內蒙古巴彥淖爾市政務服務改革創新亮點聚焦

行政審批制度改革是加快政府職能轉變、深化行政體制改革的重要抓手和突破口。2014年以來，巴彥淖爾市緊緊圍繞深化行政審批制度改革、加快公共資源交易平台建設兩大重點工作，以進一步簡政放權、推動政府職能轉變為突破口，深化行政審批制度改革，全面推行權力清單制度，為行政權力戴上“緊箍”，減少對企業和百姓的束縛，更加激發起市場和社會的活力。

通過採取審批事項總量瘦身，審批環節縮減，流程再造，審批服務過程實現了再提速﹔市、區兩級一體化運作、破除層級隔離，群眾辦事更加順暢﹔實行“一站式辦公、一條龍服務”的工作模式，審批服務效率實現再提高﹔政務服務借力高科技手段，運行管理監察手段實現全程電子化﹔管辦分離、陽光交易，公共資源交易護航反腐、實現給力發展。一場圍繞轉變政府職能、提高辦事效率、激發市場活力、優化發展環境的行政審批制度改革緊鑼密鼓地推進，一項項改革舉措相繼出台，一批批改革成果接連涌現。

巴彥淖爾市政務服務改革創新亮點聚焦

——內蒙古巴彥淖爾市政務服務中心（公共資源交易中心）

“以前注冊一個新公司，最快也得半個月，現在隻要進入政務服務中心市場准入大廳，三天就辦結，再不用到相關部門來回跑。”內蒙古家暢廣告裝飾有限公司經理魯志軍談起政務中心的辦事效率直點贊。

魯先生欣喜的原因，源於巴彥淖爾市去年開始的一場力度空前的行政審批制度改革。

據了解，2014年以來，巴彥淖爾市下好簡政放權“先手棋”，促政府轉型，給企業鬆綁，讓市場發力，為群眾減負。一場圍繞轉變政府職能、提高辦事效率、激發市場活力、優化發展環境的行政審批制度改革緊鑼密鼓地推進，一項項改革舉措相繼出台，一批批改革成果接連涌現。

總量瘦身，環節縮減，流程再造，審批服務過程再提速

“手續簡化了，時間縮短了，效率提高了！”這是巴彥淖爾市深化行政審批制度改革后得到的普遍評價。

以公司注冊為例，改革前，工商部門設定的辦理程序包括初審驗資--實地查看--再審--部門領導審批--辦理營業執照五個環節。改革后，僅保留審核--辦理營業執照兩個程序。如果資料齊備，當時即可辦理。魯先生正是這一行政審批制度改革的眾多受益者之一。

2013年始，巴彥淖爾市委、政府把推進行政審批制度改革作為開展群眾路線教育實踐活動的“自選動作”，大刀闊斧精簡行政審批事項。經過兩輪清理，將市本級行政審批事項由246項精減為37項，減幅達85%，成為內蒙古自治區市級行政審批事項保留最少的盟市之一。按照“並聯審批、流程再造、聯審聯辦、公開透明”的原則，將行政審批事項辦理程序由原來的125個精簡為38個，審批時限壓縮50%以上。

前幾天，巴彥淖爾市萬宇房地產開發公司負責跑項目的業務員呂慧接到政務中心窗口工作人員通知領証的電話十分驚訝，“承諾時限並沒有到，這麼快就能領証？”她驚喜地說。

據了解，巴彥淖爾市行政審批制度改革后，審批時間最長、涉及部門最多的投資建設項目取消了20個辦事環節，審批時限由原來的334天縮短到104天，減幅達69%。原來辦理商品房預售許可証法定辦理時限為20天，經程序壓縮后要求7天辦結，但呂慧僅用了4天就拿到了証，這事在原來她想都不敢想。

市區一體化運作、破除層級隔離，群眾辦事更順暢

2012年12月18日，面積為2.5萬平方米的市、區兩級政務服務中心大樓正式投入運行。自此巴彥淖爾市本級和臨河區兩級共58個部門、381項審批服務項目進駐政務大廳辦理。

過去由於行政管理層級不同，群眾辦事在市和區級部門之間來回跑，特別是涉及前置審批的事項，市區兩級的審批管理權限復雜，群眾往往是一頭霧水。

新的政務大樓建成后，中心不斷創新審批機制，將市區兩級對口部門安排同窗口審批。群眾辦事實現一個窗口統一受理、集中辦理，再也不用讓群眾在市區兩級部門間來回折騰。

“以前辦理小額貸款貼息業務，要到臨河區相關的街道辦事處、社區、就業部門辦完相關手續，才能到市就業局相關業務科室辦理。現在好了，這項業務不再需要辦事處、社區出具証明，市、區就業局都進駐了大廳，來到政務中心就業服務大廳幾分鐘就可辦結。”巴彥淖爾市眾益科技有限公司的呼金良感慨地說。

