日照市政務服務管理中心：以抓黨建促審改 服務創新催生日照新經驗

日照市政務服務管理中心面積7000平方米，設置130個辦事窗口，窗口人員160名，其中黨員90余名，組建黨支部6個，市級規范化黨支部2個，其他均獲評中心規范化黨支部。政務服務中心作為審改的前沿陣地，群眾的橋梁紐帶，工作的特殊性要求我們必須高度重視黨的建設，把黨組織建在窗口上，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，以整齊劃一之勢來破解審改的道道難題。日照市政務服務中心管理辦公室機關黨委著眼改革、著力創新，用基層支部的力量引領工作人員積極投身改革，增速提效，用真誠和智慧創立了“至忠至誠、貼心用心”的服務品牌。去年共辦理審批服務事項65萬余件，立即可辦理的事項佔93.2%，即辦率位居全省前列。

以抓黨建促審改 服務創新催生日照新經驗

日照市政務服務管理中心面積7000平方米，設置130個辦事窗口，窗口人員160名，其中黨員90余名，組建黨支部6個，市級規范化黨支部2個，其他均獲評中心規范化黨支部。政務服務中心作為審改的前沿陣地，群眾的橋梁紐帶，工作的特殊性要求我們必須高度重視黨的建設，把黨組織建在窗口上，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，以整齊劃一之勢來破解審改的道道難題。日照市政務服務中心管理辦公室機關黨委著眼改革、著力創新，用基層支部的力量引領工作人員積極投身改革，增速提效，用真誠和智慧創立了“至忠至誠、貼心用心”的服務品牌。去年共辦理審批服務事項65萬余件，立即可辦理的事項佔93.2%，即辦率位居全省前列。

一、以解決群眾訴求為出發點，項目瘦身、權力集約創造日照速度

李克強總理多次強調，針對群眾反映較多的審批“沉珂”，著力規范和改進行政審批行為，治理“審批難”，是在不斷取消和下放審批事項、解決“審批多”基礎上，政府自我革命的進一步深化，是推進轉變政府職能、簡政放權、放管結合的關鍵一環。中心各支部通過組織學習國家審改政策，了解形勢、任務要求，帶動工作人員主動認識新常態、適應新常態、服務新常態，進一步精簡行政審批事項，減少前置許可和申請限制，取消不合理的行政事業性收費。自2013年以來，全市一次性取消下放市級行政審批項目113項。2014年，又先后2批取消下放行政審批項目79項。在審批服務上，辦理時限、申請材料一縮再縮，減政“組合拳”打出了逼近“極限值”的行政審批“日照速度”。

在精簡瘦身的基礎上，實現了審批權力的集約行使。通過建立健全“審批與監管分離”的新體制，把行政服務科室和行政審批項目全部集中到大廳，實行領導帶班制，部門領導直接到窗口簽批文件，實現了市直部門和行政審批事項進中心“兩集中”，行政審批服務事項和窗口授權“兩到位”，行政審批事項附帶的行政事業性收費項目100%在中心收取。

二、落實“黨群雙向直通”，“多証聯辦”、“一表通”等審批服務步入高速路。

中心黨委充分發揮窗口支部的先鋒模范作用，將黨的各項要求轉化為推動加快行政審批服務的新思路、新舉措，著力提高開拓創新的能力，率先在全省推出企業注冊“多証聯辦”、基本建設“一表通”等創新服務方式，打造了行政審批改革的 “日照新經驗”，充分彰顯了黨支部的凝聚力和戰斗力。

