莆田市行政服務中心：規范便民高效廉潔

莆田市荔城區行政服務中心是“福建省行政服務中心黨的建設示范點”、“福建省縣級行政服務中心標准化建設示范點”和“馬上就辦”示范點單位。

圍繞“建一流中心、造最優流程”和“行政審批四減五增”，全區所有事項辦理環節控制在5個以內、承諾時限控制在法定時限的50%以內、即辦率達90%以上﹔通過聯審聯辦、特事特辦、同城通辦、延時服務、上門服務、預約服務、代辦服務等特色做法，贏得了群眾和企業的廣泛好評，是全國首家執行“三証合一”審批的縣區級單位。圍繞簡政放權，推出“區級審批服務事項下放鎮街”、“審批職能、事項、人員三集中”、“啟用行政審批專用章”、政府採購與電商平台對接等一系列改革創新舉措。從而打造了陽光高效的政務服務平台，成為莆田市一張展示政府形象、服務群眾企業的亮麗名片。

莆田市行政服務中心：規范便民高效廉潔

去年，全市各級行政服務中心堅持“規范、便民、高效、廉潔”的服務宗旨，各級行政服務中心共辦結行政審批和公共服務事項658.8萬件。其中，當日辦結592.2萬件，當日辦結率89.9%﹔公共資源進場交易項目共1763個，交易總額137.3億元，節約和增值資金19.5億元。

中心著力完善政務服務平台建設。去年9月，市本級、荔城區、城廂區行政服務中心同步搬遷至新大樓集中辦公，加大其他縣區和54個鄉鎮（街道）便民服務中心建設力度，並延伸至村（居）便民服務點，基本建立市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（居）四級服務體系。推進審批“三集中”改革。即，部門審批事項向一個科（股）室集中，審批科（股）室向行政服務中心集中，審批事項向網上辦事大廳集中。

去年以來，中心管委會多次聯合市效能辦、審改辦，開展一系列審批事項清理和簡政放權工作。去年12月，市政府對外公布最新的市級審批事項目錄清單，共保留行政許可和公共服務事項302項（行政許可92項、公共服務210項），取消43項、下放105項、調整54項。

在深化“馬上就辦”方面，主要開展“四減五增”清理。即，“減少審批事項總量、減少審批時限、減少審批環節、減少審批材料”，“增加入駐行政服務中心審批事項，增加網上審批事項，增加並聯審批事項，增加上下聯網審批事項，增加即辦審批事項”，重點梳理同城通辦、並聯審批、容缺預審、聯網審批、即辦事項等一批優化提升的服務事項。此外，組織“建一流中心、造最優流程”專項活動。經清理，市、縣（區）兩級審批環節基本壓縮到4個以內，承諾時限控制在法定時限60%以內。在開展審批業務專項清理方面，創新了備案事項清理、兜底性條款清理方法。

該中心還著力推行重點項目並聯審批。在房屋建筑項目、交通投資項目、水利投資項目、港航投資項目、內資企業登記、外資企業登記、房產土地“兩証合辦”等7類並聯審批項目的基礎上，擴大並聯審批領域。去年，共組織18次聯審會議、13次聯合踏勘活動﹔另外，根據項目業主需要組織數十次審批業務協調會，重點項目審批提速增效顯著。此外，也進一步規范行政審批中介服務，形成基本建設項目“一條龍”審批服務平台。

今年，中心將重點創新行政審批服務機制。按照“應進必進”原則，進一步規范部門及事項入駐﹔協助相關單位建立行政權力清單和市場准入負面清單，匯總市、縣區、鄉鎮服務中心審批目錄清單，形成審批要素信息庫。推動承諾件轉為即辦件辦理﹔完善電子監察管理制度，嘗試提供延時、預約、上門、代辦、網上預審等特色服務，並適時在一定范圍內推廣。

市工商局窗口：改革激發市場活力

市工商局窗口結合莆田實際，提出“先照后証”登記制、注冊資本認繳登記制、年度報告公示制、外商投資企業“直接登記制”、“三証合一”登記制等8個方面的改革內容，著力激發市場主體的活力。

