天津靜海縣行政許可服務中心：在改革中成長 在服務中升華

李克強總理曾提到：深化行政審批制度改革是“當頭炮”、“先手棋”。靜海縣行政許可服務中心全面貫徹落實中央、市、縣部署要求，積極推進行政審批制度改革工作。2014年，在各方面共同努力下，行政審批局挂牌成立，全縣30個部門188項行政審批事項劃轉進來。為做到“一個印章管審批”“一張清單管邊界”、“一條流程管審批”，審批局一方面承接上級下放審批權限﹔另一方面全面梳理權力清單，明確審批主體，審批流程及對應的責任，向社會公開，接受社會的監督﹔同時全面梳理審批流程，嚴格按梳理后流程辦事，防止私設審批環節，加重審批負擔，確保依法審批、依規審批，依紀律審批，讓權力在法治的軌道上運行。通過這些改革有利地減少了中間不必要環節，讓優惠政策盡早落地，釋放市場活力，大幅提升了行政審批效率，極大方便前來辦事的市場主體，有利於充分調動企業和社會創業的積極性，從根本上實現通過政府權利的減法換取市場活力的乘法。

在改革中成長 在服務中升華

——天津靜海縣行政許可服務中心工作紀實

當清晨第一縷陽光洒在中心大樓庄嚴的國徽上，靜海縣行政許可服務中心繁忙而又有序的一天又拉開了序幕。作為政府的對外服務窗口，“中心”牢固樹立“依法行政、熱情服務、公正透明、廉潔高效”的宗旨，致力於為企業和群眾提供最為便捷、高效的服務。

小窗口大舞台，為民服務展風採

為創新行政管理體制機制，推進法制型、服務型、效率型政府建設，靜海縣委、縣政府早在2008年就在全縣推行了以行政審批職能歸並和“兩集中、兩到位” （即一個行政部門的審批事項向一個科室集中，行政審批科室向縣行政許可服務中心集中﹔進駐縣行政許可服務中心的審批事項到位，審批權限委托授權到位）為主要內容的行政審批制度改革。按照《關於進一步深化行政審批制度改革的實施意見》，全縣42個職能部門308項行政審批事項進入“中心”集中辦理，搭建起行政審批、要素配置、社會服務、行政效能監察四大平台，實現了“一站式”、“一條龍”現場審批服務。

“沒想到這麼快就辦完了，真是太方便了。”天津盛津閩商貿有限公司的劉女士激動地說。劉女士是來為她所在公司辦理機構代碼証的，一進大廳，她就在指示牌的引導下，順利地找到了質監局的辦理窗口，工作人員提示她提供相關材料后，隻等了一分鐘她就領到了機構代碼証。劉女士說，按照以往經驗，辦個証往往需要半天時間，而現在算上往返時間隻用了1個小時！

“中心”及時按照中央、市、縣要求先后多次對行政審批事項進行調整、合並，不斷減少審批要件，簡化審批流程，壓縮審批時限，審批效率平均每年提速20%。

在服務大廳裡挂著這樣一面錦旗，上面寫著“真誠奉獻、服務到家” 8個大字。送這面錦旗的是一家外地投資企業——天津正澤汽車部件有限公司。這個公司是縣重大項目，但在審批過程中土地証未能及時取得，導致其他審批手續無法正常進行。如果產品不能按期投產，企業將面臨巨額的經濟損失。“中心”相關負責同志得知后，第一時間來到項目單位，詳細了解了具體情況，有針對性地提出解決措施，並通過與市國土局有效溝通，項目單位的土地問題很快得到了解決。他們把服務視為生命線，急企業之所急，想企業之所想的精神使企業工作人員備受感動，他們用一流的服務又一次拉近了政府和企業群眾的關系！

“您好，請問您需要辦理什麼業務？”在工商審批科服務現場，聽到的是一聲聲禮貌的問候，看到的是一張張面帶微笑的面龐。從企業設立登記、融資政策解答，到食品流通許可登記……工作人員忙的不亦樂乎。工商審批科緊緊圍繞服務縣域經濟發展這一中心工作，傾心研究新方法、延伸服務觸角、跟蹤重點項目，特事特辦，助推市場主體快速發展。他們加強政策宣傳引導，激發企業的創業激情，同時積極助推“家庭農場”、“農專”企業發展，在“家庭農場辦法”出台當天，他們特事特辦，高效核發了全市首家家庭農場營業執照。此外，他們還開辟名稱注冊“綠色通道”,快馬加鞭幫中小企業化解融資難題，橋鴻金屬資源再生（天津）有限公司等企業在最短的時間內辦理了股權出質設立和動產抵押登記。工作人員們據守著一個個小小的窗口，用平凡的工作，一個又一個微笑，把距離拉近﹔用發自內心的真誠，把難題一一化解﹔用無怨無悔地付出，把心連在了一起！

