浙江溫州：四大平台一體化運作 創新溫州審改新模式

隨著行政審批制度改革的不斷深入，根據中央和省、市的部署和要求，始終堅持以改革為統領，以十足的韌勁，全面深化溫州行政審批制度改革，主動“瘦身削權”，全省率先推行“權力清單”制度，實現市本級涉批事項和部門審批權力均削減三分之二﹔堅持“放管結合”，有效承接了省級下放的406項事權，並積極開展市縣同權扁平化管理改革試點，向試點單位下放了39項事權，向中心鎮（功能區）便民服務中心下放了322項事權，向社區便民服務中心下放了90項事權﹔“兩集中兩到位”，全市審批部門進駐率達98.5%，事項集中率達95.8%，既受理又辦理比率達93.1%，大大方便了企業群眾辦事，也有效激發了市場經濟發展的新活力。

浙江溫州

四大平台一體化運作 創新溫州審改新模式

自黨的十八大召開以來，溫州全面啟動第四輪行政審批制度改革，以加快行政服務中心平台建設為基礎，推進中介服務機構平台建設為亮點，深化網上審批服務平台建設為重點，全面“瘦身削權”，全力搭建電子招投標平台，實現行政審批、中介機構和資源配置一體化，不斷整合行政和市場資源，真正用好政府權力的“減法”，讓“無形的手”真正發揮作用，換取市場活力的“乘法”，激發當地經濟社會發展的“一池春水”。

一、加快實體政務平台建設，整合資源激發市場新活力

緊緊圍繞“審批手續最簡、辦事效率最高、服務質量最佳、投資環境最優”的工作目標，簡政放權、優化流程、創新方式、建章立制，穩步推進溫州行政服務中心平台建設。2014年，全市各級平台辦理審批件1278971件，即辦率為65%﹔市本級辦件達203109件，即辦件126282件，承諾件提前辦結率為98.05 %，即辦率達62%，群眾滿意度達99.8%以上，單件審批辦理時限平均隻有2天，走在全省前列。全市共建成鎮（街）便民服務中心120個，社區（村居）便民服務中心761個，鎮（街）便民服務中心辦件量達1503509件，即辦率達79%﹔社區（村居）便民服務中心辦件量達1554745件，即辦率達67%。

●深化職能歸並改革，實現行政審批集中式服務。

——通過重新確定部門 “三定”方案、設立綜合窗口、行政督查等手段，推進職能歸並改革和審批事項集中進場。目前，市本級50個具有行政審批職能的部門，已有48個進駐中心設立窗口，審批部門進駐中心比率達96%。

——通過主動溝通，協調推進，對中心場地進行了統籌規劃，最大限度地滿足進場需要。並與市紀委、監察局聯合召開審批事項集中度督查推進會，推進審批事項的集中。

——通過簽訂授權書、承諾件改為即辦件等方式，提高窗口實際即辦能力。目前，市本級已有18個部門單獨設立行政審批處並成建制進駐審批中心，事項集中度達92%以上，窗口授權度已超過90%，窗口即辦率達62%。

●深化簡政放權改革，實現審批權力規范化運行。

——啟動事項規范清理工作，對市、縣兩級的行政許可事項、非行政許可審批事項以及日常管理中具有審批性質的事項，同步進行全面徹底的集中清理。

——對市、縣兩級所有保留的許可事項和非許可審批事項進行實體標准化，取消“五類”前置條件和兜底條件，編制了《溫州市審批事項規范表》，對事項名稱、審批依據、申報材料、承辦程序、辦理時限、收費標准等內容進行“六統一”，並進行編碼管理。

——在事項清理的基礎上，重點清理削減市本級許可、非許可審批、行政確認、年檢、備案、審核轉報及其他等7大類涉批事項，從2907項削減到1034項（均為上級政府設定和下放的事項）。

——通過對管理權限的分類梳理，將關乎基層企業發展和民生服務的事項直接下放到便民服務中心，直接辦理，實現“企業辦事不進城，群眾辦事不出村”。目前，市縣兩級平均下放到中心鎮（功能區）便民服務中心的事項達322項，平均下放到社區便民服務中心的事項達90項。

——全面推行市縣同權扁平化改革，通過對市、縣兩級事權的全面梳理和調查摸底，制定出台市縣事權扁平化改革試點工作方案，確定永嘉縣、高新園區開展先行先試，採取直接下放、委托下放、核減程序、服務延伸等方式，在實施“負面清單”的基礎上，向永嘉縣、溫州高新區再下放21項事權，向甌江口新區和經開區再下放18項事權，梳理省級部門直接委托或轉報事項49項，有效激發地方創業創新活力。

