泉州市行政服務中心念好改革創新七字經 打造優質高效行政服務窗口

泉州市行政服務中心（以下簡稱“中心”）成立於2006年7月，是市委、市政府深化行政審批制度改革，營造投融資軟環境的民心工程、效能工程。中心設立管委會，與公共資源交易中心實行“一套班子、兩塊牌子”，下設政府採購站、工程交易所。目前共進駐40個審批部門及產權交易中心、房地產發証處和耕契稅征收中心。幾年來，中心按照“一站式辦理、一條龍服務、一窗式收費”的運作模式，念好改革創新“減”、“轉”、“放”、“聯”、“快”、“統”、“管”七字經，著力拆除政府與百姓間的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”。2014年中央提出“一帶一路”的戰略構想之后，中心就以服務我市打造“21世紀海上絲綢之路先行區”為契機，以創建國家級行政服務標准化試點和福建省“馬上就辦”示范點為抓手，不斷創新服務機制，深入挖掘行政服務品牌內涵，推出“國家級標准化服務、工商登記制度改革、114預約”等幾大品牌，從制度改革、機制創新、信息化建設等多個角度，完善中心立體化建設，努力把行政服務中心打造成“保姆式”的服務名牌，創建規范、高效、一流的行政服務中心。

泉州市行政服務中心服務“海上絲綢之路先行區”建設

念好改革創新七字經 打造優質高效行政服務窗口

泉州市行政服務中心（以下簡稱“中心”）成立於2006年7月，是市委、市政府深化行政審批制度改革，營造投融資軟環境的民心工程、效能工程。中心設立管委會，與公共資源交易中心實行“一套班子、兩塊牌子”，下設政府採購站、工程交易所。目前共進駐40個審批部門及產權交易中心、房地產發証處和耕契稅征收中心。幾年來，中心按照“一站式辦理、一條龍服務、一窗式收費”的運作模式，念好改革創新“減”、“轉”、“放”、“聯”、“快”、“統”、“管”七字經，著力拆除政府與百姓間的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”。2014年中央提出“一帶一路”的戰略構想之后，中心就以服務我市打造“21世紀海上絲綢之路先行區”為契機，以創建國家級行政服務標准化試點和福建省“馬上就辦”示范點為抓手，不斷創新服務機制，深入挖掘行政服務品牌內涵，推出“國家級標准化服務、工商登記制度改革、114預約”等幾大品牌，從制度改革、機制創新、信息化建設等多個角度，完善中心立體化建設，努力把行政服務中心打造成“保姆式”的服務名牌，創建規范、高效、一流的行政服務中心。

一、在“減”字上下功夫。大力削減行政審批項目，凡屬國家、省級取消及本級自行設置的盡量予以取消。對審批流程按照“路徑最短、程序最簡”要求進行再造，審批環節全部減至5個以內，對與審批項目關聯性不大的審批前置、以“其他需要提供的材料”等兜底性條款設定的申報條件大力“瘦身”，壓減審批自由裁量權的彈性空間。中心通過創建國家級行政服務標准化試點建設，以標准化理念為指引，共清理654項兜底性條款，審批環節統一削減至5個以內，共減少審批環節164個，壓縮審批時限263個工作日，減少審批材料58項。

二、在“轉”字上動真格。2007年，按照政府部門“行政審批、執法監管、公共服務”職能適度分離的思路，把部門分散在各科室的審批職能剝離出來，專設審批科成建制進駐中心，推動后續部門把工作重心轉到執法監管、公共服務等薄弱環節上來。同時調整領導分工，改 “切蛋糕”式分工為按職能分工，各部門確定1名副職分管審批，其他領導分管執法、監管。目前，進駐中心26個常駐部門已有25個專設審批科進駐，是我省審批權力改革較徹底的地市。2013年來，中心結合基本建設審批流程改革，推進行政審批與技術審查分離，將規劃、建設等復雜冗長的技術審查分離出來，交由技術中介行使，將政府職能轉變到行政審查、合法性審查上來。

