廈門市海滄區行政服務中心：強化審批制度改革 提升政務服務水平

在“簡政放權•深化改革”背景下，廈門市海滄區行政服務中心始終堅持黨建先鋒引領，從便民利民、提速增效角度出發，持續推進行政審批制度改革，大力開展“晒權力清單”，精簡審批服務事項，先行先試商事登記制度、“多規合一”和街道便民服務“三沉式”改革，創新企業設立和“多規合一”建設項目並聯審批機制，實施容缺受理，推行行政服務標准體系，全區政務服務水平得到大幅提升，有效實現了用簡政放權的“減法”，換取便民服務的“加法”和市場活力的“乘法”。

強化審批制度改革 提升政務服務水平

    --廈門市海滄區行政服務中心提高審批效率紀實

“有權不可任性”，這是3月5日十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在做《政府工作報告》時最擲地有聲的話語之一。為了將權力關進籠子，近兩年中央政府取消下放行政審批事項一千余項，深化改革成績斐然。在“簡政放權 深化改革”大背景下，海滄區行政服務中心管委會認真學習和貫徹國務院的部署精神，從便民利民、提速增效角度出發，持續推進行政審批制度改革﹔同時，中心牢固樹立“圍繞服務抓黨建、抓好黨建促服務”工作理念，始終堅持以群眾需求為導向，扎實推進“1263”黨建工作機制，規范管理、創新機制、強化服務，在提高審批效率方面取得了一定的經驗和模式，得到當地百姓和媒體的一致認可。

創設黨建品牌 鑄就服務之心

海滄區行政服務中心管委會非常重視黨組織的先鋒引領作用，經過摸索和實踐，總結提煉出“心悅•誠服”的黨建品牌，即以“耐心、專心、誠心、用心、熱心、全心”的服務態度為辦事群眾提供愉悅的辦事環境和真誠的服務，著力打造集人才效益、社會效益、經濟效益於一體的、人民滿意的一流行政服務中心。在黨支部帶領下，中心開展黨建品牌的創建活動，突出黨的先鋒引領作用。

一、倡導快樂工作，打造服務“心”基礎。

行政服務中心是個大家庭，所有工作人員都來自不同單位，根據工作需要和工作人員的興趣愛好，中心成立演講隊、合唱團、登山俱樂部、乒乓球聯盟等一系列興趣組織，將所有工作人員最大程度團結在黨組織周圍，利用節假日組織開展健康騎行、形體瑜伽、廣場舞、太極拳、服務禮儀等學習培訓，豐富工作人員的業余生活，陶冶情操，塑造健康體魄，推動工作人員養成“快樂工作 健康生活”的工作理念，促進中心真正做到從形的整合到心的融合，實現“心”基礎。

二、創新服務方式，營造“悅”環境。

行政服務中心以群眾滿意作為工作出發點和落腳點，全力營造愉悅的辦事環境和智能服務。中心設置島外首個、全市群眾辦事窗口首個母嬰哺乳室，在每個樓層辟有“便民服務區”，為群眾提供飲水、自助飲料機、自助上網、郵政、稅務自助辦理機、自助取款、自助銀聯繳費、24小時自助行政服務區、政府信息公開查詢等服務，在夏天免費為群眾提供涼茶，增設閱覽（休閑、洽談）區，實現細微關懷和貼心服務。

三、加強隊伍建設，開展“誠”服務。

行政服務中心將黨的群眾路線教育實踐活動與治庸問責專項活動緊密結合起來，以“三亮三評三比”、“晒權力清單”、“黨員先鋒崗”、“服務之星”、“紅旗窗口”等系列活動為載體，為群眾提供最真誠服務。中心希望通過以“心悅•誠服”為核心內容的黨建服務品牌創建活動，用品牌理念和要求來提高行政效能和服務水平，進一步提升行政服務中心形象。

穩扎穩打 扎實部署提速工作

行政服務中心著力改革創新，全面提升服務質量和水平，在支部領導下分階段採取不同舉措有步驟有計劃開展簡政放權和行政審批制度改革工作。

一、梳理事項，夯實提速基礎。

讓企業群眾“進一個門，辦所有事”是海滄區行政服務中心建設的核心目標，為此，區行政服務中心管委會大力推進“凡與企業、群眾密切相關的行政管理事項”應進必進。結合審批制度改革和“馬上就辦”示范點創建工作，中心多次組織進駐單位梳理行政審批事項，對行使依據、條件、申報材料、告知單、收費、流程、時限、結果公示等都嚴格按標准要求進行規范，力求每一個審批事項、每一個審批環節、每一個時限節點都有標准可依，實現科學規范與提速增效相統一，同時，全面清理辦事指南兜底性條款，實現審批服務的科學規范、公開透明。經過多輪梳理，目前進駐的審批服務事項有280項，其中審批類125項，便民服務類155項，構建了“社會服務、經濟服務、建設服務、公共資源配置”四個“服務一條龍”的服務模式，為全面提高行政審批效率奠定了堅實的基礎。

