錦州市公共行政服務中心：創新審批服務模式 助推經濟全面發展

錦州市公共行政服務中心成立於2002年3月。十多年來，在市委市政府堅強領導和全市人民的大力支持下，自十八大以來，隨著國家行政審批制度改革的不斷深入和簡政放權工作力度的不斷加大，錦州市的行政審批制度改革和行政審批服務工作取得了深層次的轉變和突破。特別是去年來以公共行政服務中心建設為載體，全面深化行政審批制度改革，簡政放權，不斷創新服務模式，為全市的經濟建設和社會發展提供了堅實的保障。於今年3月31日，遼寧省政府在錦州市召開了全省深化行政審批制度改革簡政放權工作現場會，全省各市政府主要領導實地考察了辦事服務大廳辦証、建設工程項目審批、“三証合一”等窗口辦理情況，觀看了優化審批程序的演示，觀摩學習了“一站式辦公、一條龍服務‘經驗。

加強服務中心建設 深化審批制度改革

創新審批服務模式 助推經濟全面發展

錦州市公共行政服務中心成立於2002年3月。十多年來，在市委市政府堅強領導和全市人民的大力支持下，自十八大以來，隨著國家行政審批制度改革的不斷深入和簡政放權工作力度的不斷加大，錦州市的行政審批制度改革和行政審批服務工作取得了深層次的轉變和突破。特別是去年來以公共行政服務中心建設為載體，全面深化行政審批制度改革，簡政放權，不斷創新服務模式，為全市的經濟建設和社會發展提供了堅實的保障。今年3月31日，遼寧省政府在錦州市召開了全省深化行政審批制度改革簡政放權工作現場會，全省各市政府主要領導實地考察了辦事服務大廳辦証、建設工程項目審批、“三証合一”等窗口辦理情況，觀看了優化審批程序的演示，觀摩學習了“一站式辦公、一條龍服務”的經驗。

一、以搭建服務中心平台為載體，夯實集中審批和“一站式服務”

錦州市公共行政服務中心是錦州市人民政府為改善投資環境、轉變政府職能、適應“入世”需要而設立的便民服務機構。服務中心2002年3月29日正式運行，集中辦理與企業、投資者和市民密切相關的審批事項及各類証照。目前，錦州市有一個市級中心和四個分中心，全市具有行政審批職能的50個部門全部納入市服務中心管理，行政審批事項統一在服務中心辦理，中心實行“一站式辦公”、“一條龍服務”。各部門向服務中心窗口派駐工作人員，窗口實行首席代表負責制，對本部門窗口所承擔的工作負責管理。市政府行政審批管理辦公室作為政府的派出機構，負責服務中心的管理和全市行政審批制度改革工作，使管理和審改工作有機結合，確保了服務中心建設和行政審批制度改革工作的健康發展。中心採用現代化辦公手段，建立了中心局域網，實現了網上辦公。中心設立了電子顯示屏，向社會公示進廳各部門行政審批事項和承諾時限及需要向社會公示的內容。制定了中心的服務宗旨是：公開、公正、廉潔、高效。中心的服務理念是：以一流的服務，一流的業績，讓所有服務對象滿意。中心的辦事規則是：“六公開”、“三統一”。“六公開”：公開工作職責，公開辦事依據，公開前置條件，公開辦事程序，公開辦事時限，公開收費標准﹔“三統一”：統一傾向於流程中心辦理，統一銀行窗口收費，統一對窗口工作人員進行考核管理。

隨著經濟的發展和人民的需求，錦州市現服務中心無論從空間上還是綜合服務功能上都遠遠不能滿足當下的要求。因此，2014年9月份，在市委和市政府的決策下，啟動了新服務中心建設，並將在2015年5月份正式運行，將使全市行政審批服務工作走上新的台階。

