江西省新余市：六項改革形成合力 行政服務提質增效

2014年以來，江西省新余市圍繞“小政府、大社會、活市場、優環境”實施改革創新，將推行建設工程項目並聯審批、實行投資項目審批代辦制、規范建設項目行政審批中介服務、全面推行村級民事代辦制、改革行政服務“三單”管理和全面實現網上審批電子監察，為新余建設全省改革創新先行先試示范區、全力打造優質高效的政務服務環境源源不斷地注入了催化劑。

六項改革形成合力 行政服務提質增效

2014年以來，江西省新余市圍繞“小政府、大社會、活市場、優環境”實施改革創新，將推行建設工程項目並聯審批、實行投資項目審批代辦制、規范建設項目行政審批中介服務、全面推行村級民事代辦制、改革行政服務“三單”管理和全面實現網上審批電子監察作為推動行政審批制度改革的突破口，陸續出台了《新余市建設工程項目優化審批流程暫行方案》、《關於推行重點產業投資項目審批代辦制的實施意見》、《關於建設項目行政審批服務“中介超市”管理辦法》、《關於在全市推行村級民事代辦制的通知》、《關於印發新余市“三單”管理改革實施辦法的通知》、《新余市網上審批電子監察管理試行辦法》等一系列重磅改革創新方案和措施，猶如一股股清新的改革春風，為新余建設全省改革創新先行先試示范區、全力打造優質高效的政務服務環境源源不斷地注入了催化劑。

串聯改並聯，審批流程駛入“快車道”

2013年底，為做好建設項目工程並聯審批改革工作，新余市在全省率先制定出台《新余市建設工程項目優化審批流程暫行方案》，按照“整合流程、一門受理、並聯審批、信息共享、限時辦結”原則，將我市建設工程項目審批流程進行再造，整合為5個“審批集裝箱”，即投資項目立項、用地審批、規劃報建、施工許可和竣工驗收5個階段，每個階段確定一個牽頭部門統一受理申請材料、統一組織其他審批部門開展並聯審批、督促協調審批進度﹔並將所有再造流程進行固化，進行網上審批，在流程限定的時間內完成審批並統一告知項目建設單位審批結果，且整個審批流程全部在並聯審批系統網上運轉。5個階段的行政審批時限壓縮為36個工作日，加上審批前期工作、專家咨詢、技術評審、公示、公告等時間，將建設工程項目整個辦理時間由原來的300多個工作日壓縮為130個工作日，將審批和中介服務時間壓縮了近30%。

並聯審批系統於2013年12月13日上線試運行一年來取得明顯成效。目前系統運行基本暢通，截止2015年1月30日，市本級並聯審批系統受理項目144個，其中工業項目25個，商貿項目11個，公益項目13個，經濟適用房項目1個，政府投資項目5個，房地產項目89個。在網上全過程辦結有11個項目。時間最短的審批項目整個審批流程走完經過82個工作日，比改革之前所需時間有明顯的縮短。

你委托我代辦，審批服務實現“一條龍”

由於行政審批牽涉到多個部門，所需材料多，有的還互為前置，如果不是專業辦証人員辦理，短時期內很難理清，投資者來辦事往往頭緒繁雜，經常出現“涉批部門摸不清、審批資料備不齊、項目建設等不及”的情況，費時費力，辦理起來還比較難，打造專業的重點產業投資項目審批代辦服務機構成為必要。為更好為各類企業和投資者提供高效、快捷、優質的行政審批服務，新余市在市行管委新增5個編制，專門成立市投資項目審批代辦服務中心，建立了一支專業的代辦服務隊伍，凡在新余市域內，符合代辦條件的重點產業投資項目，注冊資本1000萬元以上或投資額2000萬元以上的重點產業項目（房地產項目除外），以及市委、市政府確定的重點項目均可列入委托代辦范圍。各縣區也都成立代辦機構，各工業平台也指定專門代辦人員，初步形成市、縣（區）、工業平台三級代辦服務網絡。市投資項目審批代辦服務中心已形成完整的代辦流程和代辦守則規范，全程無償代辦重點產業投資項目行政審批事項，包括從項目主體注冊登記、立項到項目竣工驗收全過程的行政審批事項﹔公共服務事項﹔與行政審批相關的中介技術服務事項，構建了“一條龍”式的重點產業投資項目審批代辦服務平台,推進了項目審批進度。截至2015年1月，共代辦項目13個，總投資額15.73億元，完成代辦項目6個。