二、實施標准化，助力審批提速。

十八屆三中全會《決定》提出，“政府要加強發展戰略、規劃、政策、標准等制定和實施來全面正確履行政府職能，加快政府職能轉變”。此言論寓意標准已成為提升行政服務軟環境競爭力的有效工具，成為政府治理體系和治理能力現代化的有效技術手段，可以說行政服務標准化建設是大勢所趨，而標准化建設工作成為行政服務中心提高審批效率最有效、最直接的抓手，為此，區行政服務中心管委會將2014年定為“行政服務標准提升年”，為審批提速保駕護航。

為落實標准化體系宣貫工作，中心邀請福建省標准化研究院的專家進駐中心進行實地指導，構建、修定和完善行政服務標准體系，力推標准化管理。在完成區行政服務中心及2個街（鎮）便民服務中心、38個村（居）便民服務代辦點標准化建設的基礎上，進一步推進三級便民服務中心標准體系建設，提升標准化管理水平。一是編制行政服務中心標准體系。按照統一、簡化、協調、優化的原則，組織編制標准體系規范，構建包括行政服務通用基礎、服務提供、服務管理、服務工作四個方面的標准體系，目前共建立4大體系702項標准，實現了“有人就有工作標准，有事就有質量標准，有物就有管理標准”。二是推進政務綜合體標准化。圍繞申報國家級社會管理和公共服務綜合標准化試點項目，積極構建政務綜合體標准體系，力求實現服務規則標准化、服務行為規范化、服務項目精細化、服務品質高效化，進一步優化管理流程，健全管理機制，提升整體運作能力，提煉“海滄標准”，為服務型政府建設提供標准化管理新模式。三是探索街（鎮）便民服務中心、村（居）便民服務代辦點標准體系建設。以海滄街道便民服務中心和海發社區便民服務代辦點為試點，在完成標准化建設的基礎上，進一步健全標准體系，目前共梳理街道標准體系209項，村（居）標准體系247項。

三、開展“晒權力清單”，接受社會監督。

對全區22個區直部門的行政職權，包括行政審批、行政確認、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政裁決、行政給付、行政監督檢查等進行全面梳理，嚴格規范行政職權邊界和標准，編制職權運行流程圖及清單手冊，公開各項行政職權，主動接受社會公眾的監督，推動行政職權公開透明運行。目前共梳理出2847項行政職權，其中審批類職權173項。

四、強化審批授權，提升服務效能。

一是推進“三集中、三到位”。結合標准化建設，積極推進“三集中、三到位”。目前，整建制進駐單位共13家，分別為建設局建管處、發改局投資科、規劃分局、衛生局受理科、房地產交易權籍登記中心第二工作站、工商局注冊科、公安分局戶政科、企業服務中心、財政審核中心、公共資源配置管理中心、法律援助中心、公証處、社會保險管理中心。二是成立審批辦公室。各進駐單位特別是具有行政審批職能的部門成立審批辦公室，指定專人擔任首席代表並給予其充分的辦事權限， 實行“一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務、一站式辦結”，最大限度地方便群眾辦事，形成“體內循環”的良好效應。三是規范綜合窗口授權。為整合行政服務中心行政資源，提升服務效能，中心設立綜合窗口集中受理年實際辦理業務量少的行政審批服務事項，同時印發《海滄區行政服務中心綜合窗口暫行管理辦法》，明確綜合窗口的進駐條件、工作職責、運作流程及日常管理等，要求進入綜合窗口統一收發件的委托部門應出具授權委托書，明確委托受理的事項和權限。四是建立領導值班制度。印發《關於在區行政服務中心實行窗口單位領導值班制度的通知》，明確值班范圍、值班時間、值班職責和值班要求等，要求每周值班不少於3次，每次值班時間不少於半個工作日。值班情況納入年度部門績效考評范圍，確保群眾到行政服務中心能夠正真“辦成事”。

改革創新 加快實現提速目標

實踐証明，行政審批制度改革已成為推動中國行政管理體制改革、轉變政府管理職能、構建服務型政府、從源頭預防腐敗的一個重要突破口。為此，區行政服務中心管委會創新開展強化審批制度改革以實現提速目標。

