馬鞍山市政務服務中心：深化審批制度改革，推動政府職能轉變

2014年初，馬鞍山市制訂出台改革方案，啟動工商營業執照、組織機構代碼証、國稅登記証、地稅登記証“四証(照)一體”改革，實行一窗受理、一表填報、內部流轉、統一發証。企業登記由以往的至少5個工作日，壓縮到2個工作日，審批時限壓縮超50%，行政服務效能得到顯著提高。

深化審批制度改革，推動政府職能轉變

近日，市民趙娟帶著准備申辦企業的相關材料來到馬鞍山市政務服務中心企業注冊登記“四証（照）一體”辦理窗口，申領工商營業執照、稅務登記証等証照。工作人員熱情接待，審核完材料后，當場告知：“次日就能領到這些証照。”趙娟高興地說，現在，他們新辦企業辦理証照，再也不用來回奔波和找多個部門，一個窗口一次性就能辦妥，真是挺方便的。

這是安徽省馬鞍山市企業注冊登記“四証（照）一體化”改革便民利民的一幕。2014年初，馬鞍山市制訂出台改革方案，啟動工商營業執照、組織機構代碼証、國稅登記証、地稅登記証“四証(照)一體”改革，對市場主體設立涉及的工商營業執照、組織機構代碼証、國稅登記証、地稅登記証4個証照，實行一窗受理、一表填報、內部流轉、統一發証，讓企業、群眾在辦理審批時，少跑一趟腿、少走一道程序、少跨一道門檻。1-12月份，全市通過“四証（照）一體”窗口注冊登記的企業達到660家，企業登記由以往的至少5個工作日，壓縮到2個工作日，審批時限壓縮超50%，行政服務效能得到顯著提高。《人民日報》、中央電視台、《安徽日報》均予以報道，該做法已被安徽省政務服務中心借鑒推行企業登記改革，並在全省其他15個市和2個直管縣推廣。

企業注冊登記改革是馬鞍山市深化行政審批制度改革的一個舉措。近年來，馬鞍山市在市委市政府的領導下，不斷規范審批服務行為，深化審批制度改革，有力地推動了政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義轉變。

一、推行審批服務標准化、規范化

2012年3月，省質監局、省發改委正式批准市政務服務中心為省級服務業標准化建設試點單位，項目計劃執行時間為2年。兩年多來，市政務服務中心堅持“恪守標准、規范行為、持續改進、追求卓越”為標准化工作方針，不斷建立健全完善的標准體系，實現科學規范的工作秩序。兩年多來，市政務服務中心以抓鐵有痕、踏石留印的工作作風，圓滿完成服務業標准化的試點項目建設，成為省級服務業標准化試點項目示范單位。

創新工作，彰顯特色。一是標准全覆蓋。建立並實施服務通用基礎、服務保障、服務提供、服務評價與改進等標准體系。該體系涵蓋每個科室、各服務窗口負責人和每個崗位工作人員，以及各審批項目服務。在549個中心自創標准中，其中，中心管理類88個，窗口自制類標准461個。在窗口461個自制標准中，授權標准31個，崗位規范82個，服務規范348個。二是宣傳全方位。開通一個網站專題，編發一份簡報，制作一批宣傳展板，張貼一批標語。三是培訓全員化。採取“請進來，走出去”方式開展培訓學習活動，先后邀請多位標准化工作專家進行授課指導和現場培訓，24名同志參加有關培訓取得省級內審員等資格証書。四是研究示范型。管理層帶頭學習研究，發表政務服務標准化研究成果，開展市級課題《我市政務服務標准化研究——以市政務服務中心為例》研究，在全省服務業標准化試點（寧國）現場培訓會議上作經驗交流，推動縣區服務中心標准化建設，指導市公共資源交易中心的標准化項目申報。五是廉政標准化。按照建立公共權力規范運行預警機制的要求，清理行政權力，標注行政職權目錄總表。內部權力達6大類46項，外部權力1項﹔排查出包括單位、科室及個人的一級風險點20個、二級風險點15個、三級風險點57個，制定政務服務、政務公開的風險防范措施。