二、以深化行政審批制度改革為重點，大力簡政放權

長期以來，由於一些部門過於偏重審批，一些審批事項設置不規范和不予公開，使行政審批事項和審批行為過多過亂，企業和群眾辦事難，嚴重制約和影響全市經濟社會的發展。錦州市委市政府對深化行政審批制度改革一直給予高度重視，從2001年起至2014年，全市先后進行了六次行政審批制度改革，取得顯著成效，主要體現在：一是削減審批事項。審批事項從最初1110項削減到223項，減幅達79.9%。二是縮短審批時限。審批時限由原來第一次審改的6219個工作日縮短為2450個工作日，縮短審批時限60.6%。三是清理審批前置要件。第六次審改中，對673項行政審批前置要件進行了清理，取消80項，保留593項，削減率為13.5%﹔保留備案事項36項，公共服務事項16項﹔全市非行政許可審批事項，由50項削減為39項，減少了11項，削減率為22%。四是下放審批項目。全部下放行政審批項目13項、部分下放行政審批項目76項。五是規范審批流程。對全市所保留的行政審批事項全部制定了審批條件、申報材料、審批時限、收費標准，並明確規定了受理、承辦部門及承辦人、簽批人。六是編制了《錦州市保留行政審批項目清單》、《錦州市保留行政審批項目前置要件清單》、《錦州市取消、下放行政審批項目清單》和《錦州市取消行政審批項目前置要件清單》四個清單，並通過新聞媒體向社會公告，在《錦州日報》上全文公示。

三、以行政審批全程辦事代理制為突破，規范集中審批

有一段時間，由於缺乏集中審批管理工作經驗，集中審批程序很雜亂，辦事者首先拿申報材料到“中心”相關窗口登記，部門窗口受理后，辦事者再拿著材料到相關部門報批，批完后再返回部門窗口辦結，如此繁瑣的審批流程讓辦事者叫苦不迭，部分人大代表、政協委員將其喻為“多了一層皮”，並建議撤消“大廳”。2005年，錦州市率先在全省地級市實施了行政審批全程辦事代理制運行模式。所謂全程辦事代理制可以用四句話概括，即“統一受理送達、窗口全程代辦、限時滿意辦結、全程跟蹤監察”。這是一種以承辦單位代理為形式，所有的事項都由市審批辦窗口統一受理，再從網上給相關部門窗口發出全程代辦指令﹔接到指令的窗口按時限要求辦結后，由審批辦窗口將審批結果交給辦事者。在這一流程中，哪個單位超過了時限或審批過程中有違規行為都要追究單位的責任。實施行政審批全程辦事代理制這一工作模式，是集中審批工作的又一創新。採用全程辦事代理制的效果是：第一，避免了辦事者與審批人直接接觸，杜絕行政審批過程中審批單位腐敗現象的發生。第二，及時掌控了受理時間，嚴格把握辦結時限，有效防止違規審批和逾期審批，提高了政府的公信力。第三，方便掌握辦件總量，利於工作統計。第四，有效預防了體外循環、暗箱操作。全程辦事代理制運行9年來，共受理承諾件17萬余件，解答各類咨詢上百萬次，收到各類錦旗和牌匾200多面（塊），省內外26個城市的同行先后來我市考察交流。全程辦事代理制的實行使企業和百姓直接受益。如上海三菱電梯有限公司的蔣國洪到“中心”辦理12台電梯安裝告知審批事項，經窗口工作人員查核申報材料合格受理后，指定市質量技術監督局專人代辦，僅用了3個工作日辦理完所有的審批手續。當窗口同志電話通知蔣國洪來取審批件時，他很吃驚的說“你們的辦事效率這麼高呀，我們在當地辦理此項審批還需要5個工作日呢”。義縣建筑公司的葛鬆到“中心”辦理建筑工程、市政基礎設施施工許可証，預審材料合格受理后，指定市建委的專人代辦，僅用2個工作日辦完所有的審批手續。如此快捷的全程辦事代理制給錦城及外阜辦事者帶來實實在在的好處。