市區兩級政務服務中心一體化建設、一站式服務的模式，不但滿足了當地廣大群眾的各種服務需求，減少了層層審批，而且大大節約了政府行政成本和群眾辦事成本，讓政府和百姓的距離更近了。

“現在辦理醫療保險慢性病年檢，不需要到醫保部門一個科室一個科室簽字，隻要材料齊全，窗口當時審核當時辦結。”來政務中心辦理慢性病年檢的田雄偉如是說。

據介紹，政務服務中心市區兩級便民服務項目進駐率高達85%，包括社保、醫保、就業、人力資源、國土登記、運輸管理、國稅、地稅等共32個項目。經過程序壓縮后，該市涉及群眾切身利益的工傷保險業務辦理環節由9個減為6個，時限由30天減為7天﹔失業保險申領流程由6個環節減為4個環節，時限由10天減為1天，18個便民服務事項由承諾件變即辦件。在這裡，同田雄偉一樣享受即來即辦服務的群眾越來越多。

一站式辦公、一條龍服務，審批服務效率再提高

“把政府服務的效率提到最高，把為民辦事的成本降到最低”，這是市政務服務中心對全市人民的鄭重承諾。

為解決以往審批服務“前窗后店”，讓辦事群眾在窗口和部門之間兩頭跑的問題，該市著力建設“一站式”審批、“一條龍”服務模式，將部門職能整合歸並，成立審批辦，部門其他科室不再辦理相關事項，審批辦進駐政務服務中心。目前進駐大廳的市區兩級53個部門已全部簽訂行政許可服務事項授權書和審批辦主任任命書，啟用了行政審批專用章，權力人員真進駐后，徹底解決了辦証難。過去“群眾跑斷腿、磨破嘴、看冷臉”的現象沒了，“部門多作為，群眾少跑腿”的格局已然形成。

為提高辦事效率，中心努力打造“一門受理、抄告相關、同步審批、信息共享、統一發証”的運行模式。辦事群眾到政務中心，先到一樓大廳導辦台辦理接件登記，辦件信息便通過行政審批服務業務內網傳到相關部門，相關部門即可對其審辦業務進行受理。

過去，辦事大廳部門窗口排列無序，涉及多部門審批的事項往往讓辦事群眾無所適從。為此，新建政務服務中心大廳按照審批流程，科學布設大廳和部門窗口，按業務范圍分設了市場准入、便民服務、城建規劃、公共資源交易四個大廳。在一個大廳內能辦結的事項，決不設置分散窗口辦理。一個城建規劃項目建設審批服務大廳，將發改、國土、規劃、住建、人防、地震、環保、氣象、消防等部門辦事窗口，按審批程序先后排序布設，讓群眾辦什麼事，進什麼廳，先辦什麼，后辦什麼，一目了然，做到明白辦事、高效辦事。

在大廳建設管理上，中心堅持創新服務方式與改進工作作風齊抓，便民服務大廳重在即來即辦，市場准入大廳推行並聯合成，城建規劃大廳突出牽頭辦理，新的工作理念和管理模式開創了巴彥淖爾政務服務新的裡程。去年中心共辦理審批服務事項78.8萬件，比上年同期增長12.3%，無一投訴。

政務服務借力高科技，運行管理監察實現全程電子化

“信息手段搭起政務服務立交橋，電子監察充當政務服務“顯微鏡”，微信平台打通了服務群眾最后一公裡。”說起政務服務網絡信息化工作成效，中心主任段建強如此概括。

在政務服務中心一樓大廳的電子觸摸導航屏前，前來辦理納稅申報的張先生，在查詢出納稅申報的項目后隨手點擊了打印，一張巴掌大的小紙條從機體輸出。這是一張辦事流程告知單，上面詳細列出辦事部門、項目名稱、申報材料、審批程序、承諾期限、收費標准和樓層、窗口等信息。張先生高興地說：“這種先進設備真方便，省得再找人問來問去耽誤時間。”

據了解，該市政務中心聘請電腦軟件開發公司研發了政務服務信息管理系統，包括行政審批和公共資源子系統，群眾辦事實現了全程電子化。為了給辦事群眾提供更方便快捷的服務，除導辦台人工接件程序外，中心在一樓、二樓入口處設立了自助接件服務區，擺放了兩台市民政務ATM機，辦事群眾隻需輸入關鍵字條，用二代身份証在機器識別區一掃，不到20秒就會打印出接件單。如果材料齊全，市民到機器辦理，再到指定窗口取証，最多跑兩趟就好了。

此外，中心還創建了政務服務中心門戶網站，方便群眾隨時隨地上網進行事項查詢、提交材料、下載電子表格。中心將審批服務內網與門戶網站聯通，開通了微信公眾平台，群眾通過手機網站和微信公眾平台足不出戶即可信息咨詢、查詢和預約，全流程實現“外網預約、內網受理、分類審批”，減少群眾到政務大廳的次數，降低了辦事成本，節約了時間。

