山東淄博：首創視頻聯審 推動審批提速增效

淄博市依托行政服務中心，採用信息化手段，優化審批流程，在全國首創了市、區縣遠程視頻聯動審批的橫向聯動、縱向互動的建設項目審批新機制。從開展情況來看，視頻聯審在規范審批行為、提高行政服務效能、優化發展環境方面取得了顯著成效。國務院第五督查組組長、國家發改委主任徐紹史帶隊到淄博就落實國務院穩增長促改革調結構惠民生政策措施情況進行督查時，對視頻聯審給予了充分肯定。山東省委對淄博市的視頻聯審工作也高度評價，要求進行重點宣傳推廣。通過視頻聯審，淄博市在落實穩增長、促改革等措施，打造一流營商環境方面邁出了更加堅實的一步。

首創視頻聯審 推動審批提速增效

淄博市依托行政服務中心，採用信息化手段，優化審批流程，在全國首創了市、區縣遠程視頻聯動審批的橫向聯動、縱向互動的建設項目審批新機制。從開展情況來看，視頻聯審在規范審批行為、提高行政服務效能、優化發展環境方面取得了顯著成效。國務院第五督查組組長、國家發改委主任徐紹史帶隊到淄博就落實國務院穩增長促改革調結構惠民生政策措施情況進行督查時，對視頻聯審給予了充分肯定。山東省委對淄博市的視頻聯審工作也高度評價，要求進行重點宣傳推廣。通過視頻聯審，淄博市在落實穩增長、促改革等措施，打造一流營商環境方面邁出了更加堅實的一步。

一、背景與起因

建設項目審批是行政審批中最復雜、最繁瑣的事項，涉及部門和中介多，耗時長，程序繁，許多投資企業對此時有抱怨，影響了投資環境和經濟發展。究其原因，一是傳統的串聯審批方式造成審批時限過長。一般一個大項目需要多達十幾個部門三十多項審批，項目申請人要在市區縣之間、各級有關部門之間交叉反復跑，特別是各項審批都是串聯審批，審批周期長，直接影響到建設項目的審批效率，制約了企業投產時間，增加了企業成本。二是各自審批缺乏有效制約。以前建設項目的審批都是獨立審批，缺乏有效的監督和制約，審批過程自由度較大，造成了部分項目審批在辦理效率、規范化及廉政方面存在不同程度的問題。三是多頭審批容易造成項目手續不全。有的項目申請人或不知道辦理哪些手續，或是因各種原因不想辦理，但由於沒有統一系統的管理，有些項目出現了未批先建等問題，不僅造成環保、土地規劃等一系列問題，也影響了城市的整體建設規劃。

淄博市在2014年政府工作報告中明確提出大力營造良好營商環境，扎扎實實多辦、辦好惠民利民的實事、好事，並就深入推進建設項目“聯審代辦”改革，嚴肅查處行政不作為、亂作為、慢作為，維護市場主體合法權益進行了具體部署。在此背景下，淄博市建設項目遠程視頻聯動審批工作全面推開。

二、具體做法

一是建立強有力的推進機制。為切實加強聯動審批工作的組織領導，淄博市政府成立了由市長任組長的建設項目聯合審批工作領導小組，負責組織領導建設項目聯合審批的推進工作，同時在淄博市行政服務中心設立領導小組辦公室，由監察局、發改委、經信委、住建局、財政局和行政服務中心抽調人員組成，具體負責聯動審批的各項協調和落實工作。

二是實施首席代表全權授權制度。為確保聯動審批的順利推行，淄博市在全市各職能部門推行了行政審批“兩集中、兩到位”工作，從部門內部體制進行徹底的改革，將其他各科室的審批職能進行整合，設立行政許可科並整建制進駐行政服務中心實行集中辦公，目前，此項工作不論是推進的廣度還是深度上在全國都是走在了前列。在此基礎上，建設項目聯辦部門確定建設項目聯合審批首席代表，並與其簽訂授權書。各部門首席代表全權負責本部門單位建設項目聯合審批事項的辦理和上報與下達的協調與督辦工作。所有首席代表既是審批工作的行家,又具有辦理審批的權限,在聯審會議上就可拍板確定有關要求，不需要再回單位反復請示匯報，既節約了政府部門的人力成本,又提高了行政審批的效率。

三是加強視頻聯審平台建設。所謂市、區縣建設項目遠程視頻聯動審批（以下簡稱“視頻聯審”），即在建立建設項目聯合審批制度的基礎上，在各級行政服務中心（包括市行政服務中心和各區縣行政服務中心），組建統一的審批系統和網絡，分別設立專門的遠程視頻會議系統，配置行政審批遠程視頻專線和設備，實現淄博市范圍內市級和五區三縣及開發區遠程視頻同步審批。

