徐州市政務服務中心：讓企業和群眾時時感到“方便的政府”就在身邊

在新一輪深化行政審批制度改革開展以來，江蘇省徐州市政務服務中心以實施百姓辦事“零障礙”工程為抓手，通過全面清理規范審批事項、優化再造審批流程、壓縮簡化審批環節、加快推進網上審批等措施，構建完善集審批服務、公共服務、便民服務和公共資源交易“四位一體”的政務服務體系，化繁為簡在中心建成運行不動產統一登記交易服務等5個窗口平台，有效推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，讓企業和群眾時時感到“方便的政府”就在身邊，對簡政放權引領政務服務優化有更多的“獲得感”。

讓企業和群眾時時感到“方便的政府”就在身邊

——徐州市政務服務中心創新拓展五個窗口平台推進政務服務化繁為簡

在新一輪深化行政審批制度改革開展以來，江蘇省徐州市政務服務中心以實施百姓辦事“零障礙”工程為抓手，通過全面清理規范審批事項、優化再造審批流程、壓縮簡化審批環節、加快推進網上審批等措施，構建完善集審批服務、公共服務、便民服務和公共資源交易“四位一體”的政務服務體系，化繁為簡在中心建成運行不動產統一登記交易服務等5個窗口平台，有效推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，讓企業和群眾時時感到“方便的政府”就在身邊，對簡政放權引領政務服務優化有更多的“獲得感”。

著力於“統”，打造形成不動產統一登記交易窗口平台，使“多頭登記”變為“一窗登記”。去年，國土資源部將徐州列為全國4個不動產統一登記基礎技術研究試點城市之一。該中心按照市委、市政府的部署要求，積極協同國土、房管部門以實現房地一體化為目標，率先在市新城區開展試點，研發了不動產統一登記發証系統，實現了政務服務中心國土、房管窗口工作人員整體劃轉合並，於去年12月在中心服務大廳設立市不動產登記交易服務中心，推動房屋買賣、繼承、贈予、變更、抵押等登記事項一個窗口受理、登記和一証發放，登記時限也由原先15個工作日壓減到5個工作日以內，無抵押業務最快1個工作日就可辦結。今年3月1日，《不動產登記暫行條例》施行的第一天，國土資源部部長姜大明在該中心不動產登記交易服務大廳窗口，為當天申請領証的徐州市民邢衛鋒夫婦頒發全國第一本不動產權証書，標志著我國不動產登記工作翻開了新的一頁。領到全國第一本不動產權証書的邢衛鋒欣喜地告訴在場的媒體記者，從申請到領証，他僅用了不到一周的時間，“以前辦証要跑好幾個部門，提交多達數十份材料，不僅費時而且費力，現在則不同了，材料少，交費也少了，更重要的是辦証時間大大縮短，5個工作日就能辦結，非常方便。”

聚力於“合”，打造形成企業設立“四証一章一備案”零障礙服務窗口平台，使5個審批環節壓減到1個。去年10月該平台建成運行后，通過設立網上聯辦綜合服務窗口，使一般企業設立實現工商營業執照、組織機構代碼証、稅務登記証（國稅、地稅兩証）一次性頒發和公章備案、印章刻制一條龍服務，審批全流程由目前5個審批環節壓減到1個、審批時限由12個工作日提速到3個工作日以內，申報人最快2個多小時、最多等候72小時就可以領到相關証照，開啟了“一窗受理、信息共享、同步審批、限時辦結、統一收費、一次發証”的証照辦理新模式，為企業建立了更加順暢的准入綠色通道，也為實現商事“三証合一、單一號碼”的改革打下了堅實基礎。依托這一平台，該中心還推動外商投資企業設立、變更進行流程再造，實現商務部門批准証書等“六証（照）一體”同步收件、同步出証。去年11月12日下午，徐州市壹號線軌道交通投資發展有限公司申請辦照，因公司經營業務急需要求盡快辦結，中心協調工商、質監、國地稅、公安窗口通過這一平台聯辦，13日上午該公司就辦結領到所需全套証照。21日，該公司專門送來感謝信，稱贊“四証一章一備案聯審平台如此便民快捷，不愧是推進經濟發展的新引擎”。 目前，窗口辦理的企業設立業務約佔注冊資金200萬以上有限公司類登記注冊總量的60%以上。

