創新之舉 助力打造行政審批“安慶速度”

安慶市政務服務中心通過全面清理規范行政審批事項、壓縮簡化審批環節、推動行政審批流程再造、創新審批方式等措施，實現了行政審批效能全面提速，進而有效推動市場主體不斷迸發新的活力，“三最”城市建設卓有成效。

創新之舉 助力打造行政審批“安慶速度”

前言：

2014年，是國家行政審批制度改革的突破之年，李克強總理主持召開40次國務院常務會議，其中21次部署了“簡政放權”﹔2014年，是中央政府兌現承諾的實現之年，原本計劃到2017年完成的簡政放權目標，當年就已經提前完成﹔2014年，是安徽省安慶市行政審批機制的創新之年，出台了“工業和房地產項目建設審批流程圖”，推行了項目前期輔導和容缺受理等新機制、新舉措，有效推動了重點項目建設﹔2014年，是安徽省安慶市強力提升政務服務效能的踐行之年，政務服務環境更加優異，政務服務品牌更加響亮，審批項目最少、辦事效率最高、行政成本最低地區之一的“三最”城市已然成型。

安慶市委書記虞愛華多次指出：“發展既要好項目，更要好環境﹔有了好環境，才能引來好項目。而要營造好環境，關鍵靠改革，尤其是要創新行政管理方式，加快政府職能轉變。”近年來，安慶市政務服務中心以新一輪深化行政審批制度改革為契機，按照市委、市政府關於“最大力度精簡審批流程、最大程度激活市場動力”的統一部署，通過全面清理規范行政審批事項、壓縮簡化審批環節、推動行政審批流程再造、創新審批方式等措施，實現了行政審批效能全面提速，進而有效推動市場主體不斷迸發新的活力，“三最”城市建設卓有成效。

流程再造，讓項目推進實現極速

2014年5月13日，安慶市政府印發了“工業和房地產項目建設審批流程圖”，正式將經過第六輪審批流程再造的項目審批程序，以“模塊化”流程圖形式固定下來。兩個“流程圖”在安徽省首次提出“三線”工作法，明確“三方”責任，並聯同步推進。一是實行企業工作線，明確投資主體開展規劃建筑方案設計、施工圖設計、施工和監理單位招標等重要工作的時間節點﹔二是實行中介服務線，明確中介機構按照《安慶市涉及行政審批前置中介服務承諾時限表》要求，提前或同步開展服務的時間節點﹔三是實行部門審批線，明確政務服務窗口提前對接，突破界限，並聯開展服務的時間節點。

至此，這項“傷筋動骨”的開創之舉，使得安慶工業項目從交地到開工僅用3個月時間，審批時限由63個工作日縮短為28個工作日﹔房地產項目從企業競得土地到開工僅用4個月時間，審批時限由66個工作日縮短為29個工作日，安慶成為安徽省目前工業和房地產業行政審批時限最短的城市之一。

金輝副總經理所在的安慶本土企業環新集團與美國輝門公司簽訂合資意向書，決定成立安慶輝門環新粉末冶金有限公司，引進輝門最先進的生產線和核心技術，為國內發動機廠家提供優質的汽車發動機配件。因市場前景好，合資公司外方投資者希望項目早日開工，並力爭開工后半年內正式投產見效。這次中方投資者環新集團在談判合作項目時，由於趕上審批制度改革的“快車”，對於項目能夠在短時間內開工、竣工投產信心滿滿。作為中方代表，金輝如是說：“20多年前，從拿地起，沒有一年開不了工，一個環節就要幾個月。現在一切從簡了，3個月內必須開工，速度快得簡直不敢想象。”

前期輔導，讓企業明白整個流程

為幫助項目單位能夠一次性獲知項目建設所需的各項行政審批手續，進而形成政務服務窗口與項目投資主體聯動局面，更加高效便捷地推進項目前期工作，安慶市正式將建設項目前期輔導作為“工業和房地產項目建設審批流程圖”的“起點”，項目前期工作的“線頭”，廣泛而深入地開展起來。

2014年5月以來，安慶市政務服務中心會同市發改委等窗口單位，主動對接項目投資主體，提前介入各項前期工作，及時召開項目前期輔導會議，對項目核准（備案）、規劃、環評等事項進行面對面、全過程輔導，使項目單位在較短的時間內，明白“做什麼、怎麼做”，進而統籌安排工作任務和時間節點，切實提高了項目前期工作推進速度。旺旺PET生產線暨自動倉儲系統項目、輝門粉末冶金項目、飛凱年產3000噸電子級超純氧化鋁項目……，一個個牽動著安慶經濟發展的重點項目，一次次耐心細致地前期工作輔導，把從我做起，打造服務型政府，進而促進地方經濟社會發展的目標變為現實。

