台州市實施“1+2+8”模式 打通服務群眾“最后一公裡”

近年來，台州市以“審批速度最快、服務效能最優”為目標，以“聯合審批、提速增效、轉變職能、優化服務”為主線，實施“1+2+8”模式，“1”是集中力量建設以行政審批“一張網”為重點的台州市網上政務大廳，“2”是創新“無休日預約”、“聯審聯辦”兩項服務機制，“8”是專門出台《關於實施行政審批制度改革的意見》等8個政策文件，系統性地解決審批和服務過程中存在的突出問題，共清理行政審批1010事項，下放160項，取消396項，市級727個行政許可和非行政許可項目的承諾辦理時限達到浙江省內最短，其中單獨達到省內最短目標的有187項，人民群眾的滿意度達99.94%，市行政服務中心在浙江省電子監察考核中排名第一，質監窗口獲評“全國工人先鋒號”稱號。

台州市實施“1+2+8”模式

打通服務群眾“最后一公裡”

近年來，台州市以“審批速度最快、服務效能最優”為目標，以“聯合審批、提速增效、轉變職能、優化服務”為主線，實施“1+2+8”模式（建好一個電子政務行政審批系統，創新兩種服務方式方法，出台八個政策文件），審批方式不斷創新，審批服務不斷創優，行政效能不斷提高，人民群眾的滿意度達99.94%，市級727個行政許可和非行政許可項目的承諾辦理時限達到省內最短，其中單獨達到省內最短目標的有187項，走在全省前列。2014年，市行政服務中心在全省電子監察考核中排名第一，質監窗口獲評“全國工人先鋒號”稱號。

一、背景

1、行政審批制度改革的內在要求。2012年以來，從中央到地方，關於行政審批制度改革的一系列文件接連出台，李克強總理就進一步推出深化行政審批制度改革多次進行講話和指示。為貫徹落實中央有關精神，台州市2012年制定出台《關於進一步加強行政服務工作的實施意見》和《台州市行政服務管理實施辦法》，2013年又推出《台州市行政審批制度改革》的四大原則和七個方面工作創新舉措，努力實現“審批再提速、服務再優化、群眾更滿意”。

2、經濟社會發展的迫切要求。隨著台州區域經濟社會的不斷發展，企業與群眾對審批服務的要求越來越高，具體表現為：一是速度要求更快，如盡量縮短審批時限﹔二是程序要求更簡化，如減少來回跑窗口的次數﹔三是服務要求更豐富，如拓寬便民服務點，設立鎮一級乃至村一級便民服務中心﹔四是企業要求服務更到位，如企業在辦理基本建設項目報批過程中需要解決重復審批、效率不高、審批時間長、環節多、審批條件互為前置等問題。這些問題都迫切需要創新審批模式，優化審批流程，探索便民服務舉措，在審批提速提效上創出一條新路子。

3、機關建設的客觀要求。行政服務中心是服務發展、服務社會、服務群眾的重要窗口，與群眾聯系最直接、最經常、最密切，是機關黨組織和黨員直接聯系和服務群眾的橋梁和紐帶。當前，有一些服務窗口仍然存在“上級喊破嗓子、群眾跑壞腿腳”的“兩頭急”現象，而處於執行層的機關工作人員卻仍是“慢吞吞”、“冷冰冰”的，能否打通機關“中梗阻”，清除“淤積”，關系到黨的群眾路線教育實踐活動能否走實走好，機關作風能否徹底轉變。

二、“1+2+8”模式的主要做法

台州市委、市政府把深化行政審批制度作為改革的突破口來抓，成立了市行政審批制度改革領導小組，召開了全市行政審批制度改革動員大會，創新實施“1+2+8”模式，市紀委監察牽頭協調，各部門協同推進，市行政服務中心具體抓落實。市直機關工委把機關黨建工作延伸到全市行政服務中心，把深化行政審批制度改革與推動窗口服務優質提效緊密結合，在各級機關部門特別是窗口單位，連續開展“嚴紀律、正作風、作表率”專項行動、“優作風、強服務、促規范”主題建設活動、“深改革、強規范、提效能”專項行動“三大活動”，切實推動各級行政服務中心強黨建、改作風、優服務、增效能，努力把行政服務中心打造成為機關服務基層、黨員服務群眾的重要平台。全市各級行政服務中心著力提升行政審批服務“加速度”，通過三級行政便民服務體系建設，在優化程序、提高效能、加強服務、強化監督等方面取得了顯著成效，發展環境得到進一步改善。