為確保視頻聯審平台的順利運行，淄博市先后投資100余萬進行了視頻聯審平台的軟硬件建設。硬件方面，淄博市在市、區縣兩級共9個行政服務中心全部建立了專門的視頻會議室，配置了遠程視頻交換設備和電視，並鋪設了全市審批專線光纖，從硬件上保障了視頻聯審的推行。軟件方面，淄博市專門針對視頻聯審開發了建設項目聯審系統，並開通了市、區縣聯動遠程視頻會議系統，實現了橫向連部門，縱向連區縣的全市審批網絡互聯互通。

四是完善視頻聯審運行規則。按照先行試點、再全面推開的原則，在建設項目聯合審批試運行和多次調研的基礎上，淄博市政府辦公廳印發了《淄博市建設項目聯合審批暫行辦法》。《暫行辦法》明確規定，實施聯合審批的建設項目包括全市范圍內的基本建設項目和技術改造項目，並實行統一的管理辦法、統一的運行平台和統一的服務標准。

有關牽頭部門受理立項或施工許可申請后組織相關部門進行聯合辦理和集中辦理，各部門不再單獨受理或辦理建設項目的審批。對需要市級和區縣兩級審批的項目，通過遠程視頻聯動會議進行聯合審批，實現市和區縣一盤棋、多個部門同步走的橫向聯動、縱向互動辦理模式。其中，建設項目在市發改或經信部門立項的由市聯審辦負責組織聯合審批工作，個別環節在區縣的，由市聯審辦協調區縣聯審辦督促有關部門同時啟動聯合審批程序，在法定時限內辦結﹔在區縣發改或經信部門立項的由區縣聯審辦負責組織聯合審批工作，個別環節在市裡的，由區縣聯審辦報市聯審辦督促有關部門同時啟動聯合審批程序，在法定時限內辦結，並將辦理結果通報相關區縣。

五是規范視頻聯審審批流程。為確保視頻聯審的順利推行，淄博市對審批流程進行了全面優化，改變傳統的串聯審批，通過視頻聯審和聯合審批系統實現了多部門的聯合審批。具體流程為：牽頭部門受理政府投資項目審批或企業投資和技術改造項目核准、備案申報材料之后，通過遠程視頻和審批系統，召開遠程視頻聯審會議，通報項目情況、解答咨詢並指導申請人填報資料﹔各聯辦部門提出預審意見，並一次性告知申請人在本階段所需申報材料、承諾辦理時限等﹔申報材料齊全后，由聯辦部門在承諾時限內辦結。為全面提升行政服務水平，確保行政審批質量，淄博市在行政服務中心按照國家行政服務標准要求，建設了行政服務標准化體系，真正打造起方便企業群眾辦事、服務全市經濟社會發展的政務服務平台，實現了找誰審批都一樣，誰來審批都一樣。

三、成效與反響

在軟硬件設施全部到位，運行規則完善，保障體系全面建立的基礎上，2014年5月，市、區縣建設項目遠程視頻聯動審批工作正式推行。截至目前，已先后對83個建設項目實施了遠程視頻聯動審批，涉及投資金額達180.69億元人民幣和2000萬美元，市、區縣遠程視頻聯動審批在優化政府行政資源，提高行政審批效率，降低企業投資成本等方面取得了顯著的成效。

一是增加了行政審批的透明度。通過召開各聯辦部門和建設項目企業共同參加的聯審會議，打破以往部門間各自為戰，審批信息交流不暢，暗箱操作等問題，實現了信息與意見共享和審批過程的全程公開，加強了企業和群眾對行政審批工作的監督，促進了廉政建設。

二是提高了行政審批效率。通過認真梳理18個部門的審批事項和審批程序，剔除無法定依據的審批環節和申報材料，優化了聯動審批流程，在法定基礎上壓縮了三分之一以上的審批時限，進一步提高了行政審批效率。如淄博乾能鑄造科技有限公司年產1萬噸耐磨件生產線與2萬噸精密鑄件生產線技改項目在辦理“污染物總量控制”事項時，經過建設項目聯動審批，僅用3個工作日就完成了審批工作。企業負責人激動的說：“過去拿到一份批復的表格，要用三個月的時間，現在想不到3天就能辦好。”對此，大眾日報以《視頻聯審、3個月的審批3天辦結》為題，在2014年6月3日頭版頭條予以報道。

三是降低了企業的投資成本。實施市、區縣遠程視頻聯動審批通過一根光纜和兩台電視，徹底改變了過去企業為了建設項目審批開爛車、跑斷腿的現象。山東上開化學股份有限公司年產33000噸水性原色乳液項目（投資額2.1億元），從項目立項到落地開工，中間經歷了環評、安評、施工許可等30多個審核和手續辦理，涉及中介機構10余家，在過去辦完全部手續要需一年到一年半的時間。通過實施市、區縣遠程視頻聯動審批，僅50天就全部完成了項目建設的所有手續辦理工作，為企業節約財務成本約2100萬元，縮短了企業投資回收期，為企業搶佔市場贏得先機。