創新服務 提高效率——天津北辰區實現“一顆印章管審批”

2014年，天津市北辰區區委區政府深化行政審批制度改革，於12月22日挂牌成立北辰區行政審批局，全區28個區屬部門的162項審批和服務事項全部劃轉到行政審批局，真正實現“一顆印章管審批”，全區從事審批工作人員減少60%，審批與監管真正實現分離。審批局堅持以人為本，全力打造一支作風過硬的審批隊伍，積極探索，全面實行審批服務標准化，制定權力清單，實行“一份清單管邊界”。同時，創新審批服務辦理方式，提供政府無償幫辦服務，企業設立實行“一窗統一接件、信息統一錄入、部門高效辦理、一窗統一發証”的辦理方式，一天內就可領取“四証一章”，實現了全國最快。投資項目辦理時限也由140天減少到70天，提速約50%。

創新服務 提高效率

天津市北辰區實現“一顆印章管審批”

天津市昊宇恆誠科技有限公司辦件人劉津堯拿著“四証一章”微笑著走出了天津市北辰區行政審批局辦事大廳。“我是今天第一個辦理企業注冊的，隻用了半個小時，一個窗口就把‘四証一章’全辦完了。”

讓劉津堯受益和欣喜的正是源於2014年，天津市北辰區區委區政府組織開展的一場前所未有，涉入深水區的行政審批制度改革。

一、大膽開拓，積極創新，實現“一顆印章管審批”

按照市委市政府“要在北辰區建立全市第二個行政審批局”的指示精神，2014年8月，北辰區掀起了新一輪深化行政審批制度改革工作，改革的重中之重就是要簡政放權、加快轉變政府職能，實現“一顆印章管審批”。改革是痛苦的，區委區政府承受著前所未有的壓力，面對著機構設置重組、職能部門削權、改革缺乏經驗、沒有明確法律法規保護等問題，北辰區委區政府以壯士斷腕的決心和刮骨療傷的勇氣，堅持不懈地穩步推進改革進行。通過近5個月的准備，2014年12月22日，北辰區行政審批局正式挂牌成立。區發改委、商務委、民政局等28個區屬部門的162項審批和服務事項全部劃轉到行政審批局，原審批部門職能轉為事中事后監管，真正實現了審批與監管分離。同時，閑置下來的原負責審批的人員被安置到事中事后監管的崗位上，極大地增強了監管力量，確保職能部門把該管的事管住、管好。審批局按照“關聯事項相對集中”的原則成立了7個業務科室，原來由幾個部門分別負責的事項現在1個科室就可以完成，通過審批流程再造、壓縮，徹底改變了以往申請人在部門之間來回奔波、重復遞交要件，各部門審批互為前置、互相制約、后期監管缺乏等問題，讓辦事企業、群眾充分感受到了“北辰速度”，市場主體不斷迸發新的活力。

二、強化思想，提升能力，打造一支作風過硬的審批隊伍

“審批局剛成立時，面臨著許多的困難和挑戰，原來由120多人承擔的工作職能現在由40多人負責，而且還要與28個區屬職能部門、20多個市級行業主管部門進行業務對接。工作難度前所未有，工作量前所未有。為了盡快開展工作，區委決定從全區遴選優秀干部，支援審批局工作。所涉及的部門講政治、顧大局，認真落實區委要求。全體抽調干部服從組織安排，沒有任何怨言。為了打造“政治過硬、業務精湛、作風優良、廉潔自律、奮發有為的審批服務隊伍。通過開展主題教育活動、舉辦演講比賽活動等方式，努力培養干部職工愛崗敬業、默默奉獻的精神。通過組織觀看廉政警示教育片，召開禮儀知識培訓會、制定考核細則等形式，教育干部職工自覺規范審批服務行為，認真履職盡責。通過集體學與個人自學相結合、組織演講與分組討論相結合、輪流講座與座談交流相結合等形式認真學習相關業務知識，幫助干部職工克服厭煩情緒，由“要我學”變成“我要學”。通過有針對性的業務學習和總結積累，努力提高干部職工自身素質，熟練掌握崗位技能，人人爭創崗位能手。同時，每天組織召開工作例會，對當天工作進行總結，對第二天任務進行謀劃部署，及時協調解決存在問題。全體人員牢記使命、恪盡職守，工作熱情高漲,審批工作做到批得准、批得快、批得好。