四、以創新優化審批模式為切入點，促審批提速增效

錦州市服務中心始終把創新審批方式優化審批流程做為集中審批改革工作的重點，結合工作的實際，不斷探索集中審批工作新思路、新方法，並取得實效。

一是實行了重點項目審批“綠色通道”。市政府下發了《錦州市重點項目審批綠色通道暫行辦法》，《辦法》中規定了綠色通道項目的范圍，項目的確認，受理的方式和項目的申辦程序。對凡列入“綠色通道”的項目享有優先辦事權，實行特事特辦。也就是說可“先上車后買票”。在審批過程中，做到“並聯審批”，適時召開聯審會議，做到一事一議，並形成會議紀要。各部門按照《聯審會議紀要》議定的事項和要求辦結各種審批手續。對需國家、省審批的項目，相關部門（單位）要派人幫助辦理有關報批手續，加快審批速度。如，錦州市中央大街地下人防工程改造，大唐熱電，錦州國際酒店及會展中心和蘭花裡興業裡棚戶區改造等幾十個重點項目，都通過“綠色通道”審批方式加快了項目審批的速度，提高了辦事效率，得到了投資者了贊許和認可。

二是優化了建設工程項目審批流程。2014年，錦州市把優化建設工程項目審批流程作為行政審批制度改革的一項重點內容進行嘗試和推進，經反復協商論証，制定了建設工程項目優化審批流程方案，推出實施了建設工程項目並聯審批流程圖。研發應用了並聯審批管理信息系統，變串聯審批為並聯審批，審批時限由過去的275個工作日壓縮到40個工作日，省轉變職能簡政放權工作領導小組在全省推廣試行了錦州市的並聯審批流程圖。錦州市佳和房地產開發公司楊憲雙經理感觸最深，也從中受益，他講到，按照以往的經驗一次審批都要大半年時間，所以他們的工程原計劃2015年4月份開工，沒想到趕上審批改革，1個月就辦完了全部項目審批，2014年9月份工程提前開工，現在整個建筑已經出地面五層，節省了審批成本，加快了工程進度。

三是啟動了“三証合一”登記制度改革。今年3月2日，錦州市“三証合一”登記制度在市服務中心正式啟動。它標志著我市改革市場登記制度，推動注冊登記便利化，激發社會投資活動，服務社會經濟持續健康發展進入了一個新階段。“三証合一”登記制度的實施，讓投資者受益多多。⑴是簡化了申請環節，過去辦照需分別到工商、質監、國地稅四個窗口，改革后隻需到工商登記窗口即可。⑵是簡化了申請材料，改革前，對相同的提交材料需分別向不同部門重復提交，改革后隻需提交一份材料即可，通過業務平台，實現各部門共享。⑶是取消年檢環節，對實行“三証合一”的企業，不再實行組織機構代碼証年檢，減少了企業麻煩，減輕了企業負擔。⑷是縮短了登記時限。⑸是節省登記費用。實行“三証合一”登記的企業，各部門實行零收費。

五、以便民利民創新服務為落腳點，打造優質服務平台

錦州市公共行政服務中心一直把軟環境建設做為“中心”工作一項硬指標貫徹落實，特別開展黨的群眾路線教育實踐活動和全市機關作風百日整治行動以來，機關作風建設不斷加強和轉變，在行政審批服務上，堅持以群眾利益和群眾是否滿意做為服務工作的出發點和落腳點，不斷推出為民服務新舉措。

一是推出了《便民服務六項制度》，即延時服務制、預約服務制、網上輔導服務制、快遞受理送達制、上門審批服務制、VIP審批服務制，為辦事者提供了更為便捷、周到、高效的審批服務。比如在延時服務中，窗口同志經常是中午不能按時吃飯，晚上不能准時下班，每當中午為業者提供完服務延時飯菜早就涼了，但業者的滿意笑容，使同志們的心熱乎乎的。

二是從2014年10月份起,錦州市公共行政服務中心實行了“雙休日不休息”服務工作制度，試行“雙休日不休息服務”工作制度，是市審批辦和服務中心為鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，打通服務群眾的最后一公裡，真正建立起全天候服務的行政審批服務平台，為百姓和企業提供便民利民的又一舉措。為保証“雙休日不休息服務”工作的順利進行，市政府審批辦採取領導帶班，窗口工作人員實行串休的方式，保証工作休息兩不誤。同時要求做到“兩個一樣”，即雙休日的服務與日常服務一個樣 ，雙休日工作運行與日常審批工作運行程序一個樣，使審批服務進一步延伸，得到企業和群眾的認可和點贊。