甘肅檢驗檢疫局報檢大廳 聚焦改革創新熱點 服務外貿力促發展

報檢大廳是甘肅出入境貨物檢驗檢疫業務綜合性事務的管理和承辦部門，承擔著甘肅出入境檢驗檢疫貨物的報檢、計費、簽証放行等任務。

近年來，檢驗檢疫系統改革各項改革呈現加快推進之勢，自2014年初春之時，以業務創新、簡政放權為思路的改革序幕漸漸拉開。甘肅檢驗檢疫局未雨綢繆，主動對接中央與質檢總局的號召，聚焦業務改革創新，謀新路，促發展，為甘肅轄區外貿企業力推便利化服務套餐。他們建立統一審單規則，進行智能審核﹔實現省內通報通放，甘肅省進出口企業可以在轄區任一檢驗檢疫機構進行報檢，就近取証﹔內外聯動，實現通關單無紙化，打造政務低碳環保新時代﹔幫扶省內出口貨物在口岸獲得直通放行資質﹔創建信息化平台，為外貿企業提供數字化智能貼心快捷服務。通過一年的努力探索，積極實踐，數項改革創新成果呱呱落地，為促進甘肅省經濟穩定增長鏗鏘邁步。

又是一夜春風來

——記甘肅檢驗檢疫局報檢大廳 聚焦改革創新熱點 服務外貿力促發展

陽春三月，正是萬物復蘇的季節，當您走進甘肅檢驗檢疫局報檢大廳，感受到的是扑面而來的融融春風。大廳每位工作人員始終秉持以人為本的服務理念，全力構建溫馨和諧的通關環境。在歷經熱火朝天的檢驗檢疫改革之年后，他們精神抖擻，信心百倍，齊心協力出思路、定方案、謀發展，如春風般在全局上下涌動。

報檢大廳是甘肅出入境貨物檢驗檢疫業務綜合性事務的管理和承辦部門，承擔著甘肅出入境檢驗檢疫貨物的報檢、計費、簽証放行等任務﹔是甘肅出入境檢驗檢疫局業務運作的龍頭和樞紐﹔是甘肅檢驗檢疫局服務地方對外經濟貿易的重要窗口。

近年來，檢驗檢疫系統各項改革呈現加快推進之勢，自2013年初春之時，以業務創新、簡政放權為思路的改革序幕漸漸拉開。甘肅檢驗檢疫局未雨綢繆，主動對接中央與質檢總局的各項改革方案，聚焦業務革新，謀新路，促發展，為甘肅轄區外貿企業力推便利化服務套餐。民之所盼，政之所為，改革創新的最終目的就是要朝向服務對象最期盼處。通過一年的努力探索，積極實踐，數項改革創新成果呱呱落地，鏗鏘邁步。

統一規則智能審核，申報取証任我行。

自2013年以來，積極推動集中審單系統的研發運行，是甘肅檢驗檢疫局大力推進管理模式改革，不斷提升把關能力的一個縮影。作為重點工作目標之一的集中審單系統，成為近年來貫穿報檢工作的一條主線。集中審單是借助其管理系統，運用信息化、電子化、智能化的手段對報檢數據進行“自動審核、自動抽批、自動布控”，將檢驗檢疫的各項業務管理要求以電子指令的形式，貫穿作用於檢驗檢疫業務的各個環節。該系統在嚴密監管的同時，實現了快速通關，是檢驗檢疫工作模式的一次突破和創新，成為甘肅局業務改革、流程再造和模式創新的重要載體。集中審單提高了審單速度和准確率﹔統一了執法標准和口徑，提高了執法公信力﹔建立了檢企溝通新渠道，為企業減少了因改單、撤單產生的時間和費用。自該系統上線運行以來，報檢大廳減少了近一半的接待業務量。報檢人員無需再到報檢大廳辦理接單手續，可拿著電子審核過的報檢單，直接將單証交到相應的查驗處室進行后續操作。為了使該系統順利運行，對於系統中審單規則的制定一直在持續的改進當中。截止目前，甘肅檢驗檢疫局集中審單規則庫共有規則近200條，已可滿足省內各類商品報檢程序的要求。

針對甘肅外貿業務量小，檢驗檢疫機構地理位置分布相對較分散的特點，在中央關於全面深化改革的要求和“一帶一路”區域經濟發展戰略的背景下，以促進貿易便利化為目標，甘肅檢驗檢疫局大膽探索，推進業務創新發展，自2014年4月起在甘肅檢驗檢疫全系統實現了“通報通放”工作模式，成為全國率先開展此項業務的檢驗檢疫機構之一。“通報通放”旨在提高企業通關便利化水平，由傳統的“屬地報檢、屬地檢驗、屬地簽証放行”改革為企業可在甘肅檢驗檢疫轄區內的任一機構對出入境貨物進行報檢、繳費、簽証和放行，實現“自主選擇，就近報檢，就近放行，就近取証”的目標。