“1”是建好一個電子政務大廳行政審批系統，實現審批信息規范公開和部分項目網上審批，審批信息保持100%。作為網上審批試點城市，按照省政務服務網建設要求，積極整合資源，加快網絡平台建設。市本級投入259萬元建設完成市行政審批系統，同時集中力量建設以行政審批“一張網”為重點的台州市網上政務大廳。現已有38個部門和774個事項進駐電子政務大廳行政審批系統，20個部門277個審批事項開通了網上申報，累計受理事項辦理30091件，累計辦結29788件。按照八部委頒發的《電子招標投標辦法》要求，投入336.5萬元打造台州市公共資源交易系統。該系統涵蓋各類交易全過程，覆蓋紀檢監察、發改、公管辦、各行業主管部門、交易中心等單位和各類中介機構，實現了公共資源市場化配置交易、管理和監督的網絡化。此外，推出“四微”概念特色服務，即信息服務微定制、開標過程微直播、招標全程微監察、電子檔案微論証，在“紀律約束”的同時，大大提升“科技約束”能力，系統開發創新走在全省前列，其中遠程評標系統建設受邀向省發改委進行專題介紹。

“2”是創新兩種服務群眾工作方式方法，優化窗口服務,群眾滿意和基本滿意率達96%以上。以打造政府行政服務品牌為目標，將群眾滿意度作為衡量工作成果的標准，創新了預約服務、上門服務、組團服務等一批服務舉措，努力實現“二個”轉變，即變職權本位為群眾本位，變被動審批為主動服務。一是全面推行無休日預約服務。為順應群眾對無休日辦事的需求，全市各中心結合當地實際，推出無休日服務或無休日預約服務，公開具體項目、預約形式及預約時間，並與12345便民服務平台實行無縫對接，建立全市統一受理服務電話系統，推動行政服務便利化。自2014年3月份實施以來，全市無休日辦件共43181件，其中市本級辦理8680件。同時，按照規范化、標准化服務要求，開展中心形象設計工作，實現中心外觀、服務標示、服務理念、服務標准四個統一，全力提高直接辦事項目比例，實現“來了就能辦成事”的最終目標，減少群眾來回跑，提高滿意率。2014年即辦率達到79.39%，比往年提高了9個百分點。二是聯審聯辦出亮點。在市級層面，創新了“容缺受理”、“樁基先行”、土地出讓前會商等制度，實施了消防“小微項目”審批材料、流程、時限“三簡化”，建立了工程聯合審查摸擬審批、代理代辦、聯合告知等機制，審批效率進一步提高。在縣級層面，開展証照聯合辦理、聯合測量、竣工聯合驗收“三聯合”試點工作，積極開展鄉村兩級前置蓋章清理工作，推行業主承諾制，大大加快工業企業審批速度。通過聯審聯辦，部門審批時限縮短了60%，全流程時間縮短了50%。同時，出台了《台州市投資項目行政審批代理代辦工作實施細則》、《關於加強招商選資重點項目全程代辦工作的通知》等一系列代辦制度，建立了市、縣市區和部門之間多層次的代辦聯動協作機制。

“8”是配套出台八個政策文件，破解行政審批制度改革難點，行政審批事項縮減50%以上。以促進科學發展、方便群眾為宗旨，以優化審批制度，針對網上行政審批、市區聯動機制、商事登記改革、政府投資項目聯合審批、企業投資項目聯合審批、審批中介機構服務管理、審批標准化建設等工作專門出台《關於實施行政審批制度改革的意見》等8個政策文件，涉及重點項目、關鍵環節、重要內容、服務要求等方面的改革，涵蓋了審批和服務的方方面面，政策文件和各項制度相互配套，能夠系統性地解決審批和服務過程存在的突出問題。同時也突出了商事登記等前沿問題的改革，創新突破審批中介服務等瓶頸制約，大力推進政府、企業投資項目聯合審批。