“中心”以務實過硬的作風服務項目建設，大力培樹和弘揚助推發展、高效審批的工作理念和工作作風，全面落實標准化審批規范化服務，用心辦好每一件審批，做好每一項服務。

他們建立了重點項目服務辦公室，定期組織相關人員入園入企把審批服務送上門，幾年多來共深入重點企業開展上門服務400次，解決各種難題800多個﹔他們對列入市、縣級重大項目，開通綠色通道，急事急辦、特事特辦﹔他們設立科技型中小企業、樓宇經濟協調服務窗口，實行專人領辦，全程服務﹔他們實行24小時開門服務，堅持工作時間現場審批、非工作時間預約審批，建立首席代表聯系卡，項目單位有需求，能夠及時聯系，隨來隨辦，實現全天候服務﹔他們在全縣18個鄉鎮和重點園區設置72名幫辦員，為企業和群眾提供現場咨詢和無償領辦代辦服務﹔他們建立鄉鎮園區溝通協調機制，定時召開項目信息聯絡員會議，及時掌握各鄉鎮、園區項目進展動態和審批需求，為項目審批提供高效便捷服務。靈活的服務方式，針對性、全方位的審批服務促進了重點項目早開工，早建設。

創新體制機制 敢為人先推改革

為加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，大力簡政放權，進一步落實中央、市委關於實現“一顆印章管審批”的部署要求，靜海縣行政許可服務中心於2014年底改建為行政審批局，對行政審批服務事項進行了重新整合，現承擔155項行政審批事項、29項初審上報事項、4項職權事項，中央和市垂直部門64項行政審批和行政服務事項。“中心”辦公大廳改變以往按部門設置窗口的方式，一窗接件，一窗出件，實行開放式辦公格局，配置有LED顯示系統，叫號機，海報機，無死角視頻拾音監控系統等先進的辦公設備，經過功能布局調整，更加體現出透明、公開、公正的辦事原則，服務效率和服務水平得到進一步提升。

“明天就是大年三十了，你們還在這堅守崗位！”盛唐國際物流項目負責人張先生接過審批局投資項目科工作人員手中的建筑工程施工許可証，激動地說，“真是太感謝你們了！真是雨中送傘、雪中送炭哪……”以前，辦理施工許可証，要跑上好幾個部門，拖上幾個月的時間，審批局成立后，對企業實行“單一窗口”辦事、“先照后証”、“一天完成四証一章”，企業投資項目從核准備案到環評、能評，再到辦理民用建筑防空地下室許可等等，現在隻需在科室內部流轉，投資項目實行一體化審批，備案項目累計審批時間為20個工作日，核准項目累計審批時間為25個工作日。大大節省了審批時間，提高了審批效率。

2015年3月23日，天津市福興宏業糧油有限公司食用油分裝銷售項目負責人徐連興到“中心”辦理建設項目環評審批。通過咨詢企業環評辦理過程得知園區外企業審批有困難，而該企業准備租賃的廠房恰巧在園區外，徐連興又是外地人，對靜海本地不太熟悉，想租賃園區內的廠房又不知道該從何入手，為此他特別著急！審批局投資項目科得知這一情況，積極為徐連興聯系廠房租賃的有關事宜，給他提供了園區內幾個待租廠房信息。經過比對，徐連興最終租下了開發區北區一個廠房，並很快辦理了項目立項及環評手續，為此，徐連興特地寫來了感謝信！ 審批局建立的審批和監管信息共享和協調聯動機制、重大項目綠色通道、 “一對一”保姆式服務、企業設立、項目審批幫辦制度，讓企業和人民群眾在辦件過程中真正感受到了熱情周到的貼心服務，真正做到“批得了、批得好”。

建立行政審批局是靜海縣深化行政審批制度改革的創新之舉。催生了行政管理新模式，各部門行政審批職能劃轉到行政審批局后，實現了真正意義上的“審、管分離”：審批局負責日常審批工作，對審批行為的后果承擔法律責任﹔各職能部門承擔日常監督、管理和服務職能。