突出重點，規范運行。首先，審批項目目錄標准化。對行政審批項目實施“目錄管制”，公開保留的行政審批事項清單，鎖定各部門行政審批項目“底數”。其次，審批結果公開規范化。出台行政審批項目審批結果公開暫行辦法，建立審批結果公開考核制度。所有審批結果均在辦結之日起5 個工作日內，通過政務服務中心網站、市政府信息公開網的行政許可欄目及本單位網站予以公開（涉密項目和個人隱私部分除外）。再次，並聯審批工作規范化。將內資企業注冊登記、企業技術改造項目核准、外商投資企業設立（變更）、建設項目分階段審批、農業“一窗制”審批等納入並聯審批范圍。細化建設項目各階段並聯審批，明確責任主體，繪制並聯審批運行流程圖。合並審批可行性研究報告和初步設計，一次性並聯評審規劃方案、日照分析、交通組織評價、管線綜合等專題成果，統一受理施工圖審查並由建設、消防、地震、人防、氣象等單位進行同時段獨立審批，組織開展道路與綠化並聯審批、聯合驗收、“一表制”核准收取行政事業性和經營性服務費。

突破難點，全程優化。第一、對審批項目審批流程實施標准化再造。對全部審批項目進行標准化梳理，明確審批的“范圍、設立依據、申報材料、辦理程序、收費標准、法定與承諾時限”等內容要求，繪制流程圖，印發告知單。第二、對政府性投資基礎設施和公益性項目審批流程實施標准化再造。通過並聯、超前、后置、壓縮時限等途徑，壓縮政府投資項目從立項到開工再到竣工的審批時限，縮短能源技術評價時限，簡化防雷審查、交通影響評價、地震安全性評價等報告評審環節。第三、對工業投資項目審批流程實施標准化再造。提前介入，規范程序，精減收費，快速審批，取消無實際意義的專家評審論証。第四、對企業注冊登記審批流程實施“四証（照）一體”標准化改革。

二、開發園區對入園企業實行全程代理審批服務

合肥徽力電氣技術有限公司在馬鞍山承接產業轉移示范園區簽訂了落園項目，項目佔地90畝，投資3億元。“企業在其他城市也有過項目，前期工作很繁瑣。落戶馬鞍山后，正為派多少人打前站發愁時，示范園區派來的‘企業秘書’前來‘報到’了。項目的規劃設計、環評，以及行政審批等工作由園區派來的‘企業秘書’全程操辦。馬鞍山一站式的工作方式令人耳目一新，服務更是超出我們的期望。” 徽力電氣董事長助理張艷軍如是說。

“企業秘書”就是要在第一時間了解項目進展情況，及時發現問題，及時解決問題，確保企業提出的服務需求和辦理事項件件有落實。張艷軍說，在10多天的時間內，企業名稱核准、對接設計院、環保局、土地征遷等工作都有條不紊地進行。“企業秘書”幾乎每天都會打電話通報工作進度。“出乎我們預料的是，我們沒有想到的工作，比如土地初步探測等問題，他都為我們想到了，不斷提醒我們要做的工作，很讓人感動。”

2013年底，馬鞍山市出台並開始實施《開發園區、新區為入園企業全程代理行政審批暫行辦法》，實施“企業秘書”等一系列全程代理審批服務。該暫行辦法規定，進入開發園區、新區的企業，均可按照自願委托的原則申請全程代理行政審批。各開發園區、新區對入園企業全面落實一對一代理人員或“企業秘書”，為入園企業提供全程服務﹔實行代理服務AB崗制度，確保服務工作的連續性。主要內容包括：提供各類投資項目行政審批咨詢服務﹔全程代理市本級或所在開發園區、新區權限內項目立項、規劃設計、建設施工、竣工驗收各階段的行政審批事項﹔全程代理涉及供電、供水、供氣、通訊等公共服務類手續﹔協助入園企業辦理超出市本級權限的其他行政審批事項。

對於服務項目，實行限時督辦制度。各審批職能部門根據審批制度，在承諾的時限內快速辦理。確因特殊原因無法及時辦理的，相關審批職能部門應及時反饋到市政務服務中心，市政務服務中心對審批中遇到的問題要及時牽頭協調。需要延長辦理期限的，應及時告知服務企業，並說明延期理由。辦理行政審批過程中需要保密的事項，不得泄密。對投資者反映不按要求時限辦結、辦事推諉、“索拿卡要”、亂收費等影響投資環境的單位和個人，經查屬實的，責任單位年度招商引資目標考核按照零分處理﹔性質嚴重的，啟動行政問責，依紀依規嚴肅查處。

