遼源市人民政府政務服務中心:深化行政審批服務12項制度

2010年10月到2011年4月，通過精簡審批環節、清理審批材料、壓縮審批時限等措施，使進廳的545個項目的總法定時限由9182天縮短為2954天，具體工作措施如下：超前服務介入制度、節假日預約服務、主動上門服務、下班延時服務、午間不間斷服務、直通車服務、首問責任制度、全程代辦服務、綠色通道服務、電話提醒服務、並聯審批服務、網上預審服務。

遼源市人民政府政務服務中心

深化行政審批服務12項制度

一、案例背景

為進一步深化行政審批制度改革，營造我市寬鬆的經濟發展環境，促進招商引資，更好地服務全體市民，遼源市人民政府政務服務中心採取一系列措施，全面提升行政審批服務工作的效率和質量。首先對行政審批行為進行全面規范。一是細化審批職責，理順內部職能關系，明晰辦事環節，逐一列明承辦人、審核人、批准人的工作時限和相關責任。二是強化窗口辦件管理，建立了項目審批台帳，強化了日常監督、檢查、考核，從源頭上杜絕“體外循環”、“兩頭受理”，避免了擅自增加審批層次和環節的問題。三是制作審批流程，並固化到計算機程序上，實現了審批行為的全過程動態在線監察。其次是最大限度地提高行政審批服務工作效率。2010年10月到2011年4月，通過精簡審批環節、清理審批材料、壓縮審批時限等措施，使進廳的545個項目的總法定時限由9182天縮短為2954天,縮短了6228天,單個項目比改革前平均縮短了11.32天，審批效率平均提速64.81%。2012年，通過明確辦理時限、壓縮審批環節、固化審批程序，使進入中心的545項審批項目的審批時限由再提速前的2201天減少到1293天，減少了908天，實現再提速41.25%。2013年8月，再次對在廳辦理的項目梳理，申報材料減少14項，審批環節減少41個，審批時限在原來基礎上，整體再提速22.93%。審批程序規范了，審批效率提高了，但部分企事業單位和辦事群眾的個性化、差異化要求還沒有得到完全的滿足。為此，各服務窗口積極探索深化行政審批服務的途徑和辦法。經歸納整理，“中心”總結出深化行政審批服務的12項新舉措，並進一步上升為12項制度，在全“中心”貫徹實施。

二、主要做法

一是超前介入服務制度。即對全市重點工程項目，在審批之前，實行超前介入服務，指導項目單位做好行政審批的各項准備工作，使項目單位少走彎路，為項目單位節省時間和資金。二是節假日預約服務制度。對因特殊原因不能在正常工作日來“中心”辦理相關審批業務的單位和個人，實行節假日預約服務，利用休息時間為他們辦理審批業務。三是主動上門服務制度。對因學習、工作及身體狀況等原因不能來“中心”辦理審批業務的群眾，實行主動上門服務。四是下班后延時服務制度。對到下班時間仍未辦理完畢的審批事項，必須辦結后才能下班，避免辦事群眾再跑第二次。五是午間不間斷服務制度。各服務窗口採取輪流值班的方式，每個窗口至少有1人在午休時堅守崗位，為因急事需午間辦理審批手續的辦事人，提供午間不間斷服務。六是直通車服務制度。對全市重點工程項目實行直通車服務。所有重點工程項目，涉及到的相關窗口同時啟動，且在辦結時限上比法定承諾時限縮短50%。七是首問責任制度。辦事群眾咨詢到的第一位窗口工作人員即是首問責任人。屬本窗口業務的，立即受理﹔不是本窗口業務的，要負責將辦事群眾指引到相應的辦事窗口。八是全程代辦服務制度。服務窗口依據服務對象的申請，對一定范圍內的行政審批事項，自受理起至事項辦結全過程無償為服務對象提供代辦服務。九是綠色通道服務制度。對符合我市產業導向、區域規劃布局要求和環保標准的國家及省市重點投資建設項目﹔獲得中國名牌產品、中國馳名商標、出口免檢產品、國家免檢產品或著名商標的企業的投資項目﹔3000萬元以上的企業技改或擴建及工業項目﹔市委、市政府確定的其他重大或特殊建設項目，實行聯審會辦、聯合辦理、“告知承諾”、特事特辦、全程跟蹤協調。十是電話提醒服務制度。對年檢、年審、登記的事項﹔提前辦結的審批事項﹔網上預審后需要告知當事人補充相關材料等事項實行電話提醒服務，避免因漏檢或不能及時補充材料造成的損失。十一是並聯審批服務制度。對全市重點項目、招商引資項目實行並聯審批服務制度。涉及到的相關部門統一受理，聯合踏查，同步審批，以最短時間頒發証照。十二是網上預審服務制度。對即辦件和涉及單個部門承諾件的行政許可、非行政許可審批，辦事人可通過網絡下載表格，填報相關資料進行許可申請，窗口通過網上預審給予答復，辦事人再帶著相關材料到窗口，審驗合格后直接領取証照。