其中，率先在全省推行“三証合一”登記制度，實現“一窗受理，一表登記，並聯審批，統一發証”，給企業辦事提供了極大的方便。此前企業辦理工商營業執照、組織機構代碼証、稅務登記証，要跑的部門較多，要辦的手續較繁雜。通過“三証合一”登記，企業可一次性同步領取“三証一章”，企業登記時限縮減至5個工作日，往還窗口從8次減少至2次。同時，將現行的企業年度檢驗制度改為企業年度報告公示制度。截至目前，全市累計有11779戶企業、28184戶個體工商戶通過公示平台成功申報並公示了2013年度年報，有1437戶企業公示了企業即時信息，有2981人次在公示平台上成功查詢到來自工商、企業以及其他部門發布的各類公示信息。

為順應工商登記制度改革趨勢，該局代起草，並經市政府同意出台了《莆田市人民政府辦公室關於貫徹福建省查處無証無照經營行為辦法的意見》，按照“誰許可、誰監管”原則建立了協同聯動監管機制。制定了《莆田市工商系統市場主體守信激勵和失信懲戒制度》，並牽頭37個部門修訂完善了守信激勵和失信懲戒措施，形成信用監管合力。

改革激發了市場主體活力，我市實施改革后新登記市場主體較實施改革前有明顯增幅，3月1日全面實行注冊資本登記制度改革以來，全市新登記內資企業6831戶、注冊資本255.87億元，同比分別增長76.1%、75.63%﹔新登記外資企業37戶、投資總額0.39億美元﹔新登記個體工商戶31534戶、資金數額33.59億元，同比分別增長32.75%、39.78%。全市市場主體總量達到15.44萬戶，創歷史新高，位居全省第五位。

此外，通過改革，提升了注冊便利化水平。改革后，前置審批事項由227項大幅壓減為17項﹔設立登記時限縮短至3個工作日，備案、股權出質、注銷、名稱預核等業務當場予以辦結，提高了登記服務效能﹔營業執照由原來的15種變為現在1種版面的8種打印格式，極大地便利了企業。

市國土資源局窗口：簡政放權提速提效

去年，市國土資源局窗口共受理辦結業務26658宗，較2013年17714宗增長了50.45％。

該局著力提前介入服務。實施“兩個服務制”。即局領導對重點建設項目用地實行挂鉤跟蹤服務制，對基層反映的用地方面問題實行包片服務制，通過提前介入、串並聯審批、受理事項跟蹤督辦等辦法，真正做到“一站式”服務與“零時間停留”。用地報批方面，農用地轉用和土地征收實行由區國土資源分局擬文直報方式，減少文件流轉環節。供地方面，嚴格執行經營性國有土地使用權招拍挂出讓制度，建立經營性地塊前期工作進展情況督查通報制度，有序供應土地。

該局著力下放審批權限。一是橫向下放權限，下放建設項目用地預審權限，除報國務院批准的項目仍採取“同級預審”的辦法進行外，將市級批准的建設項目由縣、區國土資源部門進行用地預審，減少辦事環節，提高工作效率。下放供地審批權力。除經營性項目用地外，軍事、能源、交通、水利等基礎設施類項目及經濟適用房、廉租房、公租房、拆遷安置房等社會事業類項目的供地審批，全部下放到區級政府直接辦理。二是垂直下放權限，將續貸抵押登記、測繪的委托、工業園區用地批准書的頒發等無需現場踏勘可直接辦結的事項直接授權窗口辦理，進一步提高辦事效率。同時實行窗口辦証預授權，登記中心、交易中心每次可預申請1000份証書，縮短蓋章往返時間，提高辦事效率。

此外，簡化辦事流程。一般項目用地預審由原8個工作日縮短為4個工作日﹔縣區城市、村鎮批次建設用地審理由原15個工作日縮短為5個工作日﹔國有土地使用權轉讓交易登記由原28個工作日縮短為25個工作日﹔省市級重點建設項目融資抵押貸款業務、注銷抵押登記業務，提交材料齊全的，將抵押登記辦結時間由原來的5個工作日縮減為即辦件。今年，該局將對11種土地登記業務再提速，時限壓縮達70天，提速率達18％。

該局還注重依托科技力量促提速提效。自主研發“一張圖”及電子政務、監管預警和共享服務三個平台，有序疊加、高度融合國土資源各類數據，實現了從勘測到土地發証全程網上受理、網上審批、網上辦結、網上公布的“一體化”網上辦公。

市地稅局窗口：全時空零障礙格局

從2008年開始，該局採取積極措施，全力推進網上申報和網上審批工作。截至目前，該局所轄單位納稅人網上申報戶有1.93萬戶，佔全部單位納稅人的91.32％。涉稅事項網上審批率達100％。

