西雙版納出入境檢驗檢疫局報檢大廳行政服務建設記

西雙版納出入境檢驗檢疫局報檢大廳本著“打造全局行政服務窗口標杆”的建設理念，緊扣改革發展形勢的變化需求，通過“以質取勝、創先爭優”活動、窗口標准化建設工作和黨的群眾路線教育實踐活動，實現了行政服務建設工作水平的“三級跨越式”提升，創建了“三零、三心、三聲”服務品牌，建設獲得質檢總局的肯定和表彰。

權力清單建設和簡政放權上，報檢大廳立足檢驗檢疫把關服務本職，嚴格貫徹落實黨中央、國務院、質檢總局等上級部門和地方政府服務外貿發展的各項政策，推出7條通關便利化措施、2條外貿企業減負措施，清理了權限范圍內的5項行政審批事項，最大程度地提高行政服務效率，優化履職把關效能，促進地方對外貿易經濟持續繁榮發展。

積極加強自身能力建設 不斷優化把關服務效能

——西雙版納出入境檢驗檢疫局報檢大廳行政服務建設記

作為西雙版納出入境檢驗檢疫局（以下簡稱西雙版納局）最基礎、最直接的對外服務窗口，報檢大廳的行政服務建設工作歷來頗受局黨組的高度重視，在局黨組“打造全局行政服務窗口標杆”的理念指導下，報檢大廳一直緊跟全國改革發展形勢變化的步伐，立足檢驗檢疫把關服務本職，以追求卓越為目標，積極從硬件設施、內部管理、人員能力、外部監督等方面加強自身能力建設，不斷優化窗口行政服務水平。經過多年的不斷努力，報檢大廳的行政服務建設工作取得一定成效行政服務水平獲得不斷提升，行政服務建設經驗得到進一步積累：

一、緊扣改革發展形勢的變化需求，實現行政服務建設工作水平的“三級跨越式”提升

作為全局對政策變化及形勢發展把握最為及時、敏感的窗口部門，報檢大廳近年來一直緊扣政策、形勢變化發展需求，調整工作理念和工作重點，實現了行政服務建設工作水平的“三級跨越式”提升。

在國家質量監督檢驗檢驗檢疫總局（以下簡稱質檢總局）2010年開展“以質取勝、創先爭優”活動中，報檢大廳緊扣西雙版納局活動主題，一是開展了行政服務窗口亮身份、亮職責、亮承諾的“三亮”活動，有效提高窗口公開服務透明度，自覺接受社會監督﹔二是開展了多期“授旗評星”活動，並多次獲得星級科室、“服務之星”等星級人員的榮譽﹔三是開展了來自服務對象的匿名行風評議活動，並獲得了一致的優秀評議結果。通過創先爭優活動，報檢大廳的行政服務建設獲得了第一級跨越式提升，憑借優質的履職把關服務，報檢大廳被質檢總局授予全國質檢系統“文服務窗口”的光榮稱號，其工作人員——綜合科科長亦被授予全國質檢系統“ 窗口服務文明標兵”榮譽稱號。

窗口標准化建設工作是質檢總局在全國范圍內開展的全面提升窗口工作水平的系統工作，西雙版納局報檢大廳以此項工作的開展為契機，嚴格按照標准要求不斷提升自己。通過仔細解讀和分解建設標准、逐項對照落實建設工作，報檢大廳在硬件設施方面按照標准統一完善了標識標牌、業務工作流程和收費標准等的公示、各窗口功能區的劃分標示及設備配置等，大大優化了對外服務環境﹔在內部管理方面，制定完善了《西雙版納出入境檢驗檢疫局簽証通關時限規定》、《西雙版納檢驗檢疫局檢務人員業務學習培訓制度》、《西雙版納檢驗檢疫局証單檔案借閱制度》、《西雙版納局檢驗檢疫簽証印章、空白証單應急管理辦法》等內部工作規章制度，使各項工作都做到“有據可依、有據能依、有據必依”，實現了工作機制的長效化，有效強化了內部管理﹔在人員素質提升方面，以制度的形式形成科室內部定期學習交流機制，並通過網絡業務培訓平台、專題業務培訓、職業道德教育等機會，不斷提升報檢大廳工作人員的業務辦理水平及個人綜合能力素質，通過帶著具體問題學習的方式，積極打造學習型科室建設，強化人員能素質的持續提升﹔在外部監督方面，及時在報檢大廳設置了意見箱，公告欄及官網公布了紀律監督及投訴電話，便於服務對象的隨時隨地監督﹔在業務完善方面，及時開展了多次業務自查、交叉檢查及對照整改，有效提升了業務工作質量。通過窗口建設工作全方位的對照完善，報檢大廳的行政服務建設獲得了第二級跨越提升，憑借扎實、認真的窗口建設工作，報檢大廳在2013年順利通過質檢總局專家組現場檢查驗收，被評定為全國出入境檢驗檢疫“示范窗口”。