為使代辦服務順利推進，我市還賦予代辦員監督者的身份，代辦中心的代辦員既是辦理代辦事項的辦事員，無償為企業項目審批進行代辦，又是各部門行風政風的監督員，監督各部門落實代辦的行政審批事項，督促其按時辦結。整個代辦過程投資者與審批部門可以不直接面對面，審批所需材料等由代辦中心負責幫助整理，並由代辦中心人員遞交審批部門辦理，實現“不進門、不看臉、辦好事”的目標。通過推行代辦服務，減少了項目單位審批多頭跑的現象，使項目的實際辦結時間平均提前了20天左右。

敢率先亮“三單”，實行權力運行“陽光化”

“三單”（負面清單、權力清單、監管清單）管理改革是新余市改革創新的一個亮點，也是深化行政審批制度改革的核心，2014年5月，新余市在全省率先公布第一批“負面清單”、“權力清單”和“監管清單”，建立行政權力事前（“負面清單”），事中（“權力清單”），事后（“監管清單”）全鏈條管理制度，著力構建公開透明的權力運行新機制。2014年5月，新余市下發了《關於進一步審核規范市本級權力清單的通知》，審核規范工作由市編委辦牽頭、市政府法制辦配合，市政府辦、市行管委、市民政局參與，組成聯合審核組對57個單位採取上門逐條核對的方式，開展了審核規范工作。9月份，各部門對現有的行政許可、非行政許可和社會服務事項審批流程再一次進行了流程再造，並由新余市“三單”管理辦公室牽頭組成督導組，對各有關部門落實流程優化再造情況進行督導。“三單”改革解決了長期以來一些部門在行政審批過程中存在的職責不清、權限不明、干預過多等問題，做到“法無授權不可為”。目前，列入第一批的權力清單事項共725項，其中，行政審批事項422項（行政許可事項315項，非行政許可事項107項）﹔社會服務事項211項（個人辦事類90項，企業辦事類51項，個人和企業辦事類44項，其它類26項）﹔鼓勵法規類事項86項﹔社會組織類事項2項。市行管委將清理出來的社會公共服務事項進行流程優化、時限壓縮等再造工作，由市信息化中心進行網上流程固化，實現社會公共服務事項網上申報、網上辦理，建成真正的方便老百姓辦事的服務系統。

規范審批“二當家”，培育創新“試驗田”

為提高審批效率，規范行政審批中的“二當家”中介服務行為，2014年3月份，新余市在全省率先啟動建設項目行政審批前置中介機構清理整頓工作，開放和培育中介服務市場，面向全國引進中介機構，組建建設項目行政審批服務“中介超市”，為企業提供高效便捷的“一站式”中介服務。新余“中介超市”提供的中介服務事項，涵蓋建設項目行政審批前置中介服務如可研、能估、環評、安評、水保等29類，每個類別的中介機構都招駐3家以上，營造充分競爭的中介市場環境。為規范中介超市管理，由行業主管部門和“中介超市”對申請入駐的中介機構資質、信譽等進行雙重審核，嚴把入駐質量關口。“中介超市”還從機構入駐、服務效率、服務收費等方面對中介機構進行規范化管理，嚴格考評實行清退淘汰制，暢通中介出口。經過緊張籌建，新余網上“中介超市”於2014年12月26日試運營，共有來自全國各地137家中介機構入駐開門迎客，這137家中介機構簡介、服務流程、基本信息全部在新余市行政服務管理委員會網站的“中介超市”平台公開，並實行政府投資項目搖號選取中介服務機制，企業可以自主選擇或搖號選取，建立公正、公平、公開的中介服務選取機制。在“中介超市”，中介機構哪個服務更好、效率更高、收費更合理，一目了然，企業從原來被動尋找變成現在擇優挑選，既節省企業時間和成本，也提高行政審批效率。

“現在新余的投資環境真是好，項目審批有代辦員幫我無償代辦，連選中介都有一個“超市”，以前我們要去到處找中介，現在坐在電腦前就可以自主擇優選取。企業辦事的確省心省力多了。” 國藥控股新余分公司的盧經理感慨地說。原來，該公司在辦理物流中心項目行政審批手續時，需要編寫可研報告和環評報告，通過網絡報紙等渠道了解到新余市成立了“中介超市”，主動與“中介超市”取得聯系，在中介機構預選庫中詳細比對和洽談后，2015年1月15日，國藥公司代表最終以合理的價格與其中的1家可研和1家環評中介機構達成了初步合作意向，使“中介超市”順利完成了首個中介機構選取業務，實現了開門紅。滿意之余，該企業執意訂做了一面錦旗送到“中介超市”表達謝意。2015年春節前夕，又有兩個政府投資建設項目——新余市人社局實訓大樓和新余九中教學樓項目均通過公開搖號選取了中介服務機構。

