南寧出入境檢驗檢疫局駐廣西壯族自治區政務服務中心優質服務樹形象 簡政放權促發展

廣西出入境檢驗檢疫局主動融入地方發展大局，在貫徹落實簡政放權、權力清單建設方面先行實踐，成為首家進駐自治區政務服務中心的駐桂涉外口岸聯檢部門。設立檢驗檢疫窗口將原分散在廣西各地市分支機構的進出口政策咨詢指導和行政審批受理權限統一集中，極大地便利了進出口外貿企業。廣西檢驗檢疫局主動寓把關於服務，梳理出行政許可項目清單，簡化檢驗檢疫行政審批流程，在大型機電設備進口、進口固體廢棄物原料等行政審批上落實簡政放權，切實服務好廣西承接東部產業轉移和加工貿易倍增計劃。

優質服務樹形象，簡政放權促發展

——南寧出入境檢驗檢疫局駐廣西壯族自治區政務服務中心典型案例

廣西是全國少數幾個同時擁有海、陸、空口岸的省份之一，西南部與越南接壤，處於“一帶一路”國家戰略的重要位置。南寧市為廣西首府，是中國-東盟自貿區的核心城市、中國-東盟博覽會永久舉辦地。全區共有一類陸路口岸6個，海港口岸4個，空港口岸2個，內陸口岸9個。廣西檢驗檢疫系統共有17個分支機構，分布在廣西14個行政地級市。2014年，廣西檢驗檢疫出入境商品13.3萬批，貨值294.9億美元，廣西檢驗檢疫局按批次排在全國各直屬局的第16位,按貨值排在全國各直屬局的第12位，檢驗檢疫貨值排在西部各省市區的第一位。

廣西出入境檢驗檢疫局立足服務促進地方外向型經濟健康快速發展，在貫徹落實中央和自治區深化行政體制改革、加快轉變政府職能精神上先行實踐，主動融入地方發展大局，進一步推動行政審批簡政放權，在自治區政務服務中心設立檢驗檢疫政務服務窗口，簡化行政審批流程，主動提升廣西對外開放開發水平，有效優化廣西貿易通關環境，促進地方外向型經濟發展。

一、前瞻思遠，主動服務，成為首批入駐政務服務大廳中直機關

廣西檢驗檢疫局自治區政務服務中心檢驗檢疫窗口委托南寧檢驗檢疫局代管，於2014年2月7日正式進駐，是駐桂涉外口岸聯檢部門中首家進駐的中直機關單位。

廣西出入境檢驗檢疫局根據簡政放權要求，把系統內部檢驗檢疫行政許可項目進行了梳理，將原來需對應廣西局動植檢處、食品處、衛檢處、檢驗監管處等多個業務處室受理的行政審批權限集中統一在自治區政務服務中心檢驗檢疫窗口，梳理出包括重要出口商品注冊登記、出口食品生產企業備案、進出境動植物及其產品生產、加工、存放單位注冊登記、出入境特殊物品衛生檢疫審批、進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記、進口舊機電產品備案在內的六項行政審批項目，在檢驗檢疫窗口集中辦理全區的注冊登記、企業備案、檢疫審批等事項，負責行政許可審批事項的咨詢、受理、審核及發証工作，實現了檢驗檢疫行政審批“一個窗口”對外集中辦理，方便了行政相對人，特別是后面三項行政審批事項實現了全區統一受理。

檢驗檢疫政務服務窗口行政審批項目進駐，將原來需要向廣西各地市分支機構和業務管理處室咨詢的行政審批事項，在檢驗檢疫窗口統一得到解答，並可以在首府南寧的政務服務中心統一集中受理，極大地便利了進出口外貿企業，提升了檢驗檢疫部門對外服務形象。

檢驗檢疫政務服務窗口推行 “一窗式”受理、“一站式”服務、“一條龍”審批、“一門式”收費和“一表式”申報模式。積極推行廣西網上政務服務中心的網上申報模式，嚴格執行政務中心的“一個窗口對外、一次性告知、一次性辦結”及“首問責任制、限時辦結制、責任追究制”等制度。檢驗檢疫政務服務窗口由南寧檢驗檢疫局派出經驗豐富的工作人員進駐，窗口工作人員的優質、高效的服務水平，充分展示檢驗檢疫人的精神面貌，樹立了檢驗檢疫部門良好對外形象。

二、落實簡政放權，服務廣西加工貿易倍增計劃

隨著廣西承接東部轉移產業步伐加大和一批千億元產業園落戶廣西，大批機電和設施設備通過進口貿易的方式進入廣西，檢驗檢疫部門承擔大型機電的進口檢驗檢疫監管工作，同時對舊機電進口進行備案管理。2014年檢驗檢疫政務服務窗口受理的機電備案和換証的行政審批申請達到143批，繁榮的進口舊機電貿易極大促進了廣西的工業發展，為承接東部的產業轉移起到重要的推動作用。