“現在辦個組織機構代碼、稅務登記証什麼的，一天之內全部辦妥，不像從前，怎麼也得三天。”加盟福奈特全國連鎖干洗店臨河分店的趙先生現身說法。

去年中心給辦理業務的所有窗口安裝了智能終端服務器。辦事群眾通過它可查看辦事信息、辦件情況，對工作人員辦事效率、工作態度進行現場評價。每個服務器都具備音視頻攝錄功能，群眾辦事場景全程記錄備案，實現了全業務、全流程電子監察。一個科技產品，不僅方便了群眾辦事，還讓中心遇到群眾投訴不再被動，確保調解處理及時公正。

管辦分離、陽光交易，公共資源交易護航反腐、給力發展

“原來預算44.2萬元，實際採購花了26.8萬元，省了17萬多，而且採購的設備都符合技術標准，政府採購平台就是好！”該市蒙古族中學校長巴特高興的說，“既公平公正，又高效節約，我給政府採購平台打滿分。”

2014年，該市史上首個公共資源交易平台在市政務服務中心開通運行，這是大樓內建立的第二個政務服務機構,與政務服務中心一體化建設，一套人馬兩塊牌子。全市涉及工程建設招投標、政府採購、國有產權交易、國有土地使用權和礦業權出讓，農林牧水、交通、衛生項目招投標等公共資源交易活動全部納入中心集中交易。

中心組建運行至今，始終堅持“統一進場、管辦分離、規則主導、行政監察”模式，實現公共資源管理體制決策、監督、執行三權分離。著力規范運行流程，實現了“統一交易市場、統一交易規則、統一網絡服務、統一發布信息、統一評標專家庫、統一行政監管”的交易運行管理模式。去年完成各類進場交易項目3344項，交易總額100.5億元，為政府節約資金約2億元。

3月6日上午9:30，臨河區2014年全國新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程建設項目開標，50多家來自全國各地的投標企業代表齊集開標會場。業主代表在檢察院、行業主管部門的監督下對評標專家進行了電子隨機抽取。抽取全程採用電腦語音自動通知、短信告知、評標專家信息密封打印，嚴防泄密。

10點整，被抽取的專家按照語音、短信提示陸續來到評標區等待進入。工作人員將專家的通訊工具封存，專家憑借身份識別進入封閉評標區指定評標室，這時才知道參加什麼項目評標，有哪些單位。此時在中心監控室電子大屏前，由檢察院、行業主管部門、人大代表、政協委員等組成的監督小組正對評標現場進行現場監控。

參與項目招標的市水務局農牧科副科長張永利說，“過去抽專家名字信息都看得到，抽取有意無意就選熟人，現在隨機抽取真是公平公正，把漏洞全堵了。”

“公共資源交易涉及多方經濟利益，責任重大，不僅在制度設計上要科學嚴密，還要對窗口受理、專家抽取、開標、評標等重點程序、環節嚴格把控，必須做到陽光透明交易”中心主任段建強說，“今年，中心建立了招投標代理機構數據庫，今后凡需要委托招投標代理公司的項目，業主單位一律到交易中心隨機抽取代理公司”。

“沒想到，隨機抽到的內蒙古招投標、和泰招投標兩家代理公司人員素質高、工作認真負責，我們非常滿意！”市防汛抗旱指揮部辦公室副主任馬建軍說。內蒙古黃河干流水權盟市間轉讓河套灌區沈烏灌域試點工程項目投資大、標段多、任務重、事繁瑣，委托工作的招投標代理機構能夠保質保量的完成任務讓業主單位贊不絕口。

“以前搞個工程，到處托關系找人。交易中心成立后，所有事兒都按程序辦，公開透明，我們什麼關系也不找，認真做好標書就行！”參加京新高速公路臨河至白疙瘩段工程建設項目的蒙泰農工程建設有限公司的張先生感慨地說。

大道至簡，悟在天成。經過兩年辛勤耕耘和奮力探索，一系列可操作性強、行之有效的政務服務創新制度得到深入貫徹，一套公正開放、競爭有序、監管有力的公共資源交易新體系初具雛形，一個資源整合共享、各類行政審批事項和資源交易活動規范運作的新平台開始發力，一項促進政府辦事效率提高、政府職能轉變和實現國有資產效益最大化的改革成果正在顯現。

2013年，中心被評為“全區文明單位”、“全區政務公開示范點”、“創先爭優活動示范點”。2014年，中心被評為 “全區學習型黨組織創建示范基地”、“全區誠信文明單位”、“全國誠信文明體系建設貢獻突出單位”、“全國巾幗文明崗先進集體”、“全國社會管理和公共服務綜合標准化試點單位”。