鎮江市政務服務辦：“多評合一”為企業投資審批鬆綁提速

江蘇海龍核科技股份有限公司總經理徐斌近日一身輕鬆地走出鎮江市政務服務中心，他原想的為項目審批跑斷腿、“公章旅行”等擔心一掃而光，因為鎮江市開展“多評合一”工作，整個項目評審及手續辦理周期壓縮在50個工作日內，讓企業真正感受到了政府改革釋放的紅利。

“多評合一”為企業投資審批鬆綁提速

江蘇海龍核科技股份有限公司總經理徐斌近日一身輕鬆地走出鎮江市政務服務中心，他原想的為項目審批跑斷腿、“公章旅行”等擔心一掃而光，因為鎮江市開展“多評合一”工作，整個項目評審及手續辦理周期壓縮在50個工作日內，讓企業真正感受到了政府改革釋放的紅利。

“徐斌效率”，源於鎮江市去年底率先開始的一場力度空前的行政審批制度改革，這是繼“兩集中、兩到位”鎮江模式后，鎮江市又一政務服務創新舉措。

一、“多評合一”，企業家早餐會上的“即知即改”

2014年，鎮江市委、市政府在開展群眾路線教育實踐活動，定期召開企業家早餐會，聽取企業的意見建議。企業家們就項目投資過程中行政審批時間長、蓋章多、中介多、收費多、材料多等問題發表意見，引起市委、市政府領導高度重視，責成市發改委就“多評合一”工作提出實施意見。12月16日，鎮江市政府正式下發了《關於企業投資項目“多評合一”的實施意見（試行）》（鎮政發〔2014〕40號），在結合市產業項目評估委員會綜合評估制度，遵循現有法律、法規的基礎上，創新優化企業固定資產投資項目評估審批流程，將各項評估由串聯方式調整為並聯方式進行，實行統一受理、統一評估、統一評審、統一審批。實行“多評合一”后，項目評估及手續辦理周期大幅度縮短，總體周期由141個工作日縮短到50個工作日以內，進一步提高行政審批效能，全面優化區域經濟發展軟環境。

二、一路驚喜，審批提速帶來商機一片

3年前，徐斌辦理項目審批一路上可謂艱辛，一個個部門找，一個個章蓋，而現如今，他隻需到市政務服務中心參加項目協調會，回去准備相關材料，其他事情政府相關部門幫忙協調，這樣的審批制度的巨變，讓他喜出望外。

企業投資項目實行“多評合一”后，相比較以前，最明顯的變化體現在時間的縮短和效率的提高上。“3年前，我們拿下一個項目，第一時間就是來到市政務服務中心咨詢，對需要到哪些窗口辦理，一頭霧水。對某一事項涉及多個部門審批的，能否並聯進行，也是摸不著頭腦。”徐斌坦言，對涉及到專業性比較強的材料准備，還需要特別招聘監理，這個部門派小張跑，那個部門派小李跑，手續繁瑣，效率低下不說，還額外增加開支。

“現在我們隻需按照各窗口給我們的一次性告知清單准備材料，遇到解決不了的難題，政務中心主動幫忙聯系、協調、解決。自去年開始到現在，隻開兩次會。”徐斌說。

鎮江江工生物工程成套設備有限公司主要從事液態發酵罐系統、固態發酵罐系統的研究、開發，以及承接發酵工程的建設，它的生物裝備技術取得了國內外歷史性的突破，獲得了生物界權威專家的認可，已為全國二十多個省市提供了數千套發酵設備，並出口到澳大利亞等國家。不過，由於該公司目前租賃的廠房與很多家企業混雜在一起，面積小、環境差，條件非常簡陋，國內外前來洽談業務的公司代表看到此景，根本不相信該公司在生物技術上的成就，以前市場上開拓的部分業務也發生萎縮，現在出現了投資方“不來則好，一來就跑”的現象，這直接制約著公司的發展。為此，公司決定在京口工業園區投資１.３億元，新上一個全智能液/固態微生物發酵反應器項目，全面提升生產工作環境。

