河北唐山市政務服務中心：實施43項行政審批新政

圍繞優化發展環境提高審批時效，使投資者省心、省時、省錢、省力，在市委、市政府的領導下，唐山市政務服務中心大膽對固定資產投資項目審批制度進行改革，從2014年3月份開始，實施了43項改革新政，使固定資產投資項目審批流程減少審批事項18項，平均精簡申請要件41個，平均減少審批時限33個工作日，審批互為前置事項減少為零，大幅降低企業審批成本，讓企業切實享受到權力“瘦身”帶來的紅利，為處於“冰凍期”的唐山市經濟吹來一陣暖風。

唐山市政務服務中心

實施43項行政審批新政

破題固定資產投資項目審批制度改革

圍繞優化發展環境提高審批時效，使投資者省心、省時、省錢、省力，在市委、市政府的領導下，唐山市政務服務中心大膽對固定資產投資項目審批制度進行改革，從2014年3月份開始，實施了43項改革新政，使固定資產投資項目審批流程減少審批事項18項，平均精簡申請要件41個，平均減少審批時限33個工作日，審批互為前置事項減少為零，大幅降低企業審批成本，讓企業切實享受到權力“瘦身”帶來的紅利，為處於“冰凍期”的唐山市經濟吹來一陣暖風。

出台新政策，規范審批事項

唐山市政務服務中心以“發展在唐山、服務在中心、滿意在窗口、成敗在細節”為理念，積極借鑒浙江、廣東等先進地市固定資產投資改革的先進經驗，“轉腦子、轉作風、轉方式”，結合唐山市實際，廣泛征求各方意見，以市政府辦公廳文件形式，陸續出台了《唐山市人民政府辦公廳關於印發<唐山市固定資產投資項目審批流程及保留、精簡行政審批事項的通知>》（唐政辦〔2014〕5號），《唐山市人民政府辦公廳關於印發<唐山市固定資產投資項目聯合審批實施辦法>等4個文件的通知》（唐政辦〔2014〕12號），《唐山市人民政府辦公廳關於印發<唐山市固定資產投資項目行政審批制度改革相關措施>、<唐山市政務服務中心非國家法定工作日預約服務暫行辦法>、<唐山市政務服務中心延時服務暫行辦法>》（唐政辦〔2014〕26號）等系列文件,讓固定資產投資項目審批制度實施有據可依，改革步伐更加穩健。

再造新流程，優化審批程序

唐山市政務服務中心敢破敢立，攻堅克難，按照項目審批的實際情況，重點圍繞固定資產投資項目審批“四個關鍵環節”，即前置條件環節、施工圖審批環節 、施工條件環節、竣工驗收環節，通過實行聯合審批、並聯審批，對審批流程重新進行了再造，並將建設項目有審批類型細化為3大類，即房地產開發項目、以出讓形式取得國有土地使用權的企業投資項目（備案類及部分核准類項目）、以劃撥形式取得國有土地使用權的建設項目（政府投資項目及部分企業投資核准類項目）。同時，對“城市規劃區內市政道路（新建）工程”建設項目單獨進行了流程設定。

（一）房地產開發項目。從整個流程看，取消了節能評估和審查、招標方案和不招標申請核准、水土保持方案審批等9項事項﹔保留了必經辦理的事項18項，減少申請要件42個，平均辦理時限為30個工作日，比原審批時限減少56.6%。調整了固定資產投資項目備案的范圍，即容積率大於等於1.0、商業面積小於等於20%的房地產項目辦理備案手續。

（二）以出讓形式提供國有土地使用權的項目審批項目（企業投資備案類和部分核准類項目）。取消了項目單位用地預審意見、人防設施拆除、遷移許可等8個審批事項，平均保留審批事項21項，減少申請要件38個，平均辦理時限壓縮到59個工作日，比原審批時限減少63.8%。該項目流程除前置事項由政府部門辦理外，設置了“施工圖聯合審查”和“竣工聯合驗收”環節，涉及的24項事項不再單獨辦理。同時，設置了“施工條件並聯辦理”環節，涉及的11項事項實行同步並聯辦理，不互為前置。