三、在“放”字上先突破。2010年起，中心按照有利於發展、有利於激活縣域經濟、有利於方便企業群眾辦事的思路，在全省率先啟動簡政放權。凡是省級下放或本市固有的經濟管理權限，除國家另有明確規定或涉及環境保護、重要資源配置的外，原則上授予縣（市、區）。遵循權責一致、重心下移、減少層次、能放則放的原則向縣（市、區）下放行政審批事權299項，下放率達46.6%。各縣（市、區）同步開展簡政強鎮，以中心鎮為重點下放審批事權405項，有力地推動政府管理重心下移。

四、在“聯”字上創機制。建立了“橫到邊、縱到底”的“上下聯通、內部聯審、無縫對接”機制。在“縱”的方面，中心於2007年在全省率先將行政服務中心覆蓋至全市13個縣（市、區），依托網上信息平台，向上聯接省級網上審批平台，目前省市網上審批辦件佔九個地市總數的84.3%。向下聯接各縣（市、區）行政服務中心，對11個部門、41項縣市聯動項目，企業報件、上傳下達均通過網上完成，辦好的証照通過郵政快遞送至企業手中。在全省率先實現省、市、縣三級網上快速聯動、無縫對接。

在“橫”的方面，通過學習廣州、寧波基本建設流程優化改革經驗，對基本建設項目審批分為政府投資和企業投資兩大類，簡化程序、合並環節、縮小審批范圍、再造“1+N”階段式會商會審機制，實現網上聯審聯辦。原來基本建設項目審批從立項到竣工驗收最長需185個工作日，改革后政府投資審批時限壓縮至35個工作日，企業33個工作日，比原來提速了5倍以上。

五、在“快”字上做文章。深入開展“馬上就辦、辦就辦好”活動，抓住中心三率（當日辦結率、提前辦結率、補退件率）做文章，對不需要選擇性審批的盡量改為即辦件，對不能當場辦結的盡量提前辦結，對同一事項向同一部門補退件超過2次的列入重點督查回訪，深入解剖辦件“中梗阻”的內在原因。目前，中心當日辦結率提高至66.5%。同時，對房地產發証等百姓普遍反映較集中的“辦証難”問題，配合紀委效能辦重點突破，整合流程、減少環節、簡化申請手續，原來辦一本房產証需走7-8趟，整合后隻需走2趟即可辦成，讓百姓真正感受辦事簡單、快捷的改革成果。

六、在“統”字上強整合。2013年9月，為進一步推動公共資源的管辦分離，將財政局政府採購中心、住建局建設工程交易中心、水利局水利工程交易中心和國土局地產與礦業權交易中心整合為政府採購站、工程交易所兩個單位，劃歸公共資源交易中心，同時進駐產權交易中心，實現公共資源的集中統管。繼2010年6月率先在全省啟動全程式網上招投標及網上遠程評標后，2013年11月，又進一步實現監理項目的無紙化招投標，有效遏制違規違紀行為發生。2014年，共完成政府採購業務349次，採購成交金額12955萬元，節約資金2427萬元﹔工程交易完成項目508個，中標價137.9億元，節約資金10億元﹔市產權交易中心完成土地招拍挂7個地塊，成交地價21.54億元。

七、在“管”字上推創新。運用現代信息技術手段，建設全市行政電子綜合監管系統，對全市62個市直部門行政權力運行，包括行政審批、行政執法 、政府採購和工程交易、農村三資設置28個權力運行風險監察點，一旦權力運行發生異常，系統自動發生警示。同時對市縣兩級行政服務中心市國稅、地稅、公安出入境、交警、醫保、社保、自來水、電力等面向老百姓的辦事大廳實行全天候“電子眼”監察，有效防控權力尋租腐敗行為發生。

著力打響中心八大便民為民服務品牌：

——國家級標准化服務。採用國家標准委最新發布的“三個層次、四個子體系”制訂了覆蓋所有進駐部門、全部工作人員的1055項標准，每個窗口“服務什麼”、“怎麼服務”、“服務到什麼程度”、“如何考核監督”都用標准形式固定下來，向百姓提供規范、標准的“菜單式”服務。建立“件評議、日巡查、月會商、季考核”制度，每一辦件都讓百姓現場評價滿意度，每日進行窗口服務大廳巡查，每月梳理解決重點難點問題，每季度對窗口服務情況進行量化績效考核。