結合學習珠海、上海等局的經驗，報檢大廳人員集思廣益，刻苦鑽研，出台了更符合甘肅省實際，更便於操作的甘肅“通報通檢通放”工作模式。他們先行先試，邁出“通報通檢通放”的改革新步伐。打破原有的行政轄區限制，進出口企業可以自主選擇在甘肅局轄區內任一檢驗檢疫機構辦理報檢和簽証放行手續，實現就近一次報檢、就近取証。免去企業奔波之苦，大大降低了企業通關成本，為企業打開了一扇省時省力的“旋轉門”。比如酒泉地區的種子出口企業，因當地不具備外繁種子實驗能力，可選擇在甘肅檢驗檢疫局報檢，在酒泉檢驗檢疫局取証的便利。甘肅局因此也成為全國為數不多的幾個率先實現“通報通檢通放”模式的檢驗檢疫局。

內外聯動，低碳環保，打造政務無紙化新時代。

通過雙方多次協商，甘肅檢驗檢疫局爭取到蘭州海關的支持，並發布聯合通告，自2014年12月起對全省范圍內的進出口貨物實施通關單無紙化管理。實施通關單無紙化后，企業在辦理貨物進出口手續時，無需再到檢驗檢疫部門領取紙質通關單，蘭州海關憑甘肅檢驗檢疫局發送的電子通關信息就可以為企業辦理進出口通關手續。該措施一年內將可為企業節約成本約67萬元。如甘肅省內的金川公司，白銀有色等企業每年大批量進口鐵礦，每批平均所需打印的進口通關單約50 到80份，啟動通關無紙化后，企業再無需到報檢大廳領取通關單，僅憑電子數據，就可直接到海關辦理進口通關手續。中外運空運發展有限公司甘肅分公司業務經理李彬楠說:“通關單無紙化后，從申報到辦結海關通關手續最快隻需10秒，而以往通常需要一到兩個工作日”。通關單無紙化突破了檢驗檢疫和海關傳統的管理制度和作業方式，不僅有效節省了企業通關成本，而且大大提高了通關速度，將助推地方經濟發展。

此外，報檢大廳積極協同相關部門與蘭州海關建設“三個一”工程。在“一次申報”工作中，主動作為，選定了推行一次申報的10多家企業，並積極開展申報軟件的調試，為最終實現三個一做出了有力貢獻。2014年11月28日，甘肅省某企業進口的“相干聲納多波束條帶潛水測量系統”在甘肅檢驗檢疫局和蘭州海關的“一次申報”系統申報成功，首次實現我省貨物報檢報關一次錄入，分別申報。

無紙化申報是既適應當前外貿形勢發展的迫切需要，又能符合低碳經濟時代的要求。在引導企業不斷提升簽証質量和誠信管理水平的前提下，甘肅局試行無紙化申報，推動報檢簽証便利化。自2014年5月起，原產地証申報工作開始試行無紙化申報，符合條件的出口企業無需提供申請書和發票等紙質單據，僅憑電子申報材料就可直接得到原產地証書，最大限度地簡化了原產地証的申報手續，提高了簽証效率。針對部分企業往返路途較遠的情況，報檢大廳還進一步拓展服務，為企業提供免費打印和郵寄証書的服務，使企業足不出戶就能証書到手。其中方大炭素出進口公司受益良多，他們的辦事員小王以前常抱怨公司離市區太遠且市區堵車情況嚴重，每次辦理原產地証書都需要往返一天的時間。但現在她不用煩惱了，她在公司通過電腦申報原產地証書，通過審核后，同日或次日一早快遞便能將打印完畢、簽好字蓋好章、並有防偽條碼的原產地証書送到她手中，節省一整天的乘車往返時間，這讓她喜上眉梢，她說“現在幸福感頓時提升！”。啟用原產地証無紙化申報模式，簡化了企業申領各類原產地証書的手續，大大提高企業的申辦效率，促進貿易便利化，提升甘肅企業出口產品國際市場競爭力。

除了產地証實現無紙化申報外，甘肅檢驗檢疫局對報檢也進行了無紙化申報改革。“無紙化報檢”是以單証自存、單証備案和信息核查等方式簡化檢驗檢疫流程，以電子報檢數據替代紙質單據受理報檢的新模式。2014年10月起，甘肅檢驗檢疫報檢大廳選取兩家外貿企業作為出口貨物無紙化報檢試點，拉開了甘肅轄區出入境貨物無紙化報檢的序幕，今年這項舉措將陸續擴大全面推行。