●實施，實現行政審批品牌式服務。

——作為全市最大的綜合服務窗口，溫州行政服務中心深化“真誠服務高效便民”機關服務品牌，制定窗口工作人員行為規范，突出文明禮儀培訓，倡導文明用語，嚴格推行首問責任制、一次性告知制、服務承諾制、審批導辦制。先后榮獲了省級文明單位、全國文明城市創建先進單位等榮譽稱號。

——開展“支部建在窗口”便民服務，建立“窗口圍著群眾轉，部門圍著窗口轉”的運行機制，不斷完善服務功能，拓寬服務內涵，延伸服務鏈條，通過審批窗口直接聯系基層單位全覆蓋、基層黨組織和黨員領導干部直接聯系黨員群眾全覆蓋，零距離服務社區、服務群眾、服務基層。

——推行房地產“三証聯辦”，解決辦公場地、網絡對接、辦理流程等軟硬件設施問題，克服不再粘貼土地宗地圖、不再審查婚姻關系等法理支撐問題，採取“一口受理、同步審查、限時辦結”的方式辦理，一手商品房和二手房的“三証”辦理時限分別壓縮為即辦和2個工作日。2014年，全市共辦理4699件，其中市本級（鹿城區）辦理了2200件。

——推行公共服務窗口辦事無休日，對市土地與房屋登記管理、市民卡辦理、水電氣繳費等服務窗口實行每周七天工作制﹔對戶籍治安、居民身份証辦理、出入境管理、車輛管理、住房公積金提取等服務窗口實行每周六天工作制。2014年，市本級公共服務窗口“無休日”共辦理50757件。

——每月對窗口的服務進行考核，每季點評窗口服務考評情況並反饋窗口負責人督促整改，每季評選“紅旗窗口”、“示范窗口”、“服務標兵”，樹立服務標杆，使每個窗口和工作人員都有趕超的目標，都有可學可比的對象，形成自勉自勵的創先爭優的氛圍。

——全省率先推行否決事項雙告知服務制度，主要解決“為什麼不能辦、怎麼才能辦”的問題，以書面形式告知辦事群眾，使辦事群眾一目了然，少跑冤枉路。

——圍繞窗口工作人員工作壓力大、邊緣化等情況，建立了窗口工作人員激勵機制，考核優秀名額單列，單獨分配不佔部門名額﹔將服務中心窗口考勤補貼作為改革性補貼予以保留，納入同級財政預算。

●創新審批管理模式，形成中心內部立體式監管。

——推行“十大問責”機制，對單位及其工作人員在行政審批服務中，執行力不強，效率低下，協調不主動，溝通不及時，服務不優等方面實施問責。

——開展窗口服務“一事一評”，接受群眾面對面的監督評價，滿意度達99.96%。

——全省首創設立審批事項辦理預登記制度，進行辦件起點管理，對駁回次數超過3次的實行約談，加強審批過程有效監管。

——實施第三方評價機制，對辦結件進行電話回訪、實地測評，了解辦件質量和服務態度，將評判權交給社會，

——實行辦件手機短信評價制度，對窗口人員的服務態度、服務效率等情況進行滿意度評價，滿意度達97.71%。

——推行審批案卷內審制，對部門窗口辦結的審批案卷定期進行抽查，強化審批結果的監管。

——實施電子監察，加強對行政審批行為的同步監督，對系統上反映出的紅、黃牌報警信息和其他異常情況，及時進行調查核實和督促整改。

●優化審批服務流程，實現行政審批高效化服務。

——積極創新審批服務機制，以職能歸並為基礎，以縮短審批時間為重點，對行政審批流程再造再優化，對中介服務環節進行規范再設計，對特殊項目前置手續招標進行模擬化，並全部納入審批全流程全范圍管理體系，政府和民間投資基建項目行政審批時限從113個工作日分別縮短為30個和32個工作日，投資項目審批明顯加快，大部分投資項目均能在7—8個月時間裡完成審批進場施工，審批時限壓縮了60%以上，有效地激發了投資主體的創造活力，增強了經濟發展的內生動力。