該暫行辦法實施以來，馬鞍山市在推動政府職能向創造良好投資發展環境轉變上，成效明顯。馬鞍山市太祥電子科技有限公司項目總投資4億元。一期主要建設散熱片及電磁屏蔽罩生產線﹔二期將引進研發生產無線蓋板涂層項目。該市示范園區為了服務好太祥項目，在確立第一責任人的同時，以A+B +C崗制度進行一站式、無憂式、保姆式服務。天岳集團總裁、馬鞍山太祥電子董事長游天岳更是對全程服務大加稱贊。他說：“我們在國內其他地方都有投資辦廠的經歷，但和馬鞍山相比，馬鞍山的全程服務真是讓人省心。你想到的沒想到的，他們做得都很周到。到馬鞍山投資是對的，我還要請我的朋友們來馬鞍山投資。”

三、推行基層為民服務全程代理城鄉全覆蓋

前不久，83歲的居民許學英特意來到沙塘社區為民服務代辦點，感謝居干們24小時內解決了她家樓上的空調滴水問題。許學英和90歲的老伴一直住在沙塘村6棟，因為是老舊小區，不少電器存在老化問題。她家樓上鄰居家的空調經常滴水，幾年前反映過一次，社區都換屆兩次了，事情還沒解決。因為事情不大，她也沒再去社區反映問題。兩天前，抱著試試看的心態，許學英來到代辦點說了一下情況，第二天就有人上門處理了，“24小時辦結，效率高。”許學英對著代辦員豎起了拇指。許學英能夠享受社區這樣的代辦服務，得益於馬鞍山市創新審批服務方式、推行基層為民服務全程代理的重要舉措。

2014年以來，圍繞解決好服務群眾最后一公裡問題，由市政務服務中心牽頭，在市委督查室、市民政局的支持配合下，先后在鄭蒲港新區陳橋洲村召開全市農村為民服務全程代理工作現場會，印發《馬鞍山市農村為民服務全程代理實施辦法》和《關於落實農村、城市社區為民服務工作任務的通知》，對各縣區及有關園區管委會進行工作部署，及時開展現場督查和發業務指導函，大力推進城鄉基層為民服務機構整合、流程再造和隊伍規范，推行基層為民服務全程代理城鄉全覆蓋。

每個為民服務代辦點的代辦窗口均配備代辦員，要求做到辦理事項一次性告知清楚，社區走的程序“一站式”辦理完畢。群眾有訴求的，來到說事點，網格人員和志願者會和你傾心交談，引導群眾說出揪心事、困難事，並一一記錄在冊，及時解決。截至目前，全部鄉鎮、街道、社區以及村實現為民服務機構100%覆蓋，96.7%的社區居委會和98.1%的村委會與轄區為民服務機構“合二為一，集中辦公”，城鄉基層為民服務全程代理工作穩步推進。省委改革辦《改革工作簡報》、省政務公開辦《政務公開交流》、省政務服務中心網站均予刊登報道。

主要做法有：一是細化方案，整合為民服務機構。規范機構名稱為“鎮（鄉）為民服務中心”、“村為民服務代辦點”、“社區服務中心”﹔規范管理體制，縣區政府是責任主體，鎮（鄉）政府、街道辦事處具體負責，縣（區）政務服務中心開展工作指導﹔規范服務場所，村級為民代辦點設在村委會辦公地點，按照“十個一”標准開展規范化建設，社區服務中心設在社區服務大廳，集中辦公﹔規范窗口設置，鎮（鄉）為民服務中心一般設置民政、勞保等7個窗口，社區服務中心設置就業、救助服務等9個窗口。二是簡化環節，再造為民服務流程。對於需逐級上報的為民服務事項，全程代理操作程序確定為受理、承辦、回復三個環節。對於本級為民服務機構職責內即辦事項，一律即辦﹔對於咨詢事項，必須當場解答或立即向上級為民服務機構咨詢，及時反饋。三是強化管理，加強基層為民服務隊伍建設。規范崗位設置。基層為民服務機構由轄區領導任負責人，窗口實行AB崗，外出應確保有人值守﹔統籌力量調配，安排干部挂職鍛煉，對窗口工作人員可實行“一崗多職”﹔嚴格監管制度，實行崗位責任制、公開辦事制、一次告知制、首問負責制、限時辦結制、承諾代理制、績效考評制、效能問責制等工作制度，並將工作情況和群眾滿意率作為重點考核指標，確保為民服務全程代理落實到位。（執筆：朱觀明）