三、主要成效

1、增強了窗口人員服務意識，提升了干部隊伍整體素質。制度執行中，窗口工作人員以“假如我是辦事人”的換位思考，自覺地把群眾的事當成自己的事，把服務好辦事群眾當成自己的最高理想與追求。市公安局出入境窗口和戶籍窗口每年都在春節和“十、一”長假期間，為回鄉探親的在外地工作的遼源人實行節假日預約服務，犧牲個人休息時間為他們辦理居民身份証、出國護照和港澳台通行証，受到辦事群眾好評。看到辦事群眾臉上滿意的笑容，窗口工作人員的心中比吃了蜜還甜，也更加堅定了更好地為辦事群眾服務的理想信念。

2、轉變了政府形象，密切了干群關系。政務服務中心，是市政府服務經濟建設和人民群眾的最大窗口，是展示政府形象的最大舞台，是聯系人民群眾的橋梁和紐帶。窗口工作人員深知，自己工作的好壞，直接影響政府在人民群眾中的形象，直接影響人民群眾對政府的信任度。因此，在具體工作中，他們急群眾之所急，想群眾之所想，把黨和政府對人民群眾的關懷送到群眾的心坎上。2013年11月7日下午3時許，一對盲人夫婦拄著拐杖、相互攙扶、步履蹣跚地來到政務服務中心公安戶籍窗口。工作人員馬上將他們扶到休息區，並詢問其前來辦理的相關業務。經了解：二人是龍山區西寧街的李生雲和馮淑琴夫婦，前來為兒子李猛辦理身份証，因兒子李猛患有精神疾病目前在我市第二人民醫院精神病科救治，不能來到大廳辦証。了解此情況后，工作人員立即前往精神病院為李猛採集人像，順利地為其辦理了第二代居民身份証，隨后又安排車輛將這對盲人夫婦送回了家。李生雲夫婦十分感動，連夸市委、市政府教育得好，連夸人民警察好。2013年11月22日上午，個體經營者王勇來到交通局窗口辦理吉D21812大貨車更名過戶手續，當得知需開車到檢測線給車照相時犯難了。他說:“這兩天天氣太冷車輛無法啟動怎麼辦呢”？看到他焦急的樣子，窗口負責人一面安慰他不要著急一面聯系檢測線的領導為他上門服務照取車輛照片。他當時就激動的說：“你們的服務真是太到位了，真不知道怎麼感謝你們才好”。

3、營造了寬鬆的發展環境，促進了我市經濟快速發展。“第二屆中國遼源國際襪業交易會”於2014年7月3日至4日在我市舉辦。襪交會是一個發展經濟、交流合作、提升城市形象的平台，此次襪交會是全市重大活動之一。為搞好服務保障，市食藥監局充分發揮職能部門作用，針對近日各大賓館申請餐飲服務許可情況，及時開啟綠色審批通道，派出兩名工作人員專門負責此項工作，利用午間休息和下班時間，按照“五快審批”的原則，在受理后立即派人員進行現場驗收，立即上傳現場檢查照片，並經分管領導批准同意后，在電子審批系統外進行打証發証，保証申請人在當天就可以領到許可，確保本屆襪交會順利、安全、成功地舉辦。此次共為澳麗華商務酒店等五戶企業提供了綠色通道服務。

4年來，遼源市人民政府政務服務中心共為企事業單位和辦事群眾提供各類特色服務2128次。通過實施特色服務，增強了窗口工作人員的公仆意識，展示了遼源市人民政府的良好形象，打造了光輝燦爛的城市名片，密切了黨群干群關系，為促進遼源市的經濟發展和小康社會建設做出了突出貢獻！