廈門市翔安區推進簡政放權力促區、鎮街兩級政務服務事權劃分

廈門市翔安區圍繞簡政放權，以“自然人”與“企業法人”為分水嶺，全市首創鎮街便民服務中心“圍著老百姓轉”，區級政務服務中心“圍著企業轉”的理念，將部分區級涉及自然人的審批權限調整到鎮街，對部分調整難度大但調整后將方便群眾辦理的事項以馬巷鎮為試點。該新政的實施，讓翔安區老百姓在辦理行政審批和公共服務事項時，可以少跑一趟路、少跨一個門檻、少走一道程序，逐步實現辦事不出鎮街的目標。同時，翔安區不斷加強審批制度創新、審批方式改進、審批流程優化等工作，出台了《翔安區行政審批服務事項審批期間審批材料管理試行辦法》等制度，通過倒逼各部門“放權”到區行政服務中心，為“以企業為中心”的政務服務模式奠定堅實基礎，並通過大力推進企業照后並聯審批和“三規合一”平台建設，大幅提升審批效率，激發社會的創業熱情。

翔安區推進簡政放權力促區、鎮街兩級政務服務事權劃分

翔安區在市委、市政府“美麗廈門．共同締造”引領下創新社會治理，圍繞“簡政放權”、“便民實效”、“釋放經濟活力”的目標，以“自然人”與“企業法人”為分水嶺，鎮街便民服務中心服務“圍著老百姓轉”，區級政務服務中心“圍著企業轉”，率先將部分區級涉及自然人的審批權限調整到鎮街，讓群眾在辦理行政審批和公共服務事項時，少跑一趟路、少跨一個門檻、少走一道程序，全面提升區、鎮街政務服務水平，打造更加“便民、高效、科學”的政務服務網絡，在新常態下建設“典范翔安”。

一、鎮街便民服務中心發展以群眾為中心，突出“便民利民”

翔安區不斷創新社會管理和服務方式，積極完善鎮街的服務功能，增強鎮街發展經濟、服務群眾的能力和活力。為進一步加快政府職能轉變，推動事權調整，翔安區出台了《翔安區關於調整部分區級行政審批和公共服務事項至鎮街辦理的實施方案》（以下簡稱“調整方案”）。調整方案以貼近群眾生產生活、實現群眾辦事不出鎮街為目標，調整范圍以辦理對象是自然人為主。首批調整的事項涉及民政、社保等13個單位，共60項，其中行政審批事項15項，公共服務事項45項（包含16項馬巷鎮試點事項），涉及自然人的事項為52項，約佔全部調整事項的87%。對部分調整難度大但調整將有利於方便群眾辦事的事項以馬巷鎮為試點，並明確於2015年底在全區推廣。同時，為確保“放得下、接得住、成效好”，切實提高行政服務效能，配套出台了《翔安區調整部分區級行政審批和公共服務事項至鎮街辦理督查試行辦法》，通過對事權調整的實施單位和承接單位進行督查，明確督查內容和責任追究方式，確保調整事項的有效實施。

本次區級行政審批和公共服務事項實施方式調整的理念為全市首創。區行政服務中心在法律框架內，發揮主觀能動性，創新性地提出了“調整”的概念和“服務環節前移”的調整方式。用“調整”一詞高度概括了部分區級行政審批和公共服務事項實施單位通過實施方式委托、內部機制調整、服務環節前移等形式，將原本在區行政服務中心業務窗口辦理的事項轉移至鎮街便民服務中心辦理的行為。用該概念代替耳熟能詳的“下放”一詞，解決了將“下放”概念運用於區級行政審批事項委托鎮街辦理所造成的法律不嚴謹性。同時，以“服務環節前移”的全新概念解決了在鎮街未設立派出職能機構且不宜採取委托方式的職能部門調整事項至鎮街辦理的難題，指出這些部門應直接在鎮街便民服務中心設立辦事窗口，對於辦件量較小的部門可進駐鎮街便民服務中心綜合窗口，以實現服務環節前移（包括受理、送達等）。