“多証聯辦”由企業跑變為我來做。經過前期調研論証，於2014年6月，聯合工商、公安、質監、人社、地稅等部門，整合內部力量，在全省率先推出企業注冊“多証聯辦”，即由工商局窗口一次性收齊並審核辦理登記所需材料，各辦理窗口之間內部流轉、限時運作、鏈條辦理，在各窗口規定的辦理時限內辦結，2個工作日辦件人即可到規定窗口領取証、照、章。企業注冊“多証聯辦”由過去“五審制”改為現在“一審制”，打破了行政壁壘，辦理時限、申請材料分別壓縮70%、41%，群眾往返窗口次數由至少7次壓減為2次。從實際情況看，實際辦理時限比承諾辦結時限提前了50%以上，平均整體辦理時限為7.3個小時，有60多家企業4個小時左右即領取了相關証照。山東省省長郭樹清到政務大廳調研時親自過問“多証聯辦”的運行情況。2014年9月4日，日照市偉華機械制造有限公司的朱經理感慨地說：“以前需要到5個部門咨詢辦理，不僅耗時長而且周折多，如今隻需到工商窗口一次性申請並提交材料，僅用4個小時就拿到了全部証照，真是太神速、太便利了！”

工程建設 “一表通”實現了市縣聯動。針對住建局審批事項集中、窗口工作人員多頭歸屬的情況，機關黨委與該窗口黨支部負責人反復研討，出思路、拿方案、破瓶頸，著力解決建設項目審批中存在的申報資料重復、交叉及辦事人員“反復提交相同材料”等問題，指導該支部在全省率先開發啟用了基本建設“一表通”審批服務系統。該系統軟件以工程項目為主線，將建設用地規劃許可等10個審批環節分別辦理，改變為建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、施工許可、竣工驗收備案4個大環節串聯辦理，對申請人遞交的資料，由首次接收的窗口人員負責審查，前一環節已提交審查的資料，企業在后續環節的事項辦理過程中，一律不再重復提交，從項目用地規劃許可到開工建設的申請資料、行政收費、辦理流程等，全部在一個電腦軟件上記錄、流轉，各環節信息資源共享。“一表通”的推行，使申報材料精簡36項，優化審批環節60%，審批時限壓縮了32%。

在市級成功運行的基礎上，2014年“一表通”還在各區縣服務中心全面推行。山東外國語學院的張曉拿到施工許可証后說，“一表通的實行，真是減輕了我們的材料負擔，速度也提高了”。窗口工作人員說：“如果按往常，至少還得跑個兩三趟。在辦理施工許可証的時候，以前要求帶著施工組織設計，現在如果沒帶，我們可以先給辦理業務，回頭再補齊就行。”

三、創新監管手段，打造“政務服務”日照高地

要跟上改革的步伐，快捷高效地服務好群眾，就需要創新管理方式方法。我們研發了全省首例、全國領先的“自助登記、自動監察、自主評議”電子平台系統，實現了服務自動留痕、長效可查、公正公信。

辦事群眾到大廳辦理審批業務，需要首先在總服務台通過自助受理機登記后獲得帶一維條碼的統一受理告知單（該告知單計內容包括:到哪個窗口找誰辦理、一次性告知應帶的材料、辦結時限、辦件過程查詢及可用作辦結評議憑條等），憑告知單上的提示到有關窗口辦理業務，窗口受理后，系統平台的監察模塊立即接到提示信息，並以此時間點作為窗口審批事項承諾時限計算的起始點和電子監察源頭監管的開始時間，實現對審批事項辦理過程和時限的源頭管控。事項辦結后，申請人會接收到短信評議邀請，也可以憑告知單投箱評議，每月市監察局糾風辦到大廳開箱取條，對窗口單位滿意率進行分析、糾錯，並納入行評依據。該項工作受到了各級領導、省內外同行的充分肯定和辦事群眾的一致好評。韓國唐津郡，內蒙古通遼、江蘇省連雲港、河南繩池縣以及山東聊城、臨沂、泰安等地多個政務服務考察團先后到我市考察學習。

深化改革無止境，真情服務暖民心。作為政府服務的窗口，政務中心必須要苦練“內功”。我們把2015年政務服務工作的主題確定為“服務新常態，清單落實年”，時時、事事、處處對照清單自檢，鼓勵創新服務方式，提高服務投資、服務群眾、服務基層的質效，全面推進政務服務工作的轉型升級，同時還要優化規范流程，堅決剔除多余環節，繼續精簡申報材料，強化辦件全程公開，實現政務服務新常態。