新常態下，行政審批制度改革的“嘉興實踐”

嘉興市行政審批服務中心是由71個部門、85名黨員組成的服務單位。“中心”黨組以“抓黨建帶隊建促服務”為主線，把5個黨支部建在一線服務窗口，實現了黨建工作與業務工作的有機融合。在全省率先開展行政審批層級一體化改革，全市共下放行政審批事項428項，總共減少了一個審批層級共46家部門、近100個審批環節，大幅縮短了時間跨度、提高了審批效率。為防止反彈，在放權的同時，對行政審批事項實行目錄化管理，建立事項准入和動態調整機制，確保了“不合法的事項不進目錄，不進目錄的事項不再審批”。

通過抓黨建努力打造“服務優、效率高”的品牌，以加強服務大廳規范化建設，實行錯時服務、延時服務、預約服務、導辦服務和周日輪值服務“五項服務”制度，實行窗口“五個一”服務標准和“四清”、“五件”、“六制”辦理標准等提高審批服務水平。

新常態下，行政審批制度改革的“嘉興實踐”

作為全面深化改革的“重中之重”，以簡政放權為核心的行政審批制度改革，正推動著政府轉變職能，激發社會和市場活力，為各地經濟社會發展“鬆綁”，最大限度地釋放改革紅利。

過去一年，堪稱嘉興市“簡政放權”力度最大的一年。428項行政審批事項下放至縣（市、區）級，減少一個審批層級46家部門、近100個審批環節﹔縣（市、區）級中心既受理又能辦理的審批事項比例達90%以上﹔工業項目投資審批環節從35個減少到14個，審批時間從一年縮短為3個月﹔個人土地証發証時間從15個工作日壓縮到30分鐘……

這一系列改革成果，源於嘉興市實施的一場力度空前的行政審批層級一體化改革。2013年開始，嘉興市在全省率先開展行政審批層級一體化改革，428項行政審批事項下放到縣(市、區)。下放市級審批權的同時，嘉興市積極優化審批流程，打造全新的審批服務和監管機制，市縣兩級扁平化、一體化的新型審批制度基本建立。

下好簡政放權的“先手棋”，走出制度建設的“連環炮”。嘉興以踏石留印、抓鐵有痕的力度，管住伸得過長、管得過多的“政府之手”，努力做到“把該放的權力放掉，把該管的事務管好”。簡政“組合拳”打造出逼近“極限值”的行政審批“嘉興速度”，不僅倒逼政府完成由管制型向服務型的轉變，也刺激市場釋放出強勁的內生動力。

全面下放市級審批權限，推進審批權限扁平化

成為審批事項和層級最少、審批集中度和效率最高、審批流程和服務最優地區，是這場改革的目標。放權，成為改革第一步。

改革趟進深水區，觸及權力比觸及靈魂更難。多年來，從中央到地方，政府開展過多次行政審批制度改革，取得了一定成績，但縣（市、區）仍然反映上級在歷次推進簡政放權時，存在明放實不放、明減實不減，含金量低、實效性差、針對性不強、協同性不夠、落實不到位等問題。

一位參與嘉興行政審批改革“頂層設計”的負責人說，以往，審批部門總認為，自己扮演著管理者的角色，層層設卡以此來強化監管，都想當“上帝之手”，自然讓市場主體束手。

嘉興市行政審批服務中心主任吳燕說，改革實施以來，除跨縣（市、區）審批事項、重大社會公共安全審批事項和因無對口承接部門而無法下放等59項審批權限外，其余審批事項依法依規採取直接下放、委托下放、調整審批權限、延伸機構、初審權下放等五種放權方式全部下放給縣（市、區）實施，實現了行政許可事項能放則放、非行政許可審批事項全部下放。事實上，行政審批經過多輪“削權”改革，繼續“割肉”難度和阻力都不小。看似簡單的數字遞減，考驗的卻是改革的魄力與勇氣。