（三）以劃撥形式提供國有土地使用權的項目（政府投資項目和部分企業投資核准類項目）。平均保留審批事項28項，減少申請要件43個，平均辦理時限壓縮到65個工作日，比原審批時限減少63.9%。該項目流程設置了建設條件聯合勘驗、聯合審查環節，涉及的15個部門（單位）23個事項實行同步並聯辦理，不互為前置。“施工條件並聯辦理”環節涉及的11個事項實行並聯辦理，不互為前置，施工圖審查和竣工驗收實行“聯審聯驗”。

（四）城市規劃區內市政道路（新建）工程項目。該項目流程與原審批流程相比，取消了水土保持方案審批等8個事項，保留審批事項12項，減少申請要件23個，平均辦理時限壓縮到43個工作日，比原審批時限減少64.8%。

打造新窗口，開展真正意義的聯合審批

為進一步規范行政審批行為，提高行政審批效能，唐山市行政審批管理辦公室牽頭在唐山市政務服務中心設立統一受理窗口，組織實施市本級固定資產投資項目聯合審批，包括以劃撥形式取得土地使用權的建設項目在辦理選址意見書后，組織項目建設條件聯合審查﹔所有固定資產投資項目在辦理工程規劃許可証前，組織施工圖設計文件聯合審查﹔所有固定資產投資項目竣工后，組織竣工聯合驗收，真正實現了統一受理窗口一個窗口對外，多項審批事項一次辦結，營造了“無障礙”審批環境，打造了“全共享”工作平台，形成了“高效、透明、公正”的聯合審批機制。

（一）打破互為前置的藩籬，營造“無障礙”審批環境

全面突破項目審批條框，解放審批事項約束，涉及建設條件聯合勘驗、施工圖聯合審查、竣工聯合驗收環節的審批事項均不再互為前置條件，最大限度消除了制約項目審批工作進展的體制障礙。項目單位可以分階段同步申報各類審批事項所需要的材料，審批部門各負其責、同步推進，加強溝通，聯合審批，營造了高速推進的“無障礙”審批環境。

（二）實現一個窗口對外，打造“全共享”工作平台

推出的聯合審批制度實現了信息資源共享，即項目申報由政務服務中心設置的專門窗口統一受理，審批部門所有審批結果由統一受理窗口統一發放，項目建設單位涉及咨詢、申報、協調等相關事宜，由統一受理窗口協調辦理，形成項目申報、事項審批、結果辦理隻需面對一個窗口的受理模式。項目單位在各階段的申報資料和各審批部門的審批結果通過統一受理窗口實現內部資料實時資源共享，並利用政務服務中心作為第三方平台，減少公文往來耗時，提高部門間聯合審批效率，打造了“全共享”工作平台。

（三）實現一次會議辦結，形成“高效、透明、公正”的聯合審批機制

通過對項目審批流程再造，打破部門界限，取消前置條件等措施，構建了聯合審批的平台，將項目建設條件聯合審查，施工圖設計文件聯合審查，竣工聯合驗收等階段涉及的多個審批事項分別通過組織聯合審批會議一次辦結，各相關部門可以當面與項目建設單位交換材料，提出意見，然后統一時間，集中驗收,使多項審批事項一次辦結，極大地提高了審批效率，最大限度提高了審批的透明度與公正性，形成了“高效、透明、公正”的聯合審批機制。

探索新辦法，政府主辦評估（評價）報告

立足於服務，將以前需要項目單位辦理的壓覆礦產資源評估、地質災害危險性評估、環境安全性評價以及地震安全性評價全部劃歸到土地出讓前置環節，由政府財政出資進行壓礦評、地災評、環評和地安評，並由有關部門出具相關意見，不斷縮短辦理土地的評估（評價）報告的時間，實現了“淨地”出讓。實施以來，已對12塊土地進行了出讓前置相關工作的社會公開採購，完成評估（評價）報告20份，為企業節省資金166萬元。