強化電子監察，網上審批吹響“監督哨”

為了規范新余市網上審批和電子監察系統的管理和使用，加強對行政審批和公共資源交易行為的監督，充分發揮電子監察在監督檢查、規范行為、提高效能中的作用，2015年2月初，《新余市網上審批電子監察管理試行辦法》正式出台，明確了網上審批電子監察的主要職責、監察方式、監察內容、責任追究等，為進一步提高行政效率、降低社會成本、強化效能監督提供了有力的依據。

《辦法》創新性體現在三方面：一是網上審批電子監察的內容包括應納入全市網上審批系統（包括：全省網上審批系統、全市建設項目並聯審批系統和全市“三單”管理系統）辦理的項目及各環節是否全部納入。如使用其他系統（自研系統或國家部委系統）辦理的，是否實現系統間數據及時有效交換，並實現了電子監察。二是每年年底，市績效辦將審批服務部門的行政審批及服務情況納入各部門的績效考核，主要依據網上審批和電子監察系統自動生成的電子監察數據及工作開展情況進行考評，同時，監督檢查、投訴舉報、群眾滿意度和整改落實等情況一並納入考核范圍。三是市紀委在開展“轉職能、轉方式、轉作風”之后，市行管委設立了“行政服務信息化監督科”，專門負責對網上審批電子監察系統管理使用工作的組織協調和日常監督檢查，對發現的行政審批不規范及違規違紀等問題，根據問題的輕重，採取三種逐步遞進的方法處理。（1）電子監察系統發出黃燈預警信號，實時向有關審批部門 發出預警﹔審批服務部門在一個工作日內未能及時辦理的，發出紅色糾錯信號。（2）市行管委、縣（區）行管委通過電子監察系統直接發出紅色糾錯信號，並上報市監察部門。（3）市行管委、縣（區）行管委通過系統向審批服務部門發出整改通知書，並上報市監察部門。通過這三種方式，能及時、有效提醒和糾正審批服務部門的違規行為，確保網上審批系統的穩定運行，規范行政審批工作。《新余市網上審批電子監察管理試行辦法》的出台將實現行政審批網上辦理、實時監督、預警糾錯和績效評估，切實做到信息公開、資源共享，不斷提高全市行政審批效率和服務質量。

推行村級民事代辦，打通服務群眾“最后一公裡”

如何打通服務群眾“最后一公裡”？2014年11月，新余市委辦、市政府辦聯合下發了《關於在全市推行村級民事代辦制的通知》，要求在全市各行政村設立民事代辦服務點，配備一名民事收集員，民事代辦員負責限期赴鄉（鎮、街道）辦理村民代辦事項（主要包括証照代辦服務和公共事業服務），並及時向村民反饋辦理結果。籌劃階段，市行管委緊密配合市委組織部，主要負責統籌規范有關辦事流程和制度建設，制作了《便民辦事一本通》樣本，積極推動各縣區及鄉鎮的村級民事代辦工作。自2015年起，市財政給予每個行政村每年5000元的民事代辦經費，確保專款專用、規范高效。2015年1月底，各縣區各鄉鎮民事代辦工作開展總體良好，有場所、有牌子、有電話、有制度、有台帳、有責任人，一些走在前頭的行政村辦事流程比較清晰、制度比較健全、台帳比較規范，工作已經正常開展了起來。在全市全面推行村級民事代辦制，把改進作風的各項措施落實到“末梢神經”，架通“便民服務連心橋”，切實解決了廣大農民群眾辦事難問題，密切了黨群干群關系。

2015年，新余市行管委所承擔的改革創新工作仍然十分繁重。一是要在機制體制上進行改革，以國土和礦產資源、建設工程、國有資產的處置、政府採購四大要素為主體，對公共資源交易進行改革，在市公共資源交易中心建立網上交易平台，並覆蓋市、縣（區）、鄉（鎮）三級網絡，使全市的公共資源交易全部在網上進行，從體制上根除公共資源交易領域的腐敗溫床，實現“陽光交易”﹔二是強力推行村級民事代辦，打通服務群眾“最后一公裡”，使之成為基層黨組織服務群眾的抓手和紐帶﹔三是對全市“三單”管理中的權力清單實施電子監察，對行政審批“不作為”、“亂作為”、“慢作為”進行日常監督，實時監察，行政權力實現“陽光審批”。