據統計，428項審批事項下放到縣（市、區）后，嘉興總共減少了一個審批層級共46家部門、近100個審批環節，涉及審批鏈上所有審批事項的項目都能在一個平面上進行協同辦理，大幅縮短了時間跨度、提高了審批效率。“不僅時間極大縮短，而且也不用像過去每去一個部門都要重復提交一些材料，非常高效便利。”李先生說。

為了防止反彈，在放權的同時，嘉興對行政審批事項實行目錄化管理，建立事項准入和動態調整機制，確保了“不合法的事項不進目錄，不進目錄的事項不再審批”。從《嘉興市行政審批事項下放運行實施辦法（試行）》到《嘉興市行政審批層級一體化改革事中事后監管聯席會議制度》，詳盡的改革方案和隨即出台的11個配套制度，健全了改革的管理制度體系，提升了審批制度及其改革的規范化、程序化水平。

加強審批服務集成化運行，打造全新的審批服務機制

2014年1月1日，放權任務基本完成，下放到縣（市、區）的行政審批事項按照新的審批機制開始運行。

首先是市、縣兩級審批權力的集中。 把一個部門的行政審批權力全部向一個科室集中，各單位的這一科室再集中進駐市行政服務中心的窗口辦公，確保所有部門全部入住，所有審批事項全部入駐。“兩集中、兩到位”后，嘉興市級、五縣兩區行政審批服務中心既受理又能辦理率均超過了90%，一審一核率均達到80%以上。

據嘉興市政府一位長期跟蹤改革的干部說，大量市級審批權限下放的同時，同步開展了審批流程再造，大幅提高審批事項的“一審一核”率。例如，對審批環節較多、流程繁瑣的工業投資項目進行了包含政府審批、中介服務、法律公示在內的全流程優化，審批環節從35個減少為14個，審批時間從一年縮短為3個月左右，當年立項、當年開工的投資項目比例明顯提高。

優化流程之外，全面推廣實施以“模擬制”、“代辦制”、“聯審制”為核心內容的“三制聯動”審批機制，帶來了行政審批效率的大幅提升，為全市擴大有效投資保駕護航。據統計，2014年全市召開投資項目聯審會議220次，聯審項目626個、總投資528. 93億元，聯審聯辦實際平均辦理時間比法定和承諾時間分別提速60%、30%以上﹔全市代辦投資項目和便民服務事項2803項，其中1301個投資項目已開工建設，近82%的新建重大投資項目實行了代辦服務﹔重大項目“模擬制”實施以來，全市共模擬審批132項，涉及項目資金481.12億元，其中90個項目已開工建設，平均提速80個工作日，提前4個月左右投產。

為了更加方便群眾辦事，又在實施錯時服務、延時服務和預約服務“三項服務”的基礎上，從去年9月14日起，增加周日輪值服務和導辦服務，在全市推行“五項服務”制度，實現了服務群眾“零距離”，全市窗口服務工作得到了企業、群眾和媒體的一致認可和好評。

此外，海寧、嘉善在全省率先開展核准目錄外企業投資項目不再審批改革試點，加快了項目落地。市、縣、鎮、村四級服務體系建設也不斷完善，初步建成網上政務大廳、推行和規范網上審批等，改革各個層面逐次鋪開，全方位提升了行政審批效率。

改革紅利立竿見影，大眾創業市場活力迸發

收回權力之手，讓各類要素在自由市場競爭中充分涌流，推動社會經濟發展。隨著行政審批層級一體化改革的推進，嘉興的市場發展環境大幅提升。土地等要素市場化配置，企業審批成本降低，市場主體迅速增多等利好現象，給當地經濟發展注入強勁動力。

改革為要素市場化配置創造了前提條件。例如海寧市利用審批（核）權下放，促進了土地要素市場化配置改革。差別化供地、地價以及彈性年限出讓制度等政策，海寧建立起了一套以畝產效益為核心的綜合評價體系，引導有限的土地指標切實用到優質產業中。

審批權力下放，讓很多項目業主不用往返縣市跑審批，審批流程的優化提供了更好的服務。和改革前相比，又好又快的審批讓企業投資者審批成本大幅降低，投資環境明顯改善，進一步營造了便利創業創新的營商環境，進一步激發了社會活力和創造力。嘉興市相關統計顯示，2014年全市共新增法人企業12814戶，同比增長42.05%,注冊資本1146.94億元，同比增長38.59%。