在黨的第二批群眾路線教育實踐活動中，報檢大廳結合全局群教活動的開展，繼續從制度建設、業務質量提升、人員素質能力提升等方面不斷加強自身能力建設。其中，報檢大廳作為最前沿的窗口部門，深入開展了全局推出的“三零、三心、三聲”服務品牌創建活動，即：在檢驗檢疫各項業務工作中務必做到對服務對象“零距離”服務，依法依規開展檢驗檢疫各項工作，努力做到“零投訴”，對干部職工違法違紀行為、不作為、亂作為務必做到“零容忍”﹔熱愛檢驗檢疫事業、對所承擔的工作要有“責任心”，倡導互相幫助、職工之間要有“愛心”，密切聯系群眾、解決基層困難和職工反映的問題要有“真心”﹔實施首問責任制，對前來辦理業務的服務對象要有“文明用語聲”，對咨詢的政策和問題要有“答復聲”，對提出的批評意見和建議要有“回應聲”。通過“三零、三心、三聲”服務品牌創建活動的認真落實，報檢大廳的工作精神面貌更加積極上進，服行政務建設實現了第三次跨越式提升。

在質檢總局“依法治檢”重點工作的促進下，報檢大廳將積極結合法治化工作要求，努力實現行政服務建設在法治化背景下的又一次跳躍式提升。

二、立足檢驗檢疫把關服務本職，嚴格貫徹落實好服務外貿發展的各項政策措施

作為基層檢驗檢疫機構的窗口部門，在加強政務服務建設工作中，報檢大廳立足“把關、服務”的檢驗檢疫特色職能，以不打折扣的執行力，認真貫徹落實黨中央、國務院、質檢總局、雲南出入境檢驗檢疫局以及雲南省政府、西雙版納州政府等地方政府簡政放權、服務地方外貿發展的各項政策措施，最大程度地實現對外貿易通關便利化，確實減輕外貿企業負擔。

在推進行政審批制度改革及簡政放權方面，報檢大廳認真做好質檢總局、雲南局有關代理報檢企業日常管理等權限下放后的具體落實工作，認真執行國務院取消和下放行政審批事項的相關文件，逐步清理取消了涉及檢驗檢疫且在權限范圍內的“出口貨物原產地証明申請人注冊登記”、“國境口岸從業人員健康証簽發”、“ 進出口食品、化妝品標簽審核”、“尸體、骸骨入境、出境許可証的簽發”和“出入境檢驗檢疫報檢員從業注冊”審批事項，目前僅保留實施的隻有“口岸衛生許可証核發”1項，報檢大廳已將該項行政許可事項、依據、主體、條件、程序、期限、收費依據標准、提交材料目錄等業務辦理相關要求在窗口對外公開，以便於服務對象及時知曉和辦理。

在通關便利化方面，報檢大廳主要採取了從七個方面的通關便利化措施：一是堅持認真履行“全天候”、“無假日”預約報檢、提前報檢等的服務承諾和工作機制，對手續完備的進出口鮮活農、林、水產品在24小時預約報檢的基礎上，做到急事急辦、特事特辦、隨到隨報並及時辦結。二是積極推行轄區檢驗檢疫相關業務的電子化工作，逐步實現電子報檢申報、電子審單、電子簽証、電子備案、等多項檢驗檢疫業務的網上辦理，有效節約企業辦理時間和成本。三是堅持積極指導並監督全局各口岸落實對雲南省境外罌粟替代種植項目下返銷植物產品採取的“境外預檢、一次檢疫、分批放行”通關管理模式，有效簡化通關手續，節約通關時間﹔四是積極指導和幫助境外罌粟替代種植項目相關企業辦理進境植物檢疫審批等手續的辦理。四是積極推薦並幫扶轄區產品質量穩定、信譽較好、出口量大的企業申請獲得檢驗檢疫直通放行資格，並在轄區內全面推行並落實直通放行相關措施，有效節約通關時間和成本。五是認真落實對轄區進出口貨物的無紙化通關單聯網核查工作、無紙化報檢工作，有效簡化通關手續。六是逐步研究、試點、推進並具體落實海關、檢驗檢疫“一次通關、一次查驗、一次放行”的“三個一”通關改革模式。七是對西雙版納邊境貿易旅游交易會等重大國際活動給予通關便利化等的檢驗檢疫政策支持，主動、提前介入，在嚴格把關基礎上，積極為該類國際活動提供便利化服務。通過以上措施，有效優化了檢驗檢疫的把關與服務職能，有效縮短了企業的通關時間，降低了由此帶來的通關成本，大大提升了通關效率。

在減輕企業負擔方面，報檢大廳主要採取了兩個方面的措施：一是堅持認真貫徹黨中央國務院對進出口環節有關行政事業性收費的相關改革政策，不打折扣地落實一系列收費減免措施，最大限度地減輕企業負擔。二是認真宣傳並幫助轄區企業用好原產地簽証等相關優惠貿易政策，促進轄區企業產品擴大出口。通過以上措施，確實有效減輕了外貿企業、特別是出口企業負擔，並為出口商品從價格上提高了在相應國際市場上的競爭力。

西雙版納局報檢大廳經過多年來不斷加強自身工作環境、內部管理、外部監督、人員能力素質提升、業務自查督察改進、嚴格落實相關國家政策等方面的建設，履職能力得到有效提升，適應新變化、新環境、新趨勢的應對能力逐步加強，為逐漸樹立正面陽光、依法有序的負責任行政服務形象進一步夯實基礎。在今后的行政服務形象建設中，報檢大廳將在西雙版納局被評選為“全國質檢系統首批依法行政示范單位”的基礎上，緊扣依法治檢的核心工作目標，在繼續推進全局法治化建設的進程中積極加強自身建設，不斷優化執法把關的行政服務效能。