三、主要成效

1、進一步暢通服務群眾的綠色通道。按照“項目集中、委托辦理、限時辦結”的要求，開啟“多証聯辦”窗口，整合相關部門資源，實現統一受理、一表登記、多証同發。各縣市區積極探索建立企業投資項目審批綠色通道，出台政策文件，建立健全聯審聯辦機制，繪制審批流程圖，進一步壓縮並聯審批時限，完善相關辦理制度。台州市建設局的“容缺受理”制度和椒江區的“業主承諾制”，通過重造審批流程，進一步放寬行政審批的“進口關”，推行“樁基先行”，辦理時限比原先縮短了80多天。路橋區實施入園工業企業投資項目開展竣工驗收“聯合測量”，打破部門分別受理、各自測量的模式，辦理時間從1個月縮減至6個工作日，服務效能大大提升。溫嶺市在省內率先晒出工業企業“零地技改”審批流程圖，實現部門、收費和環節“三減”。仙居縣開辟“高速綠色通道”，將854項審批事項縮短到384項，縮減率達55%。2014年全市共代辦投資項目537個，代辦總金額達633.6億元，佔到全市固定資產投資總額的60.2%。

2、進一步破解便民服務“最后一公裡”問題。為破解為民、便民服務“最后一公裡”問題，針對當前群眾提出的雙休日辦事難，出台《台州市行政服務中心推行無休日預約服務工作方案》，明確具體項目、預約形式及預約時間，並在網上對外公布，確定了國稅、建設規劃、質監、開發區（國土）等10個窗口18個項目在節假日及其他約定時間為企業群眾辦事，最大限度地方便群眾。並與12345便民服務平台實行無縫對接，建立全市統一受理服務電話系統，多方位進行宣傳，提高群眾知曉率，進一步推動行政服務便利化。

3、進一步提升基層群眾滿意度。建立市、縣和部門之間多層次的代理代辦聯動協作機制，專門成立了行政審批代理服務中心，代理代辦的范圍從企業投資項目、企業多証聯辦，拓展到招商選資重點項目直至商品房三証，2014年全市共代辦投資項目537個，代辦總金額達633.6億元，佔到全市固定資產投資總額的60.2%。全市已完成基層便民服務中心建設全覆蓋，共建成鄉鎮街道便民服務中心135家、村社區便民服務中心5087家，配備村級代辦員9706名，構建起“全天候受理、全方位服務、全社會參與、全過程監督”的基層便民服務體系，2014年共辦理各類事項542萬件，群眾滿意度實現大幅提升。黃岩區推行的房地產交易“三証聯辦”，路橋區推行的房產一小時“三証”代辦制，通過流程再造、數據共享、專人代辦，做到讓辦事群眾少跑一趟路、少跨一道門、少找一個人。天台縣開展鄉村兩級前置蓋章清理工作，切實減輕基層和群眾的負擔。

4、行政審批提速提效邁出了實質性步伐。按照審批事項清理“四條原則”，緊密結合行政權力清單制度建設，進一步實現審批項目簡政放權。市級共清理行政審批1010事項，下放160項，取消396項。同時，對審批項目實施權力要素、審批流程、裁量准則、服務方式等四個標准化，使辦事群眾一看就懂、便於操作，促使部門規范實施“無差別審批和服務”，促進權力向社會、市場回歸。目前，市級39個部門涉及的權力事項，已全部按照省裡提供的樣本比對調整到位，全市保留權力4702項，其中市本級保留權力1983項、縣（市、區）屬地管理2711項、市級部門共性權力8項，行政審批提速提效邁出了實質性步伐。比如市國土局通過簡政放權，在全省推出“當天辦理、隔天取証”的做法，實現審批效能大提速。

5、“中介阻”現象進得到了有效破解。台州市依托信息化技術,構建了集“中介服務、信息發布、信用評價、監督管理”於一體的台州市行政審批中介服務網上平台，要求中介機構推行服務承諾制、服務公示制、一次性告知性、依規收費制、服務合同備案登記、建立信用評價等制度，規范中介機構服務行為。目前，全市共建立9張中介服務網和6家中介實體平台，分別入駐中介機構984家和123家。通過開展網上申報、預審、反饋的中介服務工作方式，中介服務時間壓縮56%，服務費用降低30%以上，“中介阻”現象得到有效破解。