強力於“並”，打造形成重點工程建設項目集中聯審平台，使工程立項申請批復由5天變為當日。按照 “依法審批、一次告知、一口受理、減少前置、扎口收費”的思路，對建設項目立項、土地供應、規劃設計審查、施工許可、竣工驗收等階段，分別確定牽頭部門實行並聯審批，採取“前置改后置、串聯改並聯、多窗改一窗”等創新措施，協同市發改委、建設、國土等部門窗口構建開通工程建設項目集中聯審平台，實行統一受理和勘測，使建設項目審批時限壓減到84個工作日之內。其中，重點工程建設項目的立項申請以往需要5天時間，變為現在直接到中心窗口就能完成立項審批。今年春節前，涉及全市道路暢通、生態文明、公共設施等58個城建重點工程項目，通過該平台施行集中並聯審批，立項批復當天就發到各項目單位。

致力於“通”，打造形成審批服務“一網通”平台，使“多讓數據網上走,少讓群眾路上跑”成為現實。該中心以優化再造審批服務流程為突破口，對申請、受理、審查、許可等4個環節以上即辦件壓減到3個審批環節，對申請、受理、現場勘察、部門審查、領導審核等5-8個環節的承諾件，除特殊事項外一般審批環節減為4個環節，對初審上報后批復時限較長的上報件，建立跟蹤幫辦制度。去年以來，先后實施基礎審批事項流程優化200項，並聯審批事項流程優化41項，網上審批事項流程優化30項。結合權力清單的劃定出台，採取實體服務窗口和網上辦事大廳相結合的模式，試行“先審后驗”審批模式，重點將涉及企業、群眾辦件面廣量大的工商、質監、國地稅、環保等部門的28個審批事項，列入首批全流程互聯網審批事項目錄先行試點。依托市政府、市各職能部門和中心網絡平台，構建完善以審批業務和內部流程管理為重點的網上審批信息系統，將具備條件的行政審批事項從項目到流程，整體由線下“復制”到線上，並在中心建立集自助表單填報、打印告知單等功能的“網上申報自助服務區”，推動80%以上的進駐中心審批服務事項，基本實現網上申報受理。去年以來，通過政務服務大廳和網上辦事平台，共辦理各類審批服務事項累計43.42萬件，同比增長4.5％。

協力於“聯”，打造形成12345政府服務熱線生活類便民服務平台，使熱線服務由單向互通邁向多元立體聯動。與該中心實行一體化管理運轉的市12345政府服務熱線呼叫平台於2012年元月建成運行后，當年底又建成省內首個集3300多家企業、個體工商戶加盟的生活類便民服務平台，在市縣主城區打造形成“15分鐘便民服務圈”，不僅可以24小時在線受理政務服務方面的咨詢、求助、建議、投訴，而且可以提供涉及家居服務等20大類330個子項社會化便民服務。通過這一平台，熱線不斷拓展構建多元立體聯動體系，形成熱線電話、網站、短信、傳真、手機客戶端5條受理渠道全覆蓋。同時，在市電視台黃金時段每天播出10分鐘的《直通12345》節目，並相繼在徐州日報、都市晨報和廣播電台開辟熱線專題，打造形成線、報、聲、屏、網“五位一體”的熱線立體聯動體系，使熱線的社會影響力和公眾滿意度不斷提升。去年，市本級12345政府服務熱線呼叫中心共接處群眾來電42.3萬件，及時辦結率97.4%，回訪群眾滿意率98.2%。