容缺受理，讓服務“彎道”自然取直

“來到安慶，才知道什麼叫作百聞不如一見。看到的安慶比聽到的安慶要好！”上海新城控股安慶公司助理總經理宋文峰在談及對安慶印象時這樣評價。

新城集團在安慶投資開發的城市綜合體項目，從2014年11月份拿地后僅用不到4個月時間，各項前期工作手續就辦理完畢。期間，除了召開項目前期輔導會議外，安慶市發改委等有關部門，按照《安慶市重點項目審批實行“容缺受理”的實施意見》，對於具備基本審批條件、申報材料主件齊全的有關事項，在其他條件和申報材料暫缺的情況下，實施“容缺受理”。同時，要求申請人須在承諾時間內將材料補齊，從而有效地節約了項目前期工作時間。

“新城集團城市綜合體項目的快速推進，得益於安慶市‘房地產項目建設審批流程圖’的出台，得益於‘項目前期輔導’和‘容缺受理’工作機制的建立，更得益於安慶政務服務理念的巨大變化。安慶的服務、效率絕對堪稱一流！”宋文峰說。

並聯審批，讓服務窗口協作聯動

安慶市“工業和房地產項目建設審批流程圖”將工業和房地產項目分別按照6個、5個階段約定時間予以推動，其中的行政審批事項，凡涉及兩個或兩個以上部門審批的，牽頭審批部門主動銜接，統一受理申請材料、統一組織相關審批部門開展並聯審批、實現網上資料共享、督促協調審批進度、在審批流程限定的時間內完成審批工作並告知項目建設單位，有效杜絕了推諉扯皮現象。

安慶市高新產業園A區工業標准化廠房和宜秀都市產業園標准化廠房建設項目是安慶市重點項目，為加快項目推進速度，項目前期輔導及核准（備案）階段牽頭單位市發改委主動介入，靠前服務，通過集中輔導、會議協調、提前預告並召開聯審會議等形式，僅用半個月的時間就完成核備階段的前期工作，其中涉及相關部門的行政審批時限隻用了2個工作日。

“六進”服務，讓“最后一公裡”暢通高效

堅持以開展行政審批“六進”服務活動為載體，著力打通服務經濟發展、服務投資主體“最后一公裡”。安慶市政務服務中心會同有關窗口經常性地開展行政審批“進園區、進企業、進鄉村、進農家、進社區、進項目建設現場”活動，主動銜接和協調解決有關問題，提供審批優質服務，讓服務對象深刻感受“政務人”的真行、真情和真心，感受猶如“娘家人”般的溫暖。2014年，共開展了32次“三進”服務活動，參與窗口達到17個，協調解決各類事項數百個，受到了服務對象及社會各界的廣泛好評。近年來，台資企業旺旺集團持續加大在安慶投資，2014年再次投資10億人民幣建設PET生產線暨自動倉儲系統項目。安慶市政務服務中心有關窗口工作人員多次深入項目單位,走進項目現場,對項目前期和建設工作過程中遇到的問題靠前對接、跟蹤解決，項目單位的辦事人員深受感動。

為深刻感受安慶良好的投資環境，關注安慶發展，旺旺集團旺報總編輯王綽中一行，於近日專訪了安慶市人民政府市長魏曉明，從產業發展定位到工業經濟崛起，從投資環境優化到城市形象樹立等方面，進行了全方位、多角度的報道，充分展示了安慶建設服務型政府的巨大成效。

評議評價，讓政務環境更加“明亮”

近年來，安慶市政務服務中心推出了多層次、全動態的政務服務滿意度評價機制，及時掌握政務服務及窗口人員的工作狀態和服務質量，糾正和處理不規范的審批行為，使服務對象對中心的工作時時處於滿意狀態，整體動態滿意度始終保持在99%左右。從評議群體類別上，主要有服務對象代表、“兩代表一委員”和政風行風監督員代表、市場主體管理人員代表、基層人民群眾代表，代表的“面”具有廣泛性，代表的“評”具有真實性。從評議方式選擇上，主要有群眾滿意度問卷調查、設置政務服務評議簿和窗口人員工作評價器、辦件效能檢查和回訪滿意度調查，以及年度“服務窗口群眾評”等。從評議時間安排上，主要採用定期專項評議和日常巡查、視頻監控相結合。從評議結果運用上，注重將評議評價結果直接與窗口工作人員考核挂鉤，並納入政府目標考核范圍，切實提高了評議評價效果，有效地促進了政務服務環境優化。