“自從去年底看到關於‘多評合一’的報道之后，一開始也沒抱多大希望，但是在接到市政務服務中心項目預審會議通知的那一刻，燃起了心中重整旗鼓的那團火，開始深入了解‘多評合一’相關內容。”鎮江江工公司總經理李紅斌喜笑顏開地說。相比之前馬拉鬆式的審批流程，現在審批有兩大變化，以前是我們盯著審批部門，希望他們加快審批速度，現在變成政府部門主動催我們，下一步該做什麼••••••另一個變化是效益得到保障，我們自己有信心，投資方也願意與我們合作了！

３月底，該公司已接到一筆出口到哈薩克斯坦的大訂單，今年項目的順利建設、竣工、投產，將為明年的批量生產生物發酵罐提供重要保障，同時也增強了公司貨物如期交付的信用。

三、四大亮點：制度創新彰顯改革活力

“多評合一”剛剛起步，為解決部分評審的前后置銜接問題，推出一系列制度創新，凸顯四大亮點。

亮點一、推行“模擬審批”

在企業投資項目開展“多評合一”工作中，因項目前期推進階段所涉及的各項技術評估（評價），各部門審批過程中有先后順序，造成項目報批周期較長。為解決這一難題，採取將前置審批部門對項目單位報送資料進行實質性審查后，出具注有“模擬”字樣的審批文件，后置部門將前置部門模擬審批文件作為要件，先期審查其他材料，在前置部門審批結束后，以正式審批文件替換模擬審批文件，同時完成審批工作。

為保証模擬審批工作的順利開展，注意把握兩個原則：一是在不影響前置審批部門履行職能的前提下，后置部門必須提前介入、提前答疑、提前輔導﹔二是模擬審批隻作為項目審批內部運作的創新方式，模擬審批過程中出具的通知書不具有行政審批文件的法律效力。

亮點二、免費比價採購

為避免各職能部門指定中介，人為設置前置審批條件，在“多評合一”工作中，當企業需要借助政務服務平台進行中介服務機構招標時，可委托市公共資源交易中心免費組織比價採購，在參加本市信用等級評價的中介服務機構中發布信息，幫助企業以最快的速度和最低的價格確定中介評估機構。

亮點三、實施區域評估

在市政府批准的區域內，一般性項目以上有關水土保持、地質災害、地震安全性評價原則上開展區域評估，企業根據區域評估結果辦理相關報批手續，有關部門不再單獨組織相關評估。在同一區域內的投資項目共享評估結果，且區域評估由所在地政府或園區承擔相應費用，並對部分功能近似的評估進行合並，進一步減輕企業負擔。

亮點四、加強中介監管

一是建立QQ信息發布群。為使中介機構及時了解相關信息，建立“多評合一”信息發布群。二是實行“一事一評”。按照“背靠背”的原則進行評議。項目單位評議部門窗口和中介機構﹔中介機構評議部門窗口﹔部門窗口評議中介機構。三是組織開展中介論壇會。為充分尊重中介機構的市場主體地位，定期開展中介機構論壇會，部門窗口就中介機構服務質量、服務態度、承諾時間、收費標准，中介機構就部門審批流程、審批時限等方面進行交流互動。四是建立黑名單制度。審批部門將對項目審批相關的中介機構及服務事項從服務態度、服務收費、服務效率、服務質量等方面進行實時評價，按照中介機構的不良行為情節輕重及造成的危害程度，將中介機構的不良行為按一定標准分為三類，並實行三級懲戒管理：對“一類行為”予以記錄備案﹔對“二類行為”予以警示提醒﹔對“三類行為”予以列入黑名單。被列入黑名單的中介機構1年內不得承接政府投資項目與審批相關的中介業務。