實行新模式，統一收繳各項費用

對城市基礎建設配套費、新型牆體材料專項基金、散裝水泥專項基金、防空地下室易地建設費等四項收費實行統一收繳，集中辦理，並為企業提供統一核定、統一送達、統一換票等服務，使企業省心、省力、省時。同時延長收費時間，將收繳時間定為辦理工程規劃許可証3個月內，辦理工程施工許可証之前，充分提高了企業資金的利用率。同時，還取消了工業項目防空地下室易地建設費等收費項目，有效節約了企業的建設資金。

賦予新內容，項目代辦融入聯合審批關鍵環節

全力落實河北省委、省政府建設“三級平台”、推行“兩個代辦”工作，唐山市政務服務中心在固定資產投資項目審批流程梳理過程中，將流程的關鍵環節和項目代辦進行有機結合，使項目代辦成為審批流程的必經環節，把項目代辦真正落到實處。對固定資產投資項目審批過程中的規劃設計條件確立環節、土地出讓前置環節、建設條件聯合審查、施工圖設計文件聯合審查環節、費用收繳環節、項目竣工聯合驗收環節等6個重點環節實施代辦。並根據各代辦項目的不同情況按照辦理程序開展代辦工作，如導辦、領辦、全程代辦，全程代辦又細分為協辦、跟辦、全面代辦等。

拓展新方式，開展上門、預約、延時服務。

積極拓展服務方式，開展預約服務、上門服務、延時服務，在國家法定工作日以外（包括雙休日、節假日等），由中心統一受理窗口安排相關審批服務窗口在約定時間提供審批服務，為項目投資單位提供方便，排憂解難。自2014年10月實施預約、延時服務以來，安監、住建、國土等窗口累計開展預約服務、上門服務186人次，發改、規劃、住建、國土、安監等窗口累計開展延時服務500余人次，獲得感謝信、留言30多次，引起社會強烈反響。

自2014年5月正式實施以來，唐山市政務服務中心受理施工圖聯合審查項目50個，辦結47個﹔受理竣工聯合驗收項目20個，辦結19個﹔受理建設條件聯合審查項目8個，辦結8個﹔共為企業減少收費7974萬元，大幅節約了企業辦理審批手續的時間，為企業落地、生根、壯大打開了便利之門。2014年，全市固定資產投資達4146.2億元，增長16%。唐山市政務服務中心推進固定資產投資項目審批制度改革，體現了“實干興唐”的主旋律，暢通了唐山市的轉型發展之路，其力度、幅度和速度均走在了全國同類城市的前列。

關於固定資產投資項目審批制度改革的思考

1.加強固定資產投資項目審批制度改革頂層設計。目前，為加快固定資產投資審批制度改革，各地市紛紛出台了改革措施，由於從國家和省級並沒有統一的規范，各地市改革措施存在越位、錯位、缺位現象。為促使固定資產投資審批制度改革進一步法制化、規范化，建議加強頂層設計，國家或省出台固定資產投資項目審批制度改革指導意見。

2.規范重點投資項目審批制度。為加快經濟發展，各地市均加大對重點項目、支柱產業的支持力度，出台了相應的重點投資項目審批綠色通道實施辦法，大幅度提高了審批效率，促進了重點投資項目正式落地投產，但有的實施辦法存在一定漏洞，存在違規現象，亟需進一步規范。

3.規范中介服務，加強中介組織監管。各類中介組織專業性、服務性較強，在服務企業、服務群眾過程中發揮了巨大作用，但個別中介組織運行不規范，缺乏監管，特別是個別壟斷性中介機構，存在政府減負，中介增負的現象。應進一步加強中介組織日常監管，鼓勵和引導中介組織明確承諾服務期限，實行限期辦結，實行價格公示和信息公開，逐步達到工作高效、誠信服務、收費合理的目標。