推動事中事后監管立體化改革，確保“放”“管”並重

簡政放權並不意味著政府當“甩手掌櫃”，而是轉變職能的開始，推動各級政府將重心放在營造法治環境、加強市場監管、健全公共服務等方面，加快織好覆蓋全民的社會保障“安全網”。

按照建設服務型政府的要求，嘉興全力推進全市政府職能改變和事中事后監管改革，協同構建與簡政放權要求相適應的立體化監管網絡，防止監管缺位和監管薄弱。出台了《嘉興市加強行政審批層級一體化改革事中事后監管實施意見》，建立事中事后監管聯席會議制度，推動市級部門和縣（市、區）圍繞市場監管、層級監督、中介服務、信用約束、綜合執法、信息共享等內容建立七大監管工作機制，通過體制機制創新，實現部門監管職責明晰、市場准入標准明確、層級監督得到加強、綜合執法實現改進、監管信息能夠共享、信用約束有效應用，構建與“寬進嚴管”相適應的事中事后監管體系，全面提升執法監管效能。

嘉興對下放事項制定詳細的服務標准，確保審批內容、申報材料、審批要件、審批流程、審批時間、審批收費等“六統一”。建立了審批備案、約束性指標“總量調控超量叫停”等制度，開展行政審批監督檢查，規范縣（市、區）的審批權力運行。制定了《行政審批過錯責任追究辦法（試行）》,杜絕職能部門在審批過程中的亂作為和不作為，做到“有權必有責、用權必問責、違法必追究”。

同時建立監管制度和監管辦法，健全行政指導、行政執法等監管措施，加強對市場主體的事中事后監管。建立隨機抽查監管對象制度，避免出現監管漏洞和真空，防止“一放就亂”﹔建立“黑名單”制度，對擾亂市場秩序等各類違法違規行為實行嚴厲打擊﹔將審批環節、審批流程、審批部門和辦理人員以及辦理進度在網上公開，運用信息化技術手段，對全市行政審批事項辦理情況進行全程、實時的電子自動監控和統計分析，減少人為因素影響，變“軟管理”為“硬約束”，強化對行政審批的全程監督，杜絕違法審批、越權審批、超期審批等行為發生。

嘉興還對全市12個行業主管部門的13類260家審批服務中介機構進行清理整頓。出台《嘉興市行政審批中介服務機構管理辦法（試行）》，建立起以網上中介超市為主、實體中介中心為輔、網上網下雙向服務的模式，推進中介機構改進服務、規范行為、提高效率。嘉興秀洲區的中介機構管理中心、平湖市涉企中介服務超市等的運行，中介服務事項平均辦結時間和服務收費均大幅下降。

事前審批少了，事后的監管執法變得更加重要。改革中后期，嘉興在綜合執法工作中，圍繞深化行政執法體制改革、建立科學有效的行政執法體制和基層政府治理體系，以整合執法主體、相對集中執法權、推動執法重心下移為重點，通過明確試點領域范圍、建立協作機制等，積極推進跨部門、跨行業綜合執法。

一系列監管制度的建立，不僅規范了行政審批行為，讓拖拉、敷衍、推諉等辦事難症狀無所遁形，提高了行政審批效能和公共服務水平。同時，也帶動了“中心”內部審批業務辦理系統建設的完善，有效促進了行政審批服務中心的轉型升級。2014年，嘉興全市累計辦結各類行政審批事項362.8萬件，執收規費32.9億元﹔單個事項平均辦理時間3.15個工作日，比承諾辦理時限和法定辦理時限各提速62%和87%，實現了窗口辦件准確率、電子評價群眾滿意率、承諾事項按時辦結率“三個百分百”。近年來，在省政府對全省11個地市的審批效率實時電子監察績效考核中一直名列前茅。2014年底，嘉興市行政審批服務中心還被省文明委命名表彰為省級文明單位。