一、優化審批流程，提高審批效率。

一是推行企業設立並聯審批。以商事登記改革為契機，對企業辦理工商營業執照、公章刻制、組織機構代碼証、稅務登記証等4個不同部門的審批流程進行優化，採取“一表申請、一套材料、一口受理、並聯審批、同步出件”的受理服務方式，辦理時限從8天（有的最長需要30天）壓縮至4天（有的2或3天就辦結），群眾滿意率達100%。同時，通過創新開設國地稅聯合稅務登記窗口，推行國地稅業務通辦及稅務登記免填單等特色服務，著力提升企業辦証一條龍服務水平。高效便捷的審批，極大地激發了創業活力。2014年以來，海滄區新設立企業由原來的200-300家/月，增至500-600多家/月，辦件量翻了一番。二是推行容缺受理。出台《海滄區建設項目容缺辦理實施方案》，梳理匯總9個建設審批部門，30項審批事項，417項法定申請材料（要件），其中可容缺要件136項，壓縮率達32.61%。三是創新實踐“多規合一”建設項目審批流程再造。積極響應廈門市委、市政府創新開展國民經濟和社會發展規劃、土地利用總規劃、城鄉總體規劃“多規合一”工作戰略部署，主動對接，創新探索，推進“多規合一”后建設項目審批制度改革。改革后，整個建設項目審批流程將分為五個階段，即：用地規劃許可階段、可研批復和工程規劃許可階段、施工圖審查階段、施工許可階段，以及竣工驗收和備案許可階段，每個階段指定牽頭部門，並實行“統一收件、同時受理、並聯審批、同步出件”的運行模式，以及“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多向審批”的統一收件模式，極大壓縮審批時限，精簡申報材料。從項目建議書至施工許可核發，總審批時限由原來的122個工作日（含評審時間）縮短至49個工作日（含評審時間）﹔前期工作總時限（含申請人材料准備時間）壓縮了1/3以上。同時，通過實施証照共享，最大程度精簡申報材料，如：用地規劃許可階段申報材料由25項減少至6項，工可批復及工程規劃許可階段由99項減少至10項。目前，全區審批承諾時限壓縮至法定時限的34.4%，進駐項目辦理環節統一壓縮至5個工作日以內，其中有162個事項辦理環節壓縮到3個以內。東南航運中心項目，從土地摘牌到開工建設僅用39天，10個部門30多項審批手續在一個半月內完成，創造了項目審批的“海滄速度”和企業服務的“海滄品牌”。

二、深化簡政放權，探索社會治理新模式。

行政服務中心採取減、放、並、轉等措施，梳理精簡行政審批服務事項139項。對於法律適用條件變更，實踐中無審批條件的項目，探索予以調整和取消，目前已梳理出擬取消項目6項，有效縮減審批事項。推動事權下放，將94項基層能夠承擔的社會管理和公共服務事項下放到街鎮和社區，確保群眾在家門口就能辦成事。其中，新陽街道積極創新社會治理改革工作思路，推進便民服務中心及社區工作站便民服務改革，從8月4日起，撤銷街道便民服務中心，街道所有面向群眾的94項便民服務事項全部下放到社區工作站，最大限度方便群眾，做到“機構下沉、服務下沉、人員下沉”。同時，本著方便轄區企業、群眾辦事的原則，積極爭取市級事權下放。區紀委高度支持此項工作，明確將各部門積極爭取市級事權下放的工作情況納入今年區直部門績效評估指標，作為重要加分項目，充分激發部門申請市級事權下放的主動性、積極性。目前，共擬申請市直單位下放的審批事項達25項。

三、強化企業服務，推動項目審批。

一是推行“保姆式”代辦。成立企業服務中心，通過專人對接、上門服務、電話溝通等方式，全程跟蹤指導企業報批和項目建設。實行“千家企業幫扶”工程，走訪2500余家企業，幫助其解決投產經營的實際困難。長鴻光電有限公司（台資企業）從達成投資意向到投產僅用半年時間，得到海基會原董事長江丙坤的高度肯定，並感慨地說值得台灣學習。二是創新企業服務“三三制”。緊扣當前推動工業經濟增長中心工作，實施挂鉤聯系重點企業工程項目“三三制”，按照中心管委會領導、部門審批分管領導、項目聯系人各一人的組合，組成若干個三人服務小組，分別挂鉤若干家重點企業，通過開展延伸服務、主動服務等方式，進企業、入園區，全力幫助企業解決項目審批、生產經營中遇到的困難和問題，推動企業項目早落戶、早開工、早竣工、早投產、早見效。

可以說簡政放權、改革行政審批制度，不僅僅要清理和削減行政審批事項，把那些政府不該管、管不了的事項交還給市場和社會，更要讓公眾和企業感受到行政審批的快捷、高效。海滄區行政服務中心管委會深感任重而道遠，但中心黨支部將以此為長期目標，堅持黨建的先鋒引領作用，樹立大局意識，增強責任感，積極履行職責，以昂揚的精神風貌持續推進政務服務水平提升，讓行政審批權運行更加規范。