北京市規劃委員會深化行政審批制度改革 創建新型公共服務體系

北京市規劃委員會本著“4S”的服務理念和“5心”的服務標准，再造工作流程，創建新型公共服務體系。通過建設行業綜合服務窗口，推行一站式服務，簡化了11項工作的辦理時限和工作流程﹔5項工作當場辦結﹔15項工作可以網上受理。

為進一步強化行政審批改革，提出了“減、放、優、暢”4項舉措。“減”，就是減少審批環節，削減專業資質。通過修訂標准、壓縮辦理時限等舉措，提高審批效率，減輕企業的負擔。“放”，就是下放權限，做好銜接。在保証銜接順暢、合法合規的基礎上，充分發揮下級單位地域、人力資源優勢。“優”，就是優化程序、優化服務。利用信息化手段，優化審批程序，促進服務的轉型，切實提升公眾滿意度。“暢”，就是暢通信息，資源共享。充分利用各部門的數據資源和技術優勢，形成監管合力，促進信息數據的互通與共享。

深化行政審批制度改革

創建新型公共服務體系

北京市規劃委員會

北京市規劃委員會作為北京市勘察設計、測繪行業主管部門，承擔著工程勘察設計、城市規劃編制資質審查、勘察設計招投標等8項初審、16項行政審批工作，約佔市規劃委行政許可事項的60%。北京勘察設計測繪行業單位2000余家，從業人員20萬余人，勘察設計大師百余名(佔全國總量的28%)，勘察設計年營業收入近600億元。為促進勘察設計測繪行業發展,激發市場活力,北京市規劃委員會貫徹落實十八屆三中全會關於深化行政審批制度改革的要求,建設北京市勘察設計測繪行業綜合服務窗口,以服務好行業單位和公眾為目標，再造工作流程，持續提升服務能力。

一、窗口建設

啟動綜合服務窗口的重建工作，從硬件改造到軟件提升方

面尋求突破，體現綜合服務窗口新形象。

（一）創新理念

行業綜合服務窗口建設是一項創新性工作，著眼於“軟實力”的提升，創新服務理念，體現行業特色。

核心理念：“4S”服務理念，用“4S”服務理念推進、指導、引領綜合服務窗口各項工作，踐行規劃核心價值觀。

“4S”即: 專業、便捷、高效、陽光（Specialty、Simple 、Speed、Sunny）：

專業 Specialty：制定嚴格的規章制度、規范的工作流程及標准，配備業務熟、能力強、服務好的工作人員，提供專業化的服務。

便捷 Simple：以滿足“服務需求”為核心，行政許可事項全部實現網上申報，集合四個工作模塊（勘察設計、測繪、招投標、注冊人員），推進並聯審核，實現一站式服務。

高效 Speed：通過整合、精簡、優化審批事項，加強聯動、簡化手續、壓縮時限，利用信息化手段提高效率，5項工作當場辦結。

陽光 Sunny：全面查找廉政風險點，制定防范措施，深入推進政務公開，在窗口和網站上公開辦事指南，確保審批過程的公開、透明、公正，接受行業單位和社會各界監督，確保權力在陽光下運行。

服務標准：“5心”，以陽光的心態和職業素養為公眾提供周到、細致的服務。

咨詢解答耐心：將機構設置、審批內容、辦事流程、承諾時限、審批結果、收費依據、收費標准、辦事指南、投訴方式及各類申報材料等進行公示，統一服務標准。實行首問責任制，耐心解答服務對象提出的問題，不以任何借口推諉、拒絕、搪塞。

現場接待熱心：遵守“六個一”服務行為規范：一張笑臉相迎、一聲細語問候、一把椅子請坐、一杯茶水待人、一個滿意答復、一片溫馨相送。

審閱材料細心：認真審閱申報材料，仔細核實，逐級把關。對於符合要求的，當場受理或辦理﹔對於不符合申報要求的，及時溝通，一次性告知明確的意見。

業務辦理用心：認真負責，高效規范，鑽研業務，熟練掌握相關政策、法規、標准，避免受理事項的延誤和不當處理。

服務對象稱心：建立服務評價體系，將優質服務貫穿各個環節，做到服務心貼心，“四心”換“一心”。

窗口特色：打造“4個平台”

打造新型公共服務示范的平台。探索先進管理模式、精簡優化審批流程、建設廉政風險防控措施、展示服務型政府形象、提供優質高效的專業服務、發布及時准確的行業信息、創建優質政務和服務環境，將窗口建設成為北京市勘察設計測繪行業全新的公共服務平台，塑造高效為民的政府形象。

