威海行政審批模式效率高服務好

2013年9月，山東省威海市政府按照最大力度精簡審批流程、最大程度激活市場動力的目標，在全市范圍內掀起新一輪深化行政審批制度改革工作。通過全面清理規范行政審批事項、壓縮簡化審批環節等措施，對市、縣兩級行政審批進行流程再造，其審批效能實現全面提升，有效推動市場主體不斷迸發新的活力。

威海行政審批模式效率高服務好

前幾天下午，准備開設一家灶具店的劉杰，一身輕鬆走出威海市政務服務中心。 “昨天遞交了材料，今天就接到取件的電話。這樣的速度超出了我的想象。”

劉杰欣喜的原因，源於威海市去年開始的一場力度空前的行政審批制度改革。

2013年9月，山東省威海市政府按照最大力度精簡審批流程、最大程度激活市場動力的目標，在全市范圍內掀起新一輪深化行政審批制度改革工作。通過全面清理規范行政審批事項、壓縮簡化審批環節等措施，對市、縣兩級行政審批進行流程再造，其審批效能實現全面提升，有效推動市場主體不斷迸發新的活力。

聯審聯批，審批速度逼近“極限值”

不久前，威海市望海房地產公司負責項目手續辦理的劉曉陽，來到環翠區政務服務中心，為公司的49棟居民樓辦理竣工驗收手續。

老百姓著急辦房証，企業老總對竣工驗收手續催得急，公司為劉曉陽卸掉一切工作任務，讓他集中全力務必在兩三個月內拿到手續。

“在建筑領域工作了10多年，最打怵去政府各部門辦各項手續。手續復雜多變不說，審批一環套一環，哪一環出現問題，我們的工作就停擺了。”來到環翠區政務服務中心住建局窗口，劉曉陽硬著頭皮遞上了一沓材料。

環翠區住建局負責資料受理的窗口負責人，發現幾項資料不齊全，一一進行告知說明。第二天，劉曉陽補齊了材料。沒想到，住建局窗口負責人，隨后就給劉曉陽打來電話告知，規劃、園林、水電暖等10多個部門、單位的負責人，馬上要去現場聯合踏勘。

第四天，劉曉陽就接到告知領取驗收相關証件的電話。驚愕之余，該企業執意要做一面錦旗送到環翠區政務服務中心表達謝意。

據了解，去年9月以來，威海市政府組織市、區28個部門開展了建設工程項目模塊化審批流程再造工作，通過清理規范行政審批及收費事項、整合審批流程，實行聯審聯批，優化機構職能，推進網上審批，完善信息公開，強化效能監察等舉措，對建設工程項目進行模塊化審批流程再造，市政府印發了《威海市建設工程項目模塊化審批試行方案》（威政辦發〔2013〕62號），將原來由26個部門（單位）60多個科室負責辦理、全程42道環節的建設工程項目審批流程，整合為立項、用地審批、規劃報建、施工許可、竣工驗收備案5個模塊，每個模塊設立一個牽頭部門，企業隻要將本模塊審批事項需要的所有申請材料交給牽頭部門，即可由牽頭部門組織相關部門按照“一門受理、聯審聯批、信息共享、限時辦結”的模式同步辦理審批手續。整個流程的審批時限，由原來的281個工作日壓縮至28個工作日，壓縮幅度達90%，打造了建設工程項目“市區一體、三級聯動、模塊化聯審聯批”的“威海模式”。

今年以來，先后有310個建設項目通過模塊化流程審批，累計為企業群眾節省審批時間2200余個工作日，為企業帶來了實實在在的便利。

2014年威海市又在市場主體設立領域積極開展了新的探索與實踐。按照“一口受理、同步審批、信息共享、統一發証”的運行模式，在山東省內率先於市、縣、鎮三級同步推行，通過政務服務中心（便民服務中心）建立市場主體設立聯辦窗口、完善無前置審批與“三証一照一章”辦事鏈條、開發軟件服務平台，變串聯審批為並聯審批等措施，大幅壓縮審批時限，使無前置審批市場主體設立由11個工作日壓縮至1個工作日內，有前置審批市場主體設立由平均20個工作日壓縮至3個工作日內。