該局積極構建“全時空”網上申報體系。依托福建地稅綜合業務管理系統，著力打造“網上辦稅服務廳”，全面推行網上申報工作。從2008年開始，著手引導納稅人使用“網上申報”系統，稅收管理人員深入一線，“一對一、點對點”輔導納稅人“網上申報”技能。率先在全省推行“網上申報材料零報送”，即對網上申報戶，無須再向主管地稅機關報送紙質申報材料。此外，針對納稅人網上申報后稅收政策輔導的共性和個性需求，開發了“莆田地稅官方微信平台”，納稅人可以第一時間掌握稅收政策的最新動態，納稅人也可以通過撥打全國統一的“12366”服務熱線，隨時隨地與地稅人員進行溝通交流。

該局還實施“四項措施”積極打造“零障礙”網上審批機制。

一是全面推廣應用“涉稅審核審批管理系統”。所有依納稅人申請事項必須通過“涉稅審核審批管理系統”管理運轉，確定了“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的辦稅模式，消除納稅人多頭跑、多次跑的服務壁壘。2014年，我市地稅系統通過“涉稅審核審批管理系統”辦理涉稅事項近30萬件。

二是全面推廣辦稅服務標准化。按照業務分類，對稅務登記、發票管理等10大類共297項依納稅人申請涉稅事項從業務概述、納稅人應提供的資料等6個方面進行梳理規范，確定所有依納稅人申請涉稅事項的辦理標准。

三是全面推廣應用電子影像和電子印章管理系統。在全省地稅系統率先上線電子影像和電子印章管理系統，實現了征管資料“一次採集、反復利用、高度共享”、電子印章“識別自動化、管理安全化、辦稅效率化”，提高辦稅效率，減少辦稅環節，進一步方便群眾辦稅。

四是全面壓縮辦稅時限和涉稅資料。減少辦理環節425個，即辦事項已達253項。同時，非即辦事項的市、縣區本級辦理時限全部壓縮到原來的60％。對納稅人應報送材料進行壓縮，所有涉及材料報送的兜底性條款全部取消，減少材料報送381種，佔全部應報送材料種類的32.15％。

市發改委窗口：再造項目審批流程

去年，該窗口主要在主動放權、流程再造等方面做了探索。

主動放權上，積極牽頭研究工業園區（集中區）產業類項目、市政園林項目以及已批項目用地范圍內的分期建筑項目和財政性資金投資建設項目等4大類項目審批權限下放的具體措施，園區內產業類項目所有審批手續全部下放縣區（管委會）﹔對涉及重點項目前期審批事項進行梳理，提請市政府研究同意后，再次下放47項市級行政審批事項﹔同時，在委本級承接上級下放權限時，第一時間將省發改委下放市級審批權限的39項企業投資項目全部下放權限給縣區（管委會）發改局。通過主動放權，該委的各項審批事項在市直各部門中率先實現了“屬地管理”，進一步方便了項目業主就近辦理。

流程再造上，一是率先推行行政權力清單制度。按照“法無授權不可為”的原則，劃定“權力邊界”、明確“權力家底”，並對保留的16項行政權力清單全市率先對外公布，主動接受監督。同時，對審批環節、時限和材料進行再優化，如對不涉及新增用地報批、不改變土地用途的中小學擴容、幼兒園等社會事業類項目，由行業主管部門審查、報發改部門備案后即直接進入后續程序﹔審批時限壓縮為法定工作日的25%，審批程序經優化后平均為3個，減少辦事流程25%，申報材料壓縮材料33%。二是對重點項目實行聯審聯辦。聯合規劃、住建、水利等部門先后召開了18場次評審會。三是優化市政和房建類項目招標投標活動。針對建設項目多次流標的問題，研究出台了簡化項目招標投標程序的意見。

為解決項目業主存在審批路線不清、交叉同步開展前期工作困難的問題，該委還梳理產業類、基礎設施類、社會事業類等八大類項目審批路線，繪制了從項目立項到竣工驗收的全過程審批路線圖，並分發項目業主，以幫助指導項目單位“按圖作戰”，提高效率。

今年，該委將從政府性投資項目立項簡化、核准前置條件清理、主動靠前服務等方面著手，牽頭市直相關部門對涉及固定資產投資項目的審批清單，再梳理、再優化。

市食藥監局窗口：推廣“九証合一”經驗

市食藥監局去年深化食品藥品監管體制改革，該局整合了原屬質監、工商、衛生等部門的生產、流通和餐飲服務等環節的食品安全監管職能﹔改革完成后，該局立即對行政審批項目進行重新梳理清理，先行先試，在全國率先開展食品藥品生產經營許可“九証合一”審批改革（簡稱“九証合一”改革），以行政審批“減法”換取服務群眾“加法”。

