廣西食品藥品監督管理局多措並舉 建立便捷高效的政務服務體系

針對行政審批工作容易出現的“審批時間冗長”、“審批流程繁瑣”、“審批過程不透明”等痼疾，廣西食品藥品監督管理局把深化行政審批制度改革作為推進現代服務型政府建設的“抓手”，把“服務、效率、公開”做為突破點，提出了“審批信息化、管理標准化、服務均等化”工作目標，全力打造自治區、市、縣三級食品藥品監管系統政務服務體系，有效提升了食品藥品監管政務服務工作水平

多措並舉

建立便捷高效的政務服務體系

一、背景與起因

近年來，為貫徹落實黨的十八大會議精神以及自治區黨委、政府關於全面深化行政審批制度改革的工作要求，廣西食品藥品監督管理局在加強政務服務工作，切實轉變政府職能，推動簡政放權方面進行了諸多探索，取得了明顯成效。

針對行政審批工作容易出現的“審批時間冗長”、“審批流程繁瑣”、“審批過程不透明”等痼疾，廣西食品藥品監督管理局把深化行政審批制度改革作為推進現代服務型政府建設的“抓手”，把“服務、效率、公開”做為突破點，提出了“審批信息化、管理標准化、服務均等化”工作目標，全力打造自治區、市、縣三級食品藥品監管系統政務服務體系，有效提升了食品藥品監管政務服務工作水平。

二、做法與經過

（一）實施行政審批“三集中”，審批效能大幅提高

2009年以來，廣西食品藥品監督管理局從減輕行政相對人負擔、促進廣西醫藥經濟發展、樹立便民為民形象出發，率先在全區啟動了行政審批制度改革。在新一輪的機構改革中，專門成立行政審批辦，將分散在各處室的審批職能統一調整到行政審批辦實施行政審批“三集中”，不斷推進行政審批制度改革。一是所有審批事項授權窗口統一受理、審查。按照行政許可項目以及非行政許可審批項目都要進入政務服務窗口集中辦理的要求，把全部92個子項審批項目授權政務服務窗口受理和組織審查，做到“應進必進”。二是所有審批事項由審批辦統一集中審批。由審批辦負責審批所有行政審批事項，其他處室除承擔復核及現場檢查外，不再承擔行政審批職能，杜絕“兩頭審批”。三是所有負責審批的人員統一集中到窗口工作。按照審批人員集中的要求，負責審批工作的人員全部被派駐窗口，有效提高了審批的質量與效率。改革后，窗口的受理權、審核權、協調處置權、辦理結果送達權、應訴代理權、制証權、審批權授權率均達到100%的目標， 解決政務服務窗口“隻挂號不看病”的問題。

為了有效提高審批效率，創新審批方式，優化行政審批流程，廣西食品藥品監督管理局還根據審批項目的不同特點與要求，制定《行政審批事項分類及審批流程》，將所有行政審批項目分為3類，按照不同類別制定審批流程，基本實現從收件到出証均由行政審批窗口完成的新運行模式，大大提高了審批效率。

（二）打造政務服務“一體化”，服務能力全面提升

2013年，按照中央、自治區的統一部署，廣西食品藥品監督管理局開始推進食品藥品監管體制改革，自治區、市、縣三級食品藥品監管系統全面承接了生產、流通環節食品安全監管職能，監管對象由原來的18.12萬家增加到36.37萬家，行政審批事項成倍增加。為此，廣西食品藥品監督管理局反復調研論証，認真梳理權力事項和風險點，以優化業務流程為目標，加大了網絡申報系統的開發和運用，建成覆蓋全區各級食品藥品監管系統的網上申報和審批系統。

該系統包括行政審批、日常監管、執法辦案、行政相對人數據庫4個子系統，對轄區“四品一械”企業實施全方位、高效率的信息化監管。自2014年7月1日以來，自治區、市、縣（區）三級食品藥品監管部門正式全面啟動網上行政審批。這一舉措打破了廣西食品藥品許可事項在行政審批時間和空間上的限制，縮短了行政審批事項辦理時間，提高了辦事服務效率，方便了食品藥品生產經營企業。

廣西食品藥品監督管理局全面清理了市、縣兩級食品藥品監管部門的行政審批事項目錄清單，對機構改革中劃入的生產、流通環節食品安全監管新職能對應的行政審批事項，制定相應的操作規范，優化審批程序和權限，精簡申報材料，壓縮審批時限。