打造人才培養和人才匯聚的平台。行業綜合服務窗口是一個理念新、起點高、業務全、要求嚴的全新的部門，要求工作人員理論素養高、業務能力強、服務質量好。開設業務講堂,通過學習培訓、輪崗交流、考核評優等措施，匯聚、培養、儲備一批優秀人才。

打造行業形象的平台。以“人文設計、科技設計、綠色設計”理念為指導，宣傳貫徹“精心、誠信、一流”的行業核心價值觀，通過公共管理服務網站等信息化手段，宣傳行業先進典型，引導行業科學發展、規范行業行為、提升行業地位，成為展現“北京設計”品牌的窗口。

打造黨風廉政建設的平台。加強黨風廉政教育，發揮黨員干部帶頭作用，建立健全廉政風險防控機制，強化一崗雙責，實行陽光審批，嚴格履行公開服務承諾，確保黨風廉政建設、政風行風工作落到實處。

（二）引入智囊 一是會同北京大學首都發展研究院及行業專家對建設現代新型公共服務體系進行創新研究，結合規劃核心價值觀提出行業綜合服務窗口工作理念。雙方密切合作，開展北京市勘察設計測繪行業綜合服務窗口建設創新研究，並在窗口設立北京市勘察設計與測繪管理辦公室、北京大學首都發展研究院公共服務體系創新示范基地。二是窗口形象設計。借助專業公司力量，對窗口的硬件設施、VI(視覺識別系統)等內容進行設計，創造良好的服務環境，推廣行業核心價值觀，展示現代公共服務政府形象。

（三）保障措施

為了窗口各項工作制度化、規范化、標准化，做到用制度來約束、引導和規范服務行為，制定了北京市勘察設計測繪行業綜合服務窗口《服務理念及服務標准》、《行政許可事項》、《行政服務事項》、《企業項目人員信息庫使用手冊》、《工作人員業務培訓手冊》5本書和《宣傳冊》、《常見問題解答》2個冊頁，《窗口工作職責及廉政風險防控管理細則》、《黨風廉政、政風行風建設規定》、《公開服務承諾》、《工作人員行為准則》、《文明公約》、《服務指南》、《干部培養制度》及《LED顯示屏管理規定》等8個管理規定。服務標准及規定，由各部門負責人對全員進行培訓，提升工作人員業務水平，確保綜合服務窗口服務理念和各項工作落到實處。 “小窗口，新形象”，我們的窗口雖小，但代表的是北京市勘察設計測繪行業管理部門的形象。為了建設成為“小而精”的服務窗口，配備熟悉行業有關政策法規，精通業務程序、標准，服務水平較高的業務骨干到綜合服務窗口工作。

北京市勘察設計測繪行業綜合服務窗口建設是一個寶貴的契機，通過窗口建設梳理、調整、優化現行管理流程和機制，同時以信息化建設為手段，推進從注重審批准入到注重日常動態監管的轉變，從單位資質、人員資格、設計質量分塊管理向全過程、關聯式、精細化管理的轉變，從大量的重復性、程序性、操作性的管理向規律性、引導性、研發性管理的轉變。

二、工作實效

（一）優化辦理時限，推進一站式服務

通過行業綜合服務窗口建設，北京市規劃委員會簡化了11項工作的辦理時限和工作流程﹔5項工作當場辦結﹔15項工作可以網上受理。

（二）以實際工作推進服務質量

在創建綜合服務窗口的同時，北京市規劃委員會從減少審批、下放權限、優化服務、暢通信息等方面入手，提出了“減、放、優、暢”等4項舉措，切實為企業提供方便，提升了公眾滿意度。

1、“減”，就是減少審批環節，削減專業資質。通過修訂標准、壓縮辦理時限、精減監管范圍等舉措，提高審批與監管效率，減輕企業的負擔。

一是減少專業資質數量。配合住房城鄉建設部修訂設計資質標准，調整、優化標准指標設置，力爭今年年底實現將155項專業資質削減至90余項的目標，減少資質標准對企業進入市場的限制。二是減少審批環節。減少資質受理、人員查重、注冊變更中的重復環節。對8項專項資質主動縮短審查環節，審批時限壓縮15個工作日，提高審批效率。三是精減監管范圍。在精簡審批時限的同時，利用信息化手段加強監管，將動態監管由全面普查精減為對發現問題企業的專項檢查。將圖紙報審專用章的有效期由1年調整為2年，減少換發頻率，減輕企業負擔，研究為誠信、優秀企業開辟綠色通道。