然而，在試運行中，有關人員發現，1個工作日是個保守數據，隻要申請人申報材料齊全，最快的隻需要2小時即可領取証照。

開設一家灶具店的劉杰，幸運地享受到如此快捷的服務。

網上審批，群眾足不出戶即可申辦審批事項

20日一上班，一名市民來到榮成市人和鎮便民服務中心的工商所窗口，辦理個體工商戶注冊登記業務。

審核完他的資料后，工商所工作人員用掃描儀輕輕一掃，資料就在電腦中形成了備份。通過電子審批系統將這些資料分別傳給石島管理區政務服務中心的質監、公安等聯審聯批部門。

如果需要區級部門聯審聯批，通過網上電子審批系統傳輸即可。即便區級牽頭部門政務服務中心的牽頭事項，需要市級部門聯審聯批，也不需要開車跑到十幾公裡外提交審核材料，隻需要輕點鼠標，就可以完成資料傳輸、審核，並蓋上電子印章。

長期以來，威海市就注重用信息技術助推行政審批體制改革。2008年1月，威海市在山東省內較早建成了市級電子審批系統。當年，電子審批、電子監察系統被中紀委、監察部確定為全國試點城市，並在全國予以推廣。

2010年10月，威海市在山東省率先建成了市縣鎮三級電子審批系統網絡，實現了外網申報和許可審批服務事項的全程網上辦理，增加了網上查詢、網上咨詢、網上投訴、在線評價等便民服務功能，審批事項辦理時限平均壓縮30%。

今年以來，該市又組織開發建設了政務服務中心網上辦事大廳和事項管理平台、聯審聯批平台、綜合管理平台，會同相關窗口單位進一步完善了電子審批系統的應用功能，市縣兩級中心行政審批事項實現全程網上辦理。

隨著市縣鎮電子審批一體化“高速路”全面貫通，威海市市縣鎮三級兩級聯審聯批國家標准化試點工作漸入佳境，審批時限不斷壓縮，審批效能不斷提升。對一般審批服務事項，申請人足不出戶就可通過電子審批系統完成審批材料申報，隻要申請材料齊備，跑一趟窗口即可領取相關証件。

健全制度，落實責任“終身追溯”

9月17日，辦理完百度城項目立項業務的孫勇剛准備開車離開威海市政務服務中心，就收到一條內容為“請您對我中心發改委窗口的服務進行評價”的短信。

“辦理業務后走得匆忙，忘記給工作人員做滿意度評價，沒想到短信隨即‘追’了過來。”孫勇笑著說，進門后工作人員笑臉相迎，辦理業務過程中細致認真且效率高效，他“非常滿意”。

在規范各級政務服務中心窗口服務方面，威海市注重內部考核與外部監督並舉，推行審批終身問責，主動引入群眾評價體系，公開接受社會監督，有效地促進政務服務文明建設水平的全面提升。

在內部監督考核方面，威海市通過現場評價、短信評價、電話回訪環環緊扣，實現辦件評價率的100%。辦事群眾離開窗口未現場對窗口服務進行評價的，手機就會收到短信，追蹤提示對窗口服務進行評價﹔對短信不作回應的，中心管理機構工作人員就會及時通過電話主動進行跟蹤回訪﹔對窗口服務不滿意的，將問清原因，及時約談相關辦事人員，確保中心所有服務事項均能得到服務對象的評價，從而促進了窗口服務質量的不斷提升。

在社會監督方面，聘請20名工商企業代表和社會義務監督員對中心審批服務工作進行全方位監督，通過定期召開由義務監督員、駐威海市主要媒體代表、服務對象代表座談會，主動聽取意見建議，及時根據反饋意見建議抓好整改，做到敢於正視不足，及時改進提高。

網上審批系統全程進行實時監控，自動實時採集每個行政審批事項的受理、承辦、審核、批准、辦結等環節信息，自動警告提醒違規超時，最大限度預防和杜絕了違規。對不按流程規范要求辦理的，電子審批系統可自動記錄並被問責，所有“污點”網上留痕，審批責任實現“終身追溯”。