除聚焦以上改革創新熱點外，甘肅檢驗檢疫局大廳工作者們還堅持“解放思想，與時俱進”， 轉變職能，提升服務效能，他們點燃思想的火花，掀起創新發展的浪潮。

——研究通關新模式：開展絲綢之路經濟帶沿線檢驗檢疫通關模式研究。隨著國家“絲綢之路經濟帶”建設和向西開放戰略的實施,甘肅省通過新疆口岸進出的貨物飛速增長，為認真落實國家質檢總局促進對外貿易便利化有關要求，努力促進甘新區域經濟發展，甘肅出入境檢驗檢疫局和新疆出入境檢驗檢疫局在多方位建立了合作機制。2014年 10月，甘肅檢驗檢疫局與新疆檢驗檢疫局在新疆霍爾果斯簽署《關於支持絲綢之路經濟帶建設提高通關便利化水平合作備忘錄》。建立了檢驗檢疫“信息互換、監管互認、執法互助”的合作機制，以達到“嚴密監管、協同把關、強化服務、促進發展”之目的。同年12月，甘肅檢驗檢疫報檢大廳與相關部門通力合作，舉辦了“絲綢之路經濟帶甘肅黃金段檢驗檢疫通關便利化工作會議”， 介紹了國家質檢總局關於絲綢之路經濟帶檢驗檢疫一體化工作方案和甘肅局在檢驗檢疫通關便利化工作中的相關政策和改革措施，受到各外貿企業和地方政府的大力贊許。

——建立証書新系統：收集境外証書，建立入境証書樣本對照系統。自2013年以來，甘肅檢驗檢疫報檢大廳啟動了入境國外証書樣本對照系統建設工作，結合甘肅省進境種子批次多、原產國復雜等特點，重點收集、整理各國植物檢疫証書以及原產地証書的樣本，建立國外証書樣本庫，強化對隨附進境証書的核查，嚴防國外假証流入。目前該系統共收錄了來自86個國家和地區的244種輸華產品証書樣本。

——主動聯動構筑新平台：幫扶省內出口貨物在口岸獲得直通放行。為加快甘肅省出口貨物在天津口岸的通關速度，甘肅檢驗檢疫局與天津檢驗檢疫局在2010年簽署了直通放行合作協議，甘肅省符合條件的出口貨物在天津口岸實施直通放行便利化通關模式，即“產地檢驗，口岸出單”。簡化手續，縮短流程，提高效率，降低成本，實現快速通關。 近年來，甘肅檢驗檢疫局積極鼓勵符合條件的企業申請實施直通放行模式，通過大力宣傳、深入調查和嚴格審核，甘肅省已有18家出口企業的86種商品在天津口岸獲准實施直通放行。獲得直通放行資質的出口企業僅需在屬地檢驗檢疫機構報檢進行電子轉單，憑轉單號碼在天津檢驗檢疫局報檢大廳自助報檢機自行打印通關單，無需二次報檢二次查驗。僅此一項改革措施，每批出口貨物可為企業節約1000元轉檢費用，節省2天左右口岸轉檢時間。

在甘肅省出口貨物的各口岸中，山東已經成為甘肅省出口產品的第二大口岸，口岸查驗率相對較高。2013年5月，甘肅檢驗檢疫局與山東檢驗檢疫局簽署了《魯甘兩地實施直通放行模式合作備忘錄》。20家企業的7大類產品率先獲得了山東口岸直通放行資格，簡化了我省進出口商品在山東口岸的驗放環節，對於促進對外貿易便利化和區域經濟快速發展具有重要意義。

——科技搭橋，智能服務：創建信息化平台，提供貼心快捷服務。

2014年年底，甘肅局檢務處與九城公司再次合作研發了檢驗檢疫信息查詢系統的手機軟件 ，目前這款名為“甘肅檢通”的Android版APP已經正式上線，該軟件包括“電子轉單信息查詢”、“報檢單收費查詢”、“檢驗檢疫流程查詢”三個系統，企業人員可通過安卓市場下載並通過手機端隨時隨地登陸軟件進入上述系統，全程關注和參與報檢貨物的通關流程。

早在2014年初，甘肅局檢務處就和九城軟件公司聯合研發了基於計算機平台的“電子轉單信息查詢”、“收費查詢”、“檢驗檢疫流程查詢”等系統，並在局網站和公告板等平台大力宣傳推廣，企業人員不用親臨我局，就可自行在電腦端隨時關注和跟進報檢單流程，明確所申報的貨物應繳納的檢驗檢疫費用金額，自行打印《出境貨物換証憑單》。這些舉措大大提高了通關效率，不僅簡化了檢驗檢疫工作流程，而且為企業提供了便利，節省了時間，得到了企業的一致好評。

隨著智能手機的普及，手機應用軟件相對計算機軟件更加方便快捷。“甘肅通檢”APP的正式上線應用，必將再次簡化檢驗檢疫工作流程，使企業的通關業務更為便利，順暢。

此外報檢大廳還是還開設了報檢員之家空間和甘檢產地証QQ群，及時向報檢企業和報檢員宣傳檢驗檢疫通關便利化改革措施並與企業就相關業務進行互動和答疑解惑。

改革是時代主旋律，也是檢驗檢疫新常態。甘肅檢驗檢疫報檢大廳開展的業務改革和創新服務，猶如一夜春風吹來，為甘肅外貿通關業務催來百花齊放的新局面，推動了甘肅檢驗檢疫事業的跨越式發展。創新永不止步，改革還在前行……