——針對國有企業審批服務“行政化”的問題，拓展監管范圍，全面推行施工用電、用水、用氣報裝審批流程，將報裝審批前移到初步設計審批通過后即可辦理，提高進場施工進度。

——實施“負面清單”管理改革試點，“負面清單”外企業投資項目從簽訂承諾合同到進場施工約1—3個月左右，大大提高項目實施進度。

——對辦理企業登記設立或變更，推行企業准入“六証聯辦”，實施“一窗式”審批，使辦事群眾由原先至少要跑5趟到現在隻需走1趟即可辦完企業登記手續，領取証照。

——全省率先在聯合審批和聯合竣工驗收過程中推行超時默許制、缺席默認制，無故缺席的，一律視為同意，會后不再另行征求意見，大大提高審批效率。

——設計編制政府投資建設項目，如房建工程、交通工程、水利工程、市政工程等7大類審批全流程圖表。

——設計編制民間投資項目，如竣工驗收審批、房產証土地証辦理、退二進三、技術改造等7個方面審批全流程圖表。

——推行基建項目高效審批機制改革，將部門審批、中介服務和前置手續招投標納入一個流程，達到了基建項目審批100天的目標。

——制定了《溫州市建設項目審批一表制實施辦法》，實行前置審批聯用、審批信息共享，減少申請人填表數量，解決重復遞交申報材料等問題。

——制定《溫州市基本建設項目“一費制”征收實施管理辦法》，對基建項目審批涉及的相關收費實行一次性繳費、一站式辦結，減輕辦事群眾“來回跑、多頭繳費”的負擔。

——完善施工圖紙聯審流程，施工圖審查實行中介機構與審批部門同步審查，提高施工圖審查效率。

二、強化中介服務平台建設，中介服務機構改革立潮頭

2013年，溫州針對中介機構運作中由於區域性、行業性壟斷等原因導致的中介服務效率低、收費高、質量差、違約多等問題，在全省率先啟動中介機構集中服務管理，建成中介服務平台。中介服務機構改革取得了巨大的成效，中介服務由277個工作日壓縮為100個工作日左右，中介服務提速率達44%，成為了全國各地及新聞媒體的關注焦點，新華社“領導內參”、光明日報、浙江衛視等先后報道溫州中介服務機構改革的先進做法。

●打破壟斷，實現中介服務競爭化。

——繼續推進中介機構脫鉤改制，清理取消市級部門違法違規設置的中介服務事項，斬斷利益鏈條。將市屬25家中介機構與政府主管部門徹底脫鉤（分批分類實施），推向市場，參與競爭。

——壟斷行業必須實體進駐平台，每個事項必須引進3家以上，實行集中監管。目前，平台引進449家中介機構入駐平台，涉及29大類中介服務，屬壟斷的中介機構實體入駐平台55家。

——對項目關聯度大和市場競爭充分的中介機構全部入駐網絡平台，參與公平競爭，形成全面競爭。目前，入駐網絡平台的中介機構達606家。

●集中監管，實現服務考核一體化。

——制定實施了《溫州市中介機構服務管理辦法》，建立健全“三位一體”的中介服務考評體系，考核結果公示公開，實行清退機制，倒逼中介機構規范執業、誠信執業。

——建立市縣同權考評機制，實現市縣兩級中介服務互聯互動，有效解決縣級中介服務難、效率慢等問題。

——建立中介機構服務成果違反強制條款曝光制，不良行為嚴重的列入黑名單，納入市企業誠信平台，性質嚴重的實行市場禁入。

●規范清理，實現中介服務標准化。

——對涉及為行政審批提供中介服務的事項進行全面梳理，按照事項標准化建設的要求，清理取消沒有法律法規依據設立的中介服務項目。

——進一步優化中介服務流程，取消無依據和重復提供的辦理材料。

——加強中介服務收費、服務質量、服務時限的標准化管理，促進中介機構有序競爭，確保提速提效。

●公開比選，實現中介服務透明化。

——制定出台《溫州市市級政府投資項目選取中介機構實施辦法（試行）》，擇優選取資質高、服務優、技術強、信譽好的中介機構建立預選庫。除通過招標方式選取中介機構的項目外，凡政府投資項目在選擇中介服務單項合同估價在50萬元（不含）以下的，通過對服務效率、服務價格、服務質量、誠信履約等要素進行公開比選，統一從中介服務機構預選庫中擇優選取。通過預選庫公開比選的方式，有效破解中介競爭不充分、服務效率不高、政府投資成本高等問題，打破“人情中介”、“關系中介”、“紅頂中介”等現象。如施工圖審查的時限由原來的1個月縮短為10天，收費從原來的3元通過競爭降到1.4—1.8元。

●重點創新，實現中介服務高效化。

——全省率先推行竣工項目測量 “三測合一”，提高中介服務質量，減輕業主負擔。

——在平陽開展建設工程消防審批三制改革試點，解決消防審批人手不足造成審批慢問題。

——推行環評文件審批中介服務“形式審查制”試點，加快項目審批速度。

三、著力構建網絡服務平台，打通服務群眾最后一公裡

2012年，溫州出台了《關於進一步深化行政審批制度改革提高行政效能的實施意見》（1+8）文件，就構建虛擬政務大廳做了明確規定，要求建設四級聯動的審批服務網絡，加強電子政務建設，實現信息共享。

