太原市政務服務中心：創新體制機制 優化審批流程

太原市政務服務中心以投資者和群眾需求為導向，以轉變政府職能、提高行政效能、方便群眾辦事為目標，以政務服務平台為載體，以“兩集中、兩到位”體制突破和機制創新為關鍵，圍繞“簡、改、優、管”全方位推進，最大限度地簡政放權，最大限度地深化體制機制改革，最大限度地優化流程，最大限度地提高行政效能，基本實現了審批服務的集中、公開、限時辦理。

創新體制機制 優化審批流程

全力打造規范、透明、高效政務服務平台

－太原市政務服務中心改革創新案例

審批制度改革是推動政府職能轉變、深化行政管理體制改革、建設服務型政府的重要抓手和突破口。面對長期以來群眾反映的辦事難、時間長、效率低等突出問題，近年來，太原市站在效能政府建設是事關改革發展全局的高度，以更大的勇氣和魄力深化行政審批制度改革，切實推動政府職能轉變，努力建設全國一流的服務型政府。

太原市政務服務中心是集中辦理行政審批、公共服務的綜合性政務服務平台，共進駐34個行政部門、5個公共服務部門，辦理審批事項115項、公共服務和便民服務事項100余項，年辦件量10萬余件。近年來，按照中央、省、市行政審批改革和政務服務中心建設的要求，太原市政務服務中心以投資者和群眾需求為導向，以轉變政府職能、提高行政效能、方便群眾辦事為目標，以政務服務平台為載體，以“兩集中、兩到位”體制突破和機制創新為關鍵，圍繞“簡、改、優、管”全方位推進，最大限度地簡政放權，最大限度地深化體制機制改革，最大限度地優化流程，最大限度地提高行政效能，基本實現了審批服務的集中、公開、限時辦理。

一、從簡政放權入手，行政審批實現“五個簡化”。按照 “凡是上級取消的一律取消、凡是紅頭文件設定的一律取消、凡是以備案等名義實施的一律取消、凡是先進省市取消的一律取消、凡是量大面廣基層便於實施管理的一律下放”的要求精簡審批事項。一是大幅精簡行政審批事項。近年來，通過取消、合並、下放等舉措，行政審批項目由原來的383項減少到168項，減幅56.1%。2014年除承接中央、省下放審批事項外，又淨減少17項，目前市級保留行政審批事項151項。二是加大審批事項及權限下放力度。2013年將73項審批事項下放縣區辦理，2014年又下放92項審批事項和事權。三是減少前置審批。取消工商登記前置審批30余項，取消了投資項目審批中互為前置的審批事項，項目立項、核准僅保留規劃、國土審批。四是簡化審批事項申請材料。累計減少申報材料264項，規范材料337項，極大地方便了辦事群眾。五是簡化了辦理環節。將每項審批事項的辦理環節壓減到5個以內，審批環節平均減少近70%。

二、以體制改革為核心，強力推進“兩集中、兩到位”體制突破。原有體制下行政審批分散在部門不同處室和人員，群眾辦一件事要跑多個部門多個處室，經過辦事員到副局長甚至局長層層審批，需要少則幾十天、多則幾個月，既降低了審批效能，也形成了重審批、輕監管、輕服務的“選擇性”履職，雖然成立了政務服務中心，但窗口“隻挂號不看病”。為此，市委、市政府決定突破體制瓶頸，全面推行“兩集中、兩到位”。將34個部門分散在106個處室的審批職能全部集中到各部門新成立的審批處（如發改委將原來的14個處審批職能集中到一個處），審批處整建制進駐到市政務服務中心，“一個窗口”對外審批服務。各部門向首席代表（審批處長）充分授權，將原來的層層審批簡化為辦事員——首席代表兩個層級，專家論証會、聯審會在中心現場召開，首席代表簽發，在中心辦結。中心窗口由形式轉變為實體性的“辦事處”， 從體制上解決了存在的衙門層級、官僚習氣，群眾辦事不再“門進門出、樓上樓下”到處跑。

三、以優化流程為重點，創新“一口進出、限時辦結、並聯辦理、閉環運行”的審批服務機制。行政審批改革在簡政放權的同時，還要管住管好、優化流程、提高效能。太原市從單一事項、跨部門事項、審批加服務三個方面進行優化，著力解決流程“碎片化”問題，對行政審批服務流程進行系統化、全程優化。

一是優化單一審批事項辦理流程。對每個事項細化了具體辦理流程，繪制了流程圖，明確了責任人和時限,每個部門的工作人員都成為流程上的作業者、勤務員。審批服務事項按即辦件和承諾件進行了分類，當場辦結的即辦事項增加到31項，承諾事項平均辦理時限壓縮到7個工作日內。

二是優化跨部門審批並聯辦理流程。改變原來串聯辦理流程，推行了部門之間並聯辦理流程，各部門審批事項在政務服務中心統一受理、同步辦理。推行了工商、國稅、地稅、公安、質監五部門“五証聯辦”，一次申請、並聯辦理、內轉外不轉。

三是優化審批加服務的系統化流程。以服務投資項目為中心對審批服務流程頂層設計，將行政審批、公共服務、中介服務統一納入，形成系統化的全生命周期流程。2012年1月起，在太原市政務服務中心搭建了項目立項、規劃設計、施工准備、竣工驗收4個階段的投資項目聯合審批服務平台。將16個部門39項審批事項、20項事業單位和水、電、氣、熱等公共服務事項、29項中介服務事項整合納入流程、三層聯動。行政審批4個階段累計時限由原來串聯辦理310個工作日壓縮為並聯辦理45個工作日，事業單位公共服務4個階段累計時限由原來164個工作日壓縮為58個工作日。