三、積極探索，建章立制，全面實行審批服務標准化

“請您對本次辦件進行評價。”聽到提示后，辦理完林木採伐手續的王剛認真的在窗口辦件評議器上對本次服務進行了評價。

北辰區行政審批局堅持以標准為導向，以人民滿意為目標，全面落實以“窗口規范化建設和工作人員標准化服務”為主要內容的公共服務標准化建設，編制了運行管理與審批服務標准105個，繪制標准化流程圖320幅，讓每一個人、每一個事項、每一個環節標准規范。積極探索建立了《北辰區行政審批服務質量行為規范》、《北辰區提高行政審批效率檢驗標准》、《北辰區投資項目“一窗接件、一窗出件”實施辦法》等20多項制度。實行“零過錯、零容忍”的管理機制，制定內設科室和進駐部門效能考核辦法，對窗口人員績效管理，定崗定責。建立監控室和投訴受理中心，為整個服務大廳的每個審批窗口和后台工位安裝視頻音頻監控設備，實現辦件全程監察，哪個環節批件超過時限，哪個地方服務不到位，主管人員可以及時掌控，避免權力尋租，把嚴之又嚴的自律意識和群眾利益無小事的價值取向，變成一種工作習慣、一種服務規范，確保審批陽光高效運行。

加強與區屬28個部門的事前事后銜接溝通，實現事中事后監管聯動，審批局第一時間將審批事項的辦理過程、審批結果、審批要件發送到相關監管部門，實現“信息共享”。積極配合28個監管部門創新事中事后監管的體制機制,做到審批和監管兩促進，兩提高，切實改變以往“重審批、輕監管”和“審批就是監管”的方式，最終達到“流程簡化、時限縮短、效率提高、群眾滿意”的目的。

審批局成立3個月以來，沒有發生一例投訴，群眾滿意率保持在100%，受到了企業、群眾的好評。2015年1月，北辰區行政審批局成為首家被天津市公共服務標准化領導小組認定的單位。

四、創新服務，提高效率，努力提升政府窗口形象

“請刷二代身份証……”早上8:30，前來辦理企業注冊登記的張揚來到行政審批局辦事大廳，在工作人員的指引下，將身份証在排隊取號機上進行掃描，一張帶有二維碼的排號條馬上打印出來，申請人到窗口后，工作人員隻需用掃描槍掃描一下二維碼，申請人的基本信息就隨之錄入辦件系統，無需再次錄入，提高了效率。

張揚拿著二維碼排號條來到新開設的“企業設立幫辦服務”窗口，工作人員熱情地幫她整理相關材料、填寫各種表格。在幫辦人員的協助下，張揚整理好材料，填寫好申請表格，一次性交到聯審接件窗口，接件員當場作出承諾：一個工作日辦結“四証一章”。速度之快，讓張揚倍感驚訝，“這是我第4次來注冊新公司，以前要先辦理工商營業執照，而后，還要到質量技術監督局申請組織機構代碼証，然后是辦理國稅、地稅等行政許可手續，要跑5個單位9個窗口分別排隊進件，全部証件辦下來至少需要5天。現在不一樣了，一天之內一個窗口就能全部‘搞定’，大大提高了我們注冊新企業的速度。”對於行政審批流程、速度的變化，張揚很是欣喜。

審批局成立后，企業設立實行“一窗統一接件、信息統一錄入、部門高效辦理、一窗統一發証”的辦理方式，各崗位編制作業指導書，明確崗位職責，實現工作標准化，“流水線”作業,審批從過去一環套一環的“串聯”運行，轉變為簡化前置、同步推進的“並聯”運行。聯合工商、質監、地稅等部門設立“一口式”登記系統，最大限度減少了重復要件提交和重復信息錄入。招錄14名工作人員建立無償幫辦“專業化”服務隊伍，免費為企業和市民提供咨詢、填表、錄入等服務，通過“政府買服務”，實現“讓材料和數據多跑腿，讓群眾和企業少跑路”的目標，進一步推動工商注冊登記便利化，企業設立效率提高3倍，實現一天便可領取“四証一章”。今年以來，新設立企業684家，與去年同期相比增長82.1%，注冊資金40.75億元，同比增長386%。

“以前，辦理環評都是等環評報告公示后才進行審批，而現在他們提前介入，在公示期間就進行了預審，公示一結束我就拿到件了，真的非常高效。”辦理環評事項的趙雅靜非常滿意的說。

按照“程序少、環節減、流轉快、時限短”的要求，北辰區行政審批局為充分發揮相對集中的審批優勢，對關聯事項進行審批流程再造，推進審批服務便利化﹔採取交叉、並行的方式，相互溝通銜接，確保第一時間審批﹔採取公示與預審批同步進行的方式，實現公示期結束后事項審批即辦結﹔通過嚴格控制辦理時限、申請要件，最大限度擠壓審批人員的自由裁量權,打造了全市一流的投資發展服務軟環境。審批局成立至今，共受理審批事項1259件，辦結1204件，審批平均辦理時限縮短近50%,真正成為了政府執政為民、服務社會的亮麗窗口。