湖州市行政服務中心：一門受理 優質服務 集中審批

湖州市以建設法治、廉潔、創新和服務型政府為目標，著力推進“兩集中、兩到位”改革，全面提升行政審批服務效能。一是突出重點，分步實施。在市發改委等六個項目審批重點部門進行試點，統一設立行政審批處，統一進駐“中心”，確保審批事項和授權到位。在此基礎上，全面推進改革。二是明確“三定”，完善體制。以單設、合署、授權等形式設立行政審批處，明確具體職責，確定分管領導及責任人，通過政府機構“三定”方案，進一步完善審批服務體制。三是規范審批，健全機制。各部門主要負責人與“中心”窗口負責人簽訂授權書，印發相關授權文件，制作行政審批專用章，建立“分工明確、職責清晰、溝通順暢、銜接緊密”的批管分離制度，進一步健全審批服務機制。

湖州市行政服務中心

一門受理 優質服務 集中審批

湖州市以建設服務型政府為目標，以改革創新為動力，著力推進“兩集中、兩到位”改革，全面提升行政審批服務職能，提高辦事效率，改善投資環境，為全市經濟社會發展創造優良環境。

一、主要做法

（一）突出重點，分步實施。按照“試點先行、穩妥推進、分步實施”的改革思路，我市的改革工作分為試點探索和全面推進兩個階段。首先，確定市發改委、市經信委、市環保局、市國土局、市建設局、市工商局等六個項目審批重點部門為試點，統一設立行政審批處，行政審批處再統一進駐“中心”，確保審批事項、授權到位。其次，吸取試點改革經驗，結合政府機關機構改革要求，形成全面推進改革方案，召開全市動員部署會，市、縣區同步展開改革工作。

（二）形成合力，全力推進。一是審改領導小組各成員單位加強對改革工作的組織領導、活動部署、工作協調和審核把關，有力地保証了改革各項任務的落實。市監察局充分發揮效能監察職能，全力推進電子監察系統建設，會同市“中心”將市級部門整合集中的審批事項全部納入省電子監察系統，實行即時監控﹔市編辦在審定部門“三定”方案中認真貫徹省、市政府改革有關規定，根據部門的行政審批職能，制定切合實際的行政審批處實施方案﹔市審改辦在部門上報改革方案、審改辦批復改革方案、編辦批復“三定”方案等各個時段，對部門審改情況、行政審批處設立形式、行政審批處職能以及工作開展進度等各方面信息與編辦反復對接、互通有無，確保改革工作有序推進。二是市級各職能整合部門認真貫徹改革部署，表現出良好的大局意識和全局觀念。市國土局幾次主動上門，就整合的有關問題進行及時溝通，之后，就進一步提高“一審一核”率問題，又帶著下屬部門的相關負責人，到審改辦進行進一步探討﹔市氣象局由分管局長帶班多次上門與審改辦進行對接，為推動改革工作起到了決定性作用。

（三）明確“三定”，落實改革。為落實改革，市政府根據編辦“三定”方案，對各職能整合部門的機構、職能、人員通過發文進行了明確。一是定機構。各部門通過“撤一建一”、“並一設一”和“增挂牌子”等方法，以單設、合署、授權形式設立行政審批處。參與改革的32個行政許可職能部門中，9個部門單設行政審批處，17個部門與其他處室合署，6個部門授權“中心”綜合窗口審批，分別佔比28%、53%和19%。（如右圖）二是定職能。明確規定各部門行政審批處主要履行三大職能：負責辦理本局行政審批事項受理、審核、發証工作，組織協調行政審批聯辦、現場踏勘、驗收等工作﹔負責進駐市行政服務中心窗口管理工作﹔負責本部門行政審批制度改革、行政審批事項信息公開、業務統計、檔案管理等工作。三是定人員。確定行政審批處工作人員，其中單設一般3至5人﹔任命行政審批處處長及副處長。

（四）完善制度，規范審批。一是健全“批管分離”體制。在部門內部實行審批與監管職能相對分離的機制，建立分工明確、職責清晰、溝通順暢、銜接緊密的內部工作制度，逐步形成“審批依法規范，監管到位有力”的批管分離體制。如發改委從原來6個處室19個人各自承擔審批及監管職能，改為1個處室5個人專司審批工作，1位局領導分管審批，其他處室及局領導把工作重心轉向制訂規劃、研究政策、加強監管和服務等方面，不再承擔審批職能。二是完善“一審一核”制。部門負責人與進駐“中心”的審批直接承辦人簽訂授權書，同時向系統內部、下屬單位印發相關授權文件，明確直辦、會辦的審批事項及審批程序。“中心”統一制作行政審批專用章，並召開全市審批授權大會，由部門負責人向進駐“中心”的審批直接承辦人授予行政審批專用章及授權書，確保“中心”窗口審批、蓋章、証書制作三到位，確保行政審批處獨立運作。

二、主要成效

（一）依法審批的管理體系基本建立。部門審批職能整合協調，重點解決了“多處多人管一事、審批與監管不分、重審批輕監管”的問題，較好地實現了機構分設、職能分離、人員分工，較好地落實了統一受理、聯合辦理、集中辦理等制度。同時，減少審批環節，優化辦事流程，有利於增加審批透明度，降低權力尋租機會﹔有利於實現集中監管，形成處室內部工作人員相互制約的協調機制。

（二）行政審批服務集中度顯著提高。通過改革，目前我市審批事項涉企涉民的39個職能部門中，進駐“中心”的部門達36個，比改革前多4個，部門進駐率提高到92.3%﹔進駐“中心”的審批事項達629項，比改革前多212項，審批事項進駐率提高到93.1%。其中，市外經貿局將涉及企業的備案類、審批類事項全部集中到“中心”辦理，市工商局在原項目集中辦理比例達95%的基礎上又進一步提高到100%。此外，18個部門辦理為民服務事項97項，值得一提的是，民政婚姻登記、二手房交易和人民銀行信用報告查詢等三個為民服務已進駐“中心”，這在全省亦為數不多。

（三）行政審批服務授權度明顯提高。改革后，各部門多次專題研究，理順處室關系，不斷加大授權力度。進駐“中心”的部門中層達25個，比改革前多20個，中層進駐率提高到86.2%﹔進駐“中心”既能受理又能辦理的審批事項達567項，比改革前多350項，進駐事項既受又理率提高到90.1%。如市人防辦、市環保局在原“一審一核”比例偏低的情況下，分別提升到100%和93.1%﹔市建設局將一批技術性高的事項授權窗口直辦。

（四）行政審批服務效率明顯提升。改革后，隨著審批事項、授權、人員的集中到位，行政審批服務效率得到進一步提升，進駐“中心”的審批事項辦理提速率達到70%，比改革前提高30個百分點。（見下圖）