四是嚴格落實“一口進出”、限時辦結制度。按照受理與辦理相對分離原則，政務服務中心設立了綜合服務窗口，由中心選派人員，統一登記受理審批申請、分轉各窗口辦理，系統自動計時、限時辦結，綜合服務窗口統一組織送達審批結果，切實將一次性告知、限時辦結等制度落到實處。

五是推進審批服務流程的閉環運行。審批服務事項各個環節在政務中心閉環運行的基礎上，政府自我設限，規定了市領導審批流程和時限，實現了“中心內流程”與市政府審批流程閉環運行。推行了市與縣區聯動審批機制，對需要縣區初審的事項由市級部門統一組織並聯辦理、閉環運行，初步形成了全市一體化審批流程。

六是電子固化，對審批流程全程管控。將34個115項審批事項細化為225個具體辦理流程，並全部開發了電子流程，計算機系統自動對每個環節計時、管控，發送短信提醒，並實時傳送監察局電子監控系統。形成了“一口進出”、時限監督，細化流程、過程監督，紀檢監察、效能監督的“制度加科技”權力運行約束、監督機制。

通過對審批流程的“三個優化”，初步實現了行政審批服務“一口受理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理”。

四、加強基層政務服務中心建設，搭建四級政務服務體系

10個縣（市、區）和4個開發區全部新建擴建了政務服務中心，將行政審批以及社保、醫保、出入境等量大面廣、涉及群眾切身利益的各類事項全部納入中心“一站式”辦理。鄉鎮（街辦）便民服務中心建成率達到98%，村（社區）便民服務站點建成率達到80%以上。形成了行政審批主要在市級辦理、便民服務事項主要在縣區辦理、市與縣區聯動運行的審批服務格局。一方面將便民服務事項下放基層辦理，另一方面，對確需基層初審上報的，由基層審核材料、通過網絡上報，將審批窗口向群眾推送，實現百姓在身邊辦事、在家門口辦事。

五、以信息化為支撐，構建全市一體化運行的網上政務服務平台

現代政府管理是信息化支撐下的精細化管理，在完善政務服務實體平台的同時，加快建設網上平台，努力實現政務服務線上與線下相結合，部門資源共享和業務協同。

一是由市級統一投入、統一開發了市、縣區一體化運行的網上審批服務平台。10個縣區、3個開發區政務服務中心全部上線運行。

二是統一開發了太原市政務服務中心門戶網站，推進全市各政務服務中心門戶網站模塊功能的整合與統一，實現了網上咨詢、預審等功能，目前，10項便民服務事項開展了網上審批，170項事項可以在網上完成咨詢、預審。

三是推行市、區聯動辦理。將環保、水務等六個部門需要縣區初審上報的事項納入系統聯動辦理，即審批事項統一由市政務服務中心窗口受理，通過網絡傳送信息，組織縣區部門同步辦理、結果上傳，實現了市、區兩級統一辦結、閉環運行。

六、延伸服務領域，拓展服務功能

從大樓到大廳，從辦公室到窗口，不僅是工作方式的轉變，更體現了服務型政府的理念。過去是部下圍著領導轉，現在是整個部門圍繞審批處轉，審批處圍繞群眾需求轉。同時，政務服務中心充分發揮功能整合、信息集成的優勢，著力為群眾提供全面的服務。

一是全方位的咨詢服務。除通過網上、電話等方式與群眾實時互動外，市政務服務中心專門設置了咨詢服務台，主要為投資項目提供前期咨詢、籌劃、預審服務，量身定制辦理流程。首問負責、一次性告知、手機短信提醒通知等舉措，拉近了政府與群眾的距離。組織了專門隊伍，為重大項目提供全程跟蹤代辦服務。

二是為投資項目提供前期服務。編制了《太原市投資目錄》，從整體概況、建設規劃、“成品用地”、審批流程等方面介紹我市投資環境，群眾投資者開展前期准備工作。探索土地公開出讓的前期工作整合打包服務制度，提供“成品用地”，為項目快速進入審批流程鋪設了一條快速通道。

三是完善了中介技術服務。加強對中介機構的規范管理，建立了中介機構目錄庫管理制度和黑名單制度，採取激勵約束淘汰機制，對中介機構的辦理時限、服務質量、辦事效率等方面進行評估考核。以國土局土地評估服務為突破口，實行了目錄庫中抽選、確認的流程，確保中介服務行為陽光規范運行，目前正向其他部門推廣。

政務服務平台的建立完善和一系列改革創新舉措的落實，真正做到了為辦事群眾和企業辦實事、真辦事，綠地集團世紀城五期項目從申請到開工僅用了43個工作日，山西華夏房地產開發公司項目從申請到開工僅用了30個工作日，用企業的話說：現在辦事不僅速度快了，辦理過程也更輕鬆了。目前，政務服務中心不僅成為服務企業和群眾的平台，更是密切黨和政府與群眾聯系的橋梁和紐帶，受到了廣大群眾的贊譽和好評。

權力“瘦身”，職能整合，效能“提速”。從大樓到大廳，實現了由機關管理向大廳服務的轉變﹔從桌台到窗口，拉近了職能部門與人民群眾之間的距離，呈現出辦件量大幅增加、辦件速度大大加快、審批流程不斷完善和群眾滿意度大幅提高的良好態勢。更重要的是推動了政府部門由“選擇履職”向“全面履職”轉變，為“大部制”運行機制作出了積極探索，整體深化了服務型政府建設。