——工商登記制度改革。2014年元月份全市啟動工商登記制度改革工作，推行“先照后証”登記制、注冊資本認繳登記制、簡化住所（經營場所）登記手續、放寬經營范圍登記等改革措施。同時，在全市范圍內開展工商登記后置審批項目的清理工作，涉及工商登記后置審批項目311項（其中前置改為后置157項，后置項目154項），形成《泉州市工商登記后置審批項目目錄》，自2014年9月1日起向社會公布實施，是繼廈門市省內第二個發布工商登記后置項目清單的地級市。工商登記制度改革大力推動了后續市場監管機制的進一步完善，進一步降低准入門檻，優化我市營商環境，激發市場主體活力。2014年元月份核發首張改革新版營業執照至12月底，全市共新登記市場主體95959戶，同比增長48.2%，取得了顯著的改革成效。

——網上審批服務。2007年4月起，中心整合行政審批、辦公自動化、數字証書和電子印章等電子政務應用系統，在全國率先對24個部門178項面向企業的審批項目推行全程式網上審批，企業審批申報、部門審核、審批、擬文、蓋章和反饋等實現全過程網絡化。2012年，中心被列為全省電子証照建設試點，率先在全省建設証照數據電文共享平台。目前已選擇發改、國土、工商等20個單位152種証照類型實施電子証照建設，已生成24萬多份電子証照，企業、民眾申報行政審批事項無需提供前置証照的紙質材料，而由受理部門窗口通過電子証照共享平台提取、查驗，下一步擬選擇工商注冊變更登記等幾個閉環系統推進應用。

——114預約服務。在我省率先推行涵蓋進駐中心40個部門窗口的114電話預約服務。申辦人在24小時內撥打114電話或登錄中心外網網站進行預約服務，即可憑系統預約號在預約時間到窗口辦事，免予排隊等候。

——行政指導服務。在工商局窗口及基本建設審批流程中率先在全省推行行政指導。將政府服務端口前移，變點對點被動式解答為點對多主動式項目落地政策指導，特別是對建設審批流程中較復雜的立項會商階段和設計會審階段，專設10個工作日咨詢指導服務。由規劃局牽頭規劃選址、國土局牽頭用地審批、發改委牽頭項目立項、環保局牽頭環評審查的咨詢指導，盡力消除“信息不對稱”導致的辦事難問題。

——階段式會商會審服務。對涉及部門最多、程序最復雜的基本建設項目審批，業主隻需找立項會商、用地審批、設計會審、施工許可（含施工圖聯審和施工許可）、竣工驗收五個階段的牽頭部門發改委、國土局、規劃局、住建局，由牽頭部門組織實行“1+N”會商會審，各相關部門協調同步審批，使“外循環”變為“內循環”，項目落地更加快速。

——重點項目、重點企業“月嫂式”代辦服務。成立重點項目、重點企業代辦服務中心，設立代辦服務專窗，對市重點項目、重點企業實行“一條龍”全程代辦協辦服務，重點項目或企業業主隻需將申辦材料委托代辦員，即可在最短時間內通過綠色通道、容缺預審，辦妥全部審批証照手續。

——民營企業直通直達服務。設立民營企業直通直達服務窗口。實行“三個靠前”服務，即政策指導靠前、協調解決靠前、問題化解靠前，中心領導、窗口科長靠前一線協調解決企業、群眾疑難問題，部門分管領導每周不少於2次到現場辦公﹔從機制上杜絕問題堆積、民怨堵塞現象，提升政府公信力和反應力。

幾年來，我市行政服務中心的建設取得了良好的成效，已成為泉州打造服務型政府的縮影、展示泉州行政改革的重要形象窗口。

1、行政權力運行更加規范。使行政審批權力運行和公共資源配置運作遵循固化的軌道，規范化、程序化、數字化運作。中心自2006年7月正式運行至2014年12月31日，共收件1297271件，辦結1283146件，規定時限內辦結率 100%，承諾件提前辦結率91.6%，平均每天辦結約613件。

2、投資發展環境更加優化。通過建立行政服務中心、公共資源交易中心和實行全程式工程建設監管模式等做法，有效地改善投資發展軟環境。2011年、2012年，泉州市連續被台灣電電公會列為台商投資大陸“值得推薦”城市。

3、政府公信力更加提高。將行政權力置於陽光下，透明、公開運行，樹立了政府規范、高效、為民的良好形象，提升了政府的公信力和群眾的滿意度。