2、“放”，就是下放權限，做好銜接。研究審批權限下放工作，在保証銜接順暢、合法合規的基礎上，充分發揮下級單位地域、人力資源優勢。

一是做好銜接工作。積極落實住房城鄉建設部甲級設計資質延續審查下放到地方的要求。依據資質証書的有效期，甲級單位每5年需辦理一次延續手續。2015年前后為高峰期，將有400余家甲級企業申請資質延續。對此，在制定甲級資質延續審查工作方案的基礎上，規范專家互審、上網公示、結果上報等環節的工作，准確、高效開展甲級資質延續的審查。二是做好前期研究工作。研究將部分低等級資質受理、審查下放到區縣的可行性，利用地域優勢，方便企業申報﹔同時，研究將部分事務性工作下放至行業協會的可行性，充分發揮行業自律的作用，探索管理下放的新方式。

3、“優”，就是優化程序、優化服務。利用信息化手段，優化審批程序。通過程序的優化促進服務的轉型，切實為企業提供方便，提升公眾滿意度。

一是優化誠信証明的辦理。取消企業出京承攬業務誠信証明的人工審批，調整為由辦公系統自動生成，企業無需到達現場，可在任意地點自行在線打印誠信証明，同時可在北京市規劃委員會網站查詢誠信証明開具的有關情況。二是優化審批告知服務。採取網站發布審查意見的方式，將問題一次性告知企業，並給企業提供申訴、補正的機會。利用短信平台及時告知申報企業審查進度情況，針對資質、資格即將到期的企業和個人，採取短信多次、分段提示的方式，在資質、資格到期前60天起，直至証書到期當天，分5次提示企業和個人及時辦理延續手續。避免証書失效后給企業、注冊人員造成不良的影響。三是實施接待日網上預約。申報資質企業可通過網上預約系統進行提前定點預約，並可將需要咨詢的問題提前在網上告知，按照預約時間對外接待，為企業和個人提供定時定點一對一的定制服務。四是優化資質審批的程序。研究開發資質判定信息系統，將資質標准考核指標進行程序性量化，實現系統判別企業申報材料是否滿足資質標准要求功能﹔在系統開發完畢后，搭建自助式服務平台，企業在正式申報資質前可利用此平台進行提前預判，避免反復申報，提升申報材料的准確性。

4、“暢”，就是暢通信息，資源共享。充分利用各部門的數據資源和技術優勢，形成監管合力，促進信息數據的互通與共享。

一是與住房城鄉建設部信息聯動。針對聯合審批一體化資質,開發一體化資質網上並聯審批系統，審批時限至少節省了3個工作日。在提高審批效率的同時，實現了兩部門間數據的互通，推進了信息資源的共享。二是與市工商局信息聯動。將勘察設計單位數據庫與工商企業數據庫比對，對工商部門注銷、吊銷企業的資質進行了清理，下一步研究將企業資質與企業工商注冊信息及企業經營的誠信情況實施聯動，為建立勘察設計企業誠信行為數據庫提供數據的支撐。三是與市社保中心信息聯動。及時查詢資質申報技術人員的社保情況，減少企業往返社保局開具証明的環節。社保中心開通網上查詢平台，輸入企業社保賬號即可進行查詢比對，提高了審查的准確性，杜絕人証分離的現象。

三、存在的問題及下一階段的探索

（一）現行公共服務體系的問題

1、信息化水平有待提高

在精簡審批事項和部分審批權限下放窗口以后，大幅度的縮短了審批時限，實行一站式辦理，服務水平和服務效率得到了大幅度的提升，但仍有部分審批事項可以通過信息化建設的方式，實現不斷壓縮審批時限的要求。下一步，我們將持續整合管理信息系統，尤其是發掘數據之間的聯系，加強和其他委辦局的信息共享﹔通過精准的計算機數據判讀的方式進行申報材料的網上初審、比對，使服務對象能夠及時的了解申報情況，充分了解自身符合標准的情況，減少不必要的工作量，從而進一步提升市規劃委的審批水平和審批效率。

2、市場監管水平有待提高

國務院總理李克強在2014年政府工作報告中也提出：“加強事中事后監管。堅持放管並重，建立縱橫聯動協同管理機制”，大幅度精簡、下放審批事項的同時，市場監管工作需要不斷加強。綜合服務窗口不僅僅是受理、審批的部門，也是同企業接觸的第一線，好多市場行為都會在這個層面予以體現。下一步市規劃委將研究建立不良市場行為的發現機制、聯動機制、處理機制、評估機制，利用信息化手段實現信息共享和互聯互通，找尋各監管數據之間的連接點，使綜合服務窗口成為市場監管的重要節點和樞紐，加強市場監管水平和力度。