2013年，溫州全面啟動多級聯動的網上審批平台建設，並於8月份建成以市級審批服務中心為核心，以縣（市、區）審批服務中心、中心鎮（功能區）便民服務中心、社區便民服務中心為基礎的四級聯動審批服務網絡，將審批服務事項前移到窗口、下移到最基層，切實方便基層群眾辦事，惠及基層民生。

2014年，溫州在全省率先開展了省、市、縣、鄉鎮、社區（村居）五級聯動審批和省、市、區三級聯動，真正變“群眾跑”為“網絡跑”，切實打通了審批服務基層的最后一公裡，真正意義上的解決了辦事群眾多跑路、成本高等問題。

2015年，溫州將全面深化網上審批機制改革列為2015年度全市行政體制改革的重點示范改革項目，以網上審批機制改革和網上審批平台建設，推進和深化全市行政審批制度改革。

●注重系統開發建設，建成多級審批服務一張網。

——通過制定需求、軟硬件採購、開發建設和培訓運行等環節，開發了審批事項綜合管理、審批公共資源共享、電子監察等3個系統180多個功能點，引入電子印章系統，有效拓展了網上審批服務的空間，優化了網上審批服務的流程，實現了對網上審批服務的全程實時監管。

——利用事項綜合管理的方式，對規范清理和標准化建設后的行政審批事項全部納入行政權力事項庫，實行動態管理﹔通過架設部門數據交換服務器，採用先進信息交換技術，構建電子証照共享庫和審批辦件信息庫，實現部門審批系統並網、數據信息共享、辦件流程公開、進度查詢便捷。

——主動與省政務服務門戶網站和省級網上審批辦事平台進行無縫對接，實現了省、市、縣、鄉鎮、社區（村居）審批“一張網”。

●注重信息資源共享，形成網上審批“井”字形格局。

——針對不能下放的事項，按照“能上則上”的原則和“一表登記、信息共享、同步啟動、並聯審批”的要求，優化網上並聯審批流程，對首批實施跨層級聯動的樂清市柳市鎮便民服務中心等41個鄉鎮（街道）和社區（村居），將與群眾息息相關的178項跨層級事項錄入審批系統，群眾可直接上網申報，審批部門網上審查批准，實現跨層級聯動審批全覆蓋。2014年，溫州市本級25個部門已實現審批數據並網，通過網上聯動審批已達11245件。

——針對條件不成熟或難以實施多級聯動審批的地區，溫州根據各地實際，加快鎮街、村居網上審批自助點建設，建立“基層窗口受理、材料網上流轉、主管部門審批、基層窗口反饋”的審批模式，將受理和出証下移到基層，真正讓群眾在基層便民服務中心能辦事、辦成事。

——推行網上預審查機制，辦事群眾可通過網上審批系統上傳申報材料，實行部門網上預受理、預審查，解決辦事群眾“來回跑”問題。

●注重平台實際應用，全省率先開展實施多級聯動。

——2014年6月，溫州在全省率先開展省、市、縣、鄉鎮、社區（村居）五級聯動審批，李強省長線上觀摩，並給予高度肯定。

巴艚、霞關社區位於浙江省最南端蒼南縣，兩地的居民大多是漁民，每年要申請辦理五六百個船員証，批准權在省海洋漁業局，一般情況下，要逐級跑審批，不僅時間長、費用高，給群眾帶來很大的不便。針對這一困擾當地漁民多年的大難題，2014年6月，溫州市主動對接、配合省海洋漁業局，在全省率先開展省、市、縣、鄉鎮、社區（村居）五級聯動審批試點，當地的漁民隻需在社區便民服務中心提供有關材料，並通過窗口配置的掃描儀、高拍儀登設備拍攝錄入后，利用省政務服務網，便完成了相關數據的上傳與發送以及執業資格証書、捕撈証等業務的辦理與核發，使漁民們切實感受到多級聯動審批的高效與便捷。

——2014年11月，溫州還在龍灣區率先開展省、市、區三級聯動試點，順利完成了對建設工程企業三類人員B証變更新証的多級聯動審批業務辦理。

四、全流程電子招投標平台，實現三大平台的互聯互通

2013年，溫州在全面啟動網上審批服務平台建設的同時，還啟動電子招投標平台的建設和中介機構網絡服務平台建設，將網上服務平台與中介網上平台納入同一整體，著手開發建設，並著重架設審批、中介、招投標三大平台的數據“橋梁”，實現數據實時交換，形成一體化。

——對特殊政府投資項目的勘察設計、施工監理等前置手續招標，在控制法律風險和工程量確定的情況下，隻要具備相關條件即可進行招標。

——對已完成審批和中介手續的招投標項目，自動通過數據交換，進入電子招投標平台，並推行電子招投標網上全流程運作，通過網上公告、網上下載標書、網上報名、網上招投標和電子監察等全流程操作，以“背靠背”的方式防范串標圍標行為，提高招投標效率。