“九証合一”將原由該局核發的《食品生產許可証》、《食品流通許可証》、《餐飲服務許可証》、《食品生產加工小作坊生產條件核准証》、《藥品經營許可証》、《藥品經營質量管理規范認証証書》（零售）、《醫療器械經營企業許可証》、《第二類精神藥品零售業務審批》、《保健食品經營企業衛生條件審核証明》等九張証件合並為一証核發給申請人，即：核發全市統一的《莆田市食品藥品生產經營許可証》。

改革前，群眾申請9類食品藥品生產經營許可事項時，須分9次提出申請，提交法定共性材料54份，接受現場勘察9次，審批后須領取9份証件，承諾審批時限累計達142個工作日。改革后，最多可減少申請次數8次，減少材料申報8次，減少共性材料48份，減少受理環節8個，減少現場勘察8次，減少核發許可証8張，審批時限最長28個工作日，比承諾時限減少114個工作日。

據統計，自去年9月份，該局實行食品藥品 “九証合一”審批改革以來，已核發《莆田市食品藥品生產經營許可証》新証976份，其中申請人申請辦理的多項以上合並發証的有88份。

此外，該局調整下放審批事項。按照“能少則少、能放則放、能快則快、能優則優”的改革原則，將與群眾生產生活息息相關並可以由基層實施的審批事項下放、委托給縣、區局（分局）實施﹔優化辦理流程，即“五個一”辦理模式：申請人對多項許可進行一次申報，其中法定共性材料（如身份証明、開辦場所証明、健康體檢証明等）無需重復提交﹔窗口對材料一次性審核﹔對審核符合要求的一次性受理﹔市、縣（區）食藥監局根據權限聯合進行一次性現場勘察﹔對符合條件的予以核發統一的許可証。

市住建局窗口：無縫對接 授權到位

市住建局窗口創新“三集中、三分離、三精簡、三提升”的工作制度，打造“窗口圍著百姓轉，業務圍著窗口轉”的工作格局。2014年駐行政服務中心窗口全年辦理各類審批14.6萬件，佔全市的2/3，即辦率達40％以上，提前辦結率達93％以上。

“項目、職能、人員”三集中，確保授權到位。項目集中進駐。按照“應進全進”的原則，把工程、城建、房產領域等所有許可類、非許可類、轉報類、服務類的184個項目全部進駐中心，實現“窗口之外無審批”。職能集中授權。一是對審批環節較繁雜的項目，成立審批審查室。二是對審批量較大的項目，業務科室成建制進駐。人員集中管理。以行政審批科進駐，進駐人員93人，安排4位正科級領導負責管理，全部業務授權窗口直接辦理。

“審批、管理、監督”三分離，防控權力風險。住建局駐中心窗口全面負責審批服務﹔局業務科室不再負責審簽

“環節、時限、材料”三精簡，則推動審批提速。精簡環節上，編制《行政審批標准化規程》，全部審批環節壓縮在5個之內，共精簡審批環節13個。壓縮時限上，增設即辦件12項，縮短辦事時限81個工作日﹔簡化材料上，重新設置簡化審批流程圖57個、審批材料6件。

“科技、機制、組織”三提升，優化服務水平。科技支撐方面，開發房產審批監察系統，對異常的指標實現實時網上預警﹔開發保障性住房配租配售管理系統，提高了配租配售率。開發房產信息系統，實現房屋登記簿與檔案的電子化管理。

機制跟進方面，探索容缺預審。對重點項目申請材料非主件缺漏的，予以辦理審批手續，不補件、不退件，視同材料完整﹔申請材料主件缺漏的，一次性告知企業，不退件，邊受理邊通知企業補齊補正，允許企業在取件時再補上所缺主件材料，非主件材料也不必補齊，有效破解制約項目建設提速提效的瓶頸。此外，著力解決安置房和工業企業歷史遺留辦証問題，簡化房地產項目竣工驗收程序，促進房地產市場持續穩健發展。

組織保障上，進一步加強與窗口單位之間的交流和溝通，堅持召開部門主要負責人工作例會，通報和研究窗口服務工作，部署和落實局黨組下達的各項工作，主動接受中心管委會業務指導。並推進單位領導現場辦公制度，確保項目在中心窗口集中辦理、現場辦結。