行政審批件的成立使得政府角色實現了大轉變，徹底改變了以往政府職能部門既當“運動員“又當“裁判員”，重審批輕管理、重審批輕服務、以審代管的現象。審批權從職能部門整體劃轉到審批局后，各職能部門轉變工作方式，走出辦公室，深入第一線，從“管理者”轉變為“服務者”，實現了政府角色的大轉變，從機制上推動了服務型政府建設。

行政審批權集中到審批局后，按照專業化審批的要求，將工作重心前移至窗口，精簡項目，簡化流程，減少環節，並推出了網上審批與實體大廳審批相結合的審批模式，辦理審批事項平均時限較過去大大縮減，推動了審批效能大提速，很大程度上方便了企業和群眾。

過去審、管一體的體制，由於缺乏有效監管，極易產生權力腐敗。新體制下，所有審批事項都在審批局辦事大廳辦理，審批科長坐鎮窗口，現場審批，公眾現場監督，審批過程陽光透明，杜絕了腐敗產生的條件，樹立起政府清廉、誠信的良好形象。

抓管理重考核 屢創佳績獲好評

古語說：“木受繩則直，金就礪則利。”圍繞建設科學管理、規范高效的行政許可服務中心，“中心”成立伊始就制定了《首問負責制度》、《限時辦結制度》等22項管理制度，審批局成立之后，又將制度反復修改完善，形成了36項制度規范。為使各項工作規范協調，高效運轉，“中心”不斷創新管理模式，推行了以定崗、定責、定時、定效、定獎懲為核心的標准化管理，把基礎設置、服務行為等細化成44條建設標准，從“一審一核”、一次性告知到行政問責，從文明用語、服裝儀表到電腦座椅擺放位置，大到政務公開，小到配備便民用品，形成一套比較系統的管理規范和工作標准，並制定了《行政許可服務中心建設標准》，進一步明確責任，落實到人，使每名工作人員都知道干什麼、怎麼干、干到什麼標准，服務質量和審批效率顯著提高。縣委、縣政府將行政審批局標准化管理的經驗做法在全縣推廣，市審批辦也充分肯定並在全市推行。

為確保標准化管理落實到位，“中心”強化監督檢查，堅持日檢查、周評議、月考核，建立定期談話制度，每周對存在的問題與科室負責人談話，了解掌握工作人員思想動態，及時遏止苗頭性問題。充分利用電子監察系統對審批服務工作進行實時監控、預警糾錯。進一步完善了審批窗口音視頻監控系統，實時監控辦理事項的全過程，重新修訂《行政許可服務中心行政審批管理與績效考核辦法》，對各科室、各進駐部門和從事審批業務的工作人員進行考核，把工作效率、服務質量、日常紀律等方面情況量化成一百分，實行日積累，月考評，獎勤罰懶。此外，“中心”還注重發揮社會監督的作用，實行審批事項辦理跟蹤回訪制度，通過問卷調查、電話回訪、座談等多種形式，廣泛征求社會各界意見建議，定期分析評估，對達不到標准或存在問題的工作人員追究問責。

“中心”始終把“實施一流管理、追求一流服務、造就一流隊伍、建設一流環境”作為追求目標，努力建設學習型、創新型、服務型、廉潔型“中心”。他們注重加強工作人員的思想政治教育和廉政教育，利用宣傳櫥窗、電子觸摸屏和展牌等多種形式開展廉政宣傳。注重素質培訓，定期邀請專家教授講解現代辦公禮儀、業務辦理規范等相關知識，經常性地開展崗位練兵和業務比武活動。開展了亮標准、亮身份、亮承諾活動，共產黨員佩戴黨徽上崗自覺接受群眾監督。每年都組織評選“紅旗窗口”、“服務標兵”和“共產黨員模范崗”，並予以表彰獎勵，在“中心”營造了比學先進、勇爭一流的濃厚氛圍。人人都是投資環境，人人都為發展做貢獻，主動服務、超前服務、延時服務、上門服務隨處可見，遵章守紀、廉潔從政、甘於奉獻、團結和諧蔚成風氣。

在行政審批制度改革的大潮中，靜海縣行政許可服務中心始終勇立潮頭，他們務實求新，開拓進取，秉承著為人民服務的理念，用實實在在的成績說話，自成立至今“中心”連續八年以優異的成績在全市各區縣綜合考核評比中位居前列，贏得了社會各界一致好評!

改革創新，助推發展，“中心”闊步前行！

公正廉潔，便捷高效，服務永無止境！