目前，廣西食品藥品監督管理局已將承辦的37個大項的行政審批事項全部納入網上行政審批系統辦理，食品藥品企業和申請人通過訪問廣西食品藥品監督管理局網站，就可以直接注冊並辦理在線申報，足不出戶完成各類行政審批事項申報。食品藥品監管部門則通過政務窗口簽收、受理申請人填報的申請事項，根據部門職能進行分配，具體業務部門進行現場檢查、初審、復審，最后由窗口首席代表進行審批，審批完成后網上公告24小時到政務窗口領証。截至2014年月底，該局網上審批約3000余件。

（三）創新服務推行“一站式”，前移審批窗口

2014年12月10日，廣西食品藥品監督管理局、柳州市食品藥品監管局、柳州市食品藥品監管局柳東分局在廣西柳州醫藥股份有限公司開展全區首次區、市、城區三級聯合審批“一站式”服務企業活動。本次活動集中圍繞企業許可申請開展服務，共對廣西柳州醫藥股份有限公司的申請《藥品現代物流企業確認件》，柳州桂中大藥房連鎖有限責任公司的換發《藥品經營許可証》、《藥品經營質量管理規范認証証書》等7個許可事項進行現場收件、現場受理、現場檢查和現場辦結。受理申請后，7個檢查組分別按照有關要求對藥品現代物流項目和許可証變更情況進行現場驗收檢查。經現場檢查及檢查組討論后，現場出具符合標准條件的檢查結論。由廣西食品藥品監管局、柳州市食品藥品監管局和柳州市食品藥品監管局柳東分局分別在現場發放《藥品現代物流企業確認件》、《醫療器械經營企業許可証》和《食品流通許可証》。

此次活動，是全區食品藥品監管系統深化行政審批制度改革加快職能轉變、推進政務服務“一站式”服務的一次縮影，根據企業的需要，針對項目立項、新產品研發、生產經營、質量管理等方面涉及審批方面的問題，前移審批窗口，把行政審批前台搬到了企業車間一線，實施政務服務現場辦公，對重大項目進行現場受理審查、檢查驗收“一站式服務”，提高了行政審批效率，縮短了審批時間，受到了企業的好評。

（四）落實監察制度注重“全過程”，確保政務服務質量

廣西食品藥品監督管理局強化對政務服務工作的全過程監督，實行行政審批情況周報告制度和行政審批月例會工作制度，強化對政務服務工作的管理。通過落實限時辦結制度，即按照法定時限的50%制定承若時限，即實際辦理時限必須提速50%，在審批系統上明確每個崗位的辦理時長，確保審批效率。通過運用電子效能監察手段，加強對限時辦結和行政服務的監察。按照“誰審批，誰負責”的原則，明確各個審批環節的責任主體，建立健全首問負責、責任追究、效能評估等制度。通過制定《行政審批監督管理暫行辦法》，實施審批案卷抽查制度有效地確保審批行為的合法性和規范性。通過這些措施的實施，有效保証了審批工作質量。

三、成效與反響

“網上辦事真方便，省時省力，足不出戶就可以把申請事項辦好了。”自2014年7月廣西食品藥品監督管理局正式啟用網上審批系統以來，一些食品藥品企業的辦事人員連連稱好。廣西科倫制藥有限公司在辦理核增藥品生產范圍的業務時，不僅辦理時限隻有法定時限的一半，而且直接在公司辦公室的網絡上就完成了整個申報。5年來，廣西食品藥品監督管理局受理、辦結的審批件累計有32000多件，辦結提速率由15%提速到75%，群眾滿意率達100%，得到了企業和群眾的好評，每個業務窗口都收到過辦事群眾送的錦旗和表揚信，許多創新做法多次獲得自治區領導的表揚和肯定。由於政務服務工作方面出色的成績，廣西食品藥品監督管理局被自治區人民政府授予“自治區2007年至2012年政務服務先進單位”榮譽稱號，政務服務窗口被自治區直屬機關工委評為區直機關創先爭優先進基層黨組織，2010年至2014年連續五年被自治區政務辦評為“政務服務工作先進單位”、“群眾滿意政務服務窗口”。