該新政的實施，將大大方便翔安老百姓就近辦事。例如，在馬巷鎮試點，門診單張票據在3000元以下、住院單張票據在6000元以下的可以就近報銷。

調整方案以自我革新的勇氣跳出條條框框限制，以改革創新精神積極主動地研究和謀劃改革舉措，目標明確、時間倒排、任務細化，層層分解落實，始終堅持為人民服務的宗旨，推動鎮街政務服務跳出政府治理“條塊分割”的限制，能“做事”也能“管事”，充分調動鎮街的積極性，提高行政治理效率。

二、區行政服務中心發展以企業為中心，突出“服務企業”

企業是市場經濟的主體，是經濟發展的重要基礎，特別是中小企業發展是經濟發展的重要力量。政府作為宏觀經濟運行的重要規劃者和調節者，尤其是數量龐大、分布分散、對於缺乏市場話語權和與政府談判能力的中小企業，政務服務是為中小企業營造良好環境的重要保証。

簡政放權是為了釋放企業的活力，激發社會的創業熱情，因此，“簡政、創新、高效”也就成了為企業服務的的關鍵。自2013年12月正式對外服務以來，翔安區行政服務中心以督查為抓手、以效能為主線、以人性化管理為手段，緊緊圍繞“便民、高效、科學、規范、廉潔”的服務宗旨開展工作，大力推進信息化網上行政審批及行政審批標准化管理工作，不斷加強審批制度創新、審批方式改進、審批流程優化及審批手段信息化等創新工作，使區內各級干部在理念上進行根本改變，從“政務管治”向“政務服務”轉變，從“以部門為中心”向“以企業為中心”的政務服務模式轉變。

2014年6月，出台了《翔安區行政審批服務事項審批期間審批材料管理試行辦法》和《翔安區行政審批督查試行辦法》，使審批權得以在中心集中行使，確保授權充分，使我區行政審批效率大幅提高，行政審批透明度不斷加強，為向“以企業為中心”政務服務模式轉變奠定堅實的基礎。

2014年9月，翔安區行政服務中心實施企業設立登記照后並聯審批服務，注冊資本在1000萬元人民幣以上（含1000萬元）的新設內資企業，均可前往翔安區行政服務中心綜合窗口辦理工商營業執照、企業公章刻制、組織機構代碼証和稅務登記証等服務。該服務實行同步受理、交叉審核、限時辦結、同時取件，全程綠色通道，審批承諾時限由原來的12個工作日壓縮至4個工作日。

2014年9月底，翔安區行政服務中心推行“三規合一”業務協同平台，通過流程再造，梳理各部門審批必備材料，消減了重復和不必要的申報材料，由原來的25項精簡為6項，實現一套申報材料完成多項審批的目標，同時，用地規劃許可証的辦理時限縮短至10個工作日。目前，在“三規合一”運行的基礎上，積極落實“三規合一”推進建設項目審批流程改革，探索“多規合一”，推進實現改“按部門走程序”為“按階段來審批”、改“部門分散審批”為“綜合並聯審批”，屆時，審批效率將大幅提升。

2015年2月，翔安區出台了《翔安區關於調整部分區級行政審批和公共服務事項至鎮街辦理實施方案》，進一步突出了自然人與企業法人辦理事項的分類，為高效快捷服務企業提供了基礎。

一系列有效舉措的出爐，讓企業的設立程序更加簡化，讓企業得到的服務更加高效便捷。

翔安區明確區、鎮街政務服務發展理念，突出區、鎮街兩級政務服務事權合理分工，並通過權限下沉、事項調整、配套改革，提升鎮街統籌經濟社會發展能力，方便群眾辦事需求，同時，也分解了部分區級部門的辦件壓力，使這些部門騰出更多的時間和精力用於服務項目、幫助企業、加強審批制度創新及強化監管工作。政務服務模式轉變是簡政放權改革的一個縮影，簡政放權改革任重道遠，要不鬆勁、不懈怠、重實效，打通服務群眾和企業“最后一公裡”，切實促進政府職能轉變，為創新社會治理、打造“典范翔安”積聚力量。