗口共受理各類審批服務事項129341件、辦結129293件，比2013年全年總受理事項和辦結事項多辦48030件和48123件，按承諾時限辦結率達到99.5%以上。菏澤市紀委還加大電子監察力度，在中心專門建立了電子監察室，採取“聯動監察、立體監控、綜合監管”的監察模式，對審批事項全過程和關鍵節點進行動態管理，實時監控，前移了防腐關口，規范了審批行為。

六、嚴抓紀律，認真做好了政務服務中心日常管理

為保証中心良好運行，菏澤市政務服務中心重點加強了對中心窗口工作人員紀律管理。市政務服務中心制定了《窗口工作人員考試制度》，嚴格實行工作人員每天上下班“四考勤”。實行了中心工作人員“五不准”制度。實行了“每周一題”學習制度，每周一上午向中心全體工作人員發放一道試題，周五之前交答卷，然后統一改卷，公布成績，對每名工作人員建立學習檔案，與個人年終考核評先挂鉤。已經先后完成了《行政許可法》、《山東省行政程序規定》、《行政處罰法》、“黨的十八屆四中全精神”、《行政強制法》等專題學習，現在正進行《行政復議法》專題學習。實行了每天兩次巡查制度，發現問題及時解決。實行了周統計、月通報制度，中心每月將各窗口辦件、考勤情況，一並書面通報給各審批窗口所在部門及部門主要領導，實行中心與審批窗口所屬部門前后方共同監管。為加強中心廉政建設，提高中心工作人員拒腐防變能力，2014年底菏澤市政務服務中心專門向市紀委請示並得到批准，讓中心全體窗口負責人參加了省、市紀委組織的“干部德廉知識考試”，增強了中心窗口負責人的廉政意識和警示作用。

菏澤市政務服務中心還充分發揮基層黨組織領導帶頭作用，在中心建立了黨總支，黨總支下設五個黨支部。在中心組織開展的提高效能、文明服務、業務學習、文體比賽等工作活動中，充分發揮了五個黨支部的戰斗堡壘作用，開展每一項工作，都共同研究，支部號召，黨員帶頭，率領全體工作人員積極參與，增強了中心黨組織的號召力、凝聚力，使中心黨總支組織開展的各項工作和活動，都有聲有色，富有成效。2014年6月，由中央國家機關十六個部委機關黨委組織部長組成的基層考察團，到菏澤市政務服務中心考察、座談中，考察團全體領導對菏澤市政務服務中心充分發揮基層黨支部作用的做法，給予了高度評價。

七、領導重視，切實加強了優化行政審批工作組織領導

菏澤市委、市政府高度重視行政審批工作，市委、市政府主要領導和分管領導在全市多次重要會議上，就優化營商環境、推進行政審批制度改革都作為一項重要工作，進行重點安排和統一部署。2013年，菏澤市還成立了以市長任組長、常務市長、紀委書記任副組長、市直43個部門主要負責人為成員的全市優化營商環境領導小組和領導小組辦公室，領導小組下設優化行政審批專項工作組，組織開展了優化行政審批服務工作。市委書記、市長、常務市長、紀委書記多次召開專門會議，檢查調度優化行政審批工作。領導小組辦公室逐項研究、推進、督促、落實優化行政審批工作進度，促進了全市行政審批服務工作的提高。

從2013年開始，菏澤市委、市政府就把優化行政審批工作納入了對縣區和市直部門科學發展綜合考核、黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核、行風評議考核等。把群眾對部門窗口及工作人員的投訴情況，作為考核所屬部門工作的重要依據。市直部門在干部選拔任用、職稱晉升、評先評優等涉及窗口工作人員考評鑒定時，專門把聽取市政務服務中心的意見，作為評價工作人員的主要依據，提高了中心工作人員的工作積極性。

2014年，菏澤市政務服務中心新收到錦旗、牌匾、表揚信等52件（面），中心窗口多名工作人員被評為省、市級先進個人、優秀共產黨員，中心多個窗口被授予國家級、省級、市級“巾幗示范崗”、“文明示范窗口”、“行風示范窗口”、“青年文明號”等稱號。市政務服務中心在2014年也被評為全省“敬老文明號”，全市“十佳”人民滿意的公務員集體榮譽稱號，受到了菏澤市委、市政府隆重表彰，並記集體二等功。