（二）關於對新型公共服務體系的探索

創建新型公共服務體系是打造服務型政府的具體體現，關鍵是進行行政體制改革，創新公共服務的體制機制，改進公共服務的方式方法和內容，提高公共服務的品質。從服務理念、職能轉變和具體制度的建設三個層面著手。其中,理念是基礎,職能是關鍵,制度是保障。

1、塑造行業服務理念

緊緊圍繞“中國特色世界城市”建設目標，突出“人文設計、綠色設計、科技設計”理念，打造以“精心、誠信、一流”為行業核心價值觀的“北京設計”品牌，全面提升勘察設計測繪質量與水平，發揮勘察設計測繪行業的作用，使之成為“城市風貌的塑造者、科技創新和文化創意的踐行者、經濟發展的促進者、宜居生活的服務者”。針對北京市的勘察設計測繪行業具備高端化、多元化、國際化等的行業特點，適應行業發展的新形勢和新特征，促進行業的發展和轉型，從根本上要履行政府的公共服務職能，提升服務行業的水平和質量，持續引領行業發展，提升行業地位，推動行業發展方式轉變，構建具有北京特色，同北京勘察設計測繪行業發展相適應、相匹配的勘察設計測繪公共服務體系，使勘察設計測繪行業持續健康發展。

2、創新行業服務手段

“三庫合一”，推動行業誠信體系建設。為了統籌行政信息和市場信息資源，提高行業精細化、網格化管理水平，研發了“三庫合一”系統，覆蓋全市規劃編制、勘察、設計、測繪資質企業，技術人員，工程建設項目的三大基礎信息資源庫，實現信息互聯共享、相互銜接。

目前，企業資質庫已與住房和城鄉建設部資質許可工作同步，隨時掌握我市每家勘察設計企業的資質現狀，明確企業可以承接勘察設計業務的規模范圍。技術人員庫已實現執業注冊人員和非注冊人員庫的動態信息管理。並將企業資質庫、人員庫信息與施工圖審查項目庫相銜接,將信息應用於質量管理工作中，確保全市工程建設勘察設計質量責任到人。

同時，加強對信息化建設過程中產生的數據進行階段性統計分析：一是，為決策支持提供數據支撐，在大數據理念的支撐下將勘察設計行業數據做關聯，為行業發展政策制定提供數據依據，二是，為審批事項的“減暢優放”提供實現手段，在現有人力資源下用信息化手段實現簡化審批事項、優化審批流程的目標，樹立服務型政府的形象。三是，為行業監管精細化、差異化提供支撐基礎，單位項目中標率、人員變動率等指標信息，對企業進行考核細分，使年檢等工作目標性更強。四是，為下一步加大信息公開力度做好數據分析及儲備，數據的產生至發布全過程做到可追溯，保障信息公開數據的准確性、及時性。

3、搭建行業服務平台

搭建兩個平台，促進服務升級。按照規范管理，強化服務，提高效能，廉潔從政的原則，提出以“監管、服務、引導、調控”的目標，借助信息化建設，創新管理手段，以“企業、人員、項目”三大數據庫建設為抓手，建立了綜合業務辦公平台和公共服務平台。兩個平台：一個是綜合業務辦公平台，內部管理平台，具有業務審批、日常管理、綜合信息查詢、輔助決策的功能，實現企業資質、注冊人員資格、勘察設計項目的動態、聯合監管，為領導決策提供准確的參考依據。一個是公共服務平台，也就是市規劃委網站下新增的勘察設計測繪行業門戶網站。網站建設以“服務行業單位和服務社會公眾”為目標，突出“信息公開、公共服務、公眾參與”三個重點。設置了法律法規、公示公告、行業信息、行政許可網上申報等欄目，全面系統地介紹了勘察設計測繪管理與服務的內容，是宣傳公共政策、發布各類信息、引導行業發展、提供公共服務的重要窗口，為公眾提供更加全面的、公開的、便捷的服務。

促進行業交流，傳遞設計文化。積極搭建高層學術交流、互動的平台。讓行業代表就共同關心的建筑發展問題進行交流，使國內建筑師接觸、學習國際上最先進的建筑新技術和理念，促進中外融合，提升行業文化，探討建筑的全球化與地域性、具有中國特色的世界城市建設、建筑與城市文化等方面的挑戰與創新，推進中國城市建設發展走向世界水平。