根據國務院取消和調整一批行政審批項目要求，2014年底，國家質檢總局下發《質檢總局關於調整進口舊機電產品檢驗監管的公告》（2014年第145號）文：取消對進口舊機電產品實施備案管理，保留對國家允許進口的舊機電產品實施檢驗監管的相關措施，包括裝運前檢驗、口岸查驗、到貨檢驗以及監督管理。自治區政務中心檢驗檢疫窗口作為廣西檢驗檢疫系統簡政放權的窗口單位，認真貫徹落實質檢總局政策，收到正式文件后，第一時間撤銷正在辦理備案的3家舊機電產品備案登記申請，及時告知申請人並做好后續服務，保証后續監管“放得開、管得住”。同時為方便收用貨單位進口舊機電產品，減少收用貨單位因對進口舊機電產品檢驗監管政策、流程不熟悉而造成的困難，在舊機電進口前，提醒收用貨人可以通過質檢總局研發的“進口舊機電產品質量安全管理信息服務平台”進行在線咨詢。

舊機電來自外部環境復雜的國外，一般都經過長期的海運渠道到達我國，容易發生質量問題和涉及貿易欺騙等，一旦發生索賠事件，檢驗檢疫部門的調查取証和出具的証書就是進口企業索賠的關鍵。檢驗檢疫部門在積極貫徹落實質檢總局簡政放權措施，取消對舊機電產品備案的同時，繼續做好政策咨詢和政策指導工作，保証服務窗口傳達政策的暢通和高效，在進一步對市場經濟鬆綁的同時做好監管把關和服務工作，推進廣西加工貿易倍增計劃落實。

三、打造微觀窗口實效，優化廣西通關貿易環境

由於檢驗檢疫系統行政審批業務的專業性及特殊性，世界各國進出口普遍實行“先認証注冊、后進出口”的方式，檢驗檢疫行政審批涉及后續的一系列專家評審和質量認証等環節，其中檢驗檢疫服務窗口的四個行政審批項目還必須組成專家組現場評審，有區別於一般業務部門窗口的即時辦結的模式。2014年3月5日，自治區政務服務中心檢驗檢疫窗口迎來了進駐后的首批行政許可審批申請。該申請事項申請是來自貴港的某紡織實業有限公司的進口廢紡織原料行政審批。窗口人員譚雙艷熱情接待了申辦人，在對遞交的初審材料進行逐項核實和審核無誤后，受理了該項申請。由於該項審批事項須專家組到申請單位進行實地評審，工作人員向申辦人告知后續工作流程，建議企業為評審工作做好各項准備。檢驗檢疫政務服務窗口受理了該批申請事項后第一時間將材料遞交相關管理處室，並提前六個工作日辦結，並由窗口統一發証。企業對窗口工作人員熱情、高效的服務表示贊賞和感謝。

紡織公司副總裁對行政審批的變化感觸頗深：“2002年我就開始跑審批，那時候審批時間長、手續多，而且需要跑多處地方。而現在是越來越專業了，變成了服務性的機構，公開、透明多了，以前3個月的審批現在1個月就能辦下來。”

由於檢驗檢疫進出口行政審批專業性和特殊性，前來窗口辦理業務和咨詢的客戶更多地選擇面對面申請、咨詢或電話咨詢服務，詢問的內容除了遞交材料等，更多地是涉及后續相關評審和認証技術性的問題，以及最新國外的政策法規和質量安全指標數據等。這不僅考驗窗口人員的服務水平，還考驗著窗口人員的業務專業知識水平，為此，窗口工作人員查閱、總結和梳理了一整套問答標准，收集和購買了大量的檢驗檢疫政策法律法規文件以及國外檢驗檢疫法規相關工具書，同時積極收集國內外最新政策法規信息及相關數據，為企業提供極具參考價值的業務指導數據和政策指導。更加多方位地、便捷地為行政相對人在線申報、咨詢等服務。

窗口工作人員譚雙艷表示：“我們的業務素質和工作質量直接關系申請人的辦事效率和辦事成本。我們在初審工作上一個小的疏忽，就可能造成申請人多跑很多路，耽誤很長時間，多花很多冤枉錢，有些產品審批時間耽誤，直接關系到企業的效益和職工的生存。所以，設身處地想一下，我們既是政府工作人員，也是老百姓，我們自己辦事需要什麼樣的服務，就是我們應該提供給公眾什麼樣的服務。”窗口高效、便捷的工作作風贏得了進出口企業的好評。

四、著力打造窗口文化，服務地方經濟發展大局

一是優化服務舉措，打造“高效型”窗口。檢驗檢疫窗口遵循“便民、務實、廉潔、高效”的宗旨，制定操作規范、優化工作流程、簡化辦事流程、提高工作效率。為保証窗口高效運行，檢驗檢疫窗口大力推進行政審批服務標准化建設。按質檢總局標准化窗口建設規范要求，初步構建了以檢驗檢疫法律法規和配套政策法規為基礎、行政審批流程和作業指導書為核心、窗口服務規范標准為支撐的政審批服務標准化體系。

二是積極推行文明服務規范，彰顯“文明型”窗口。對待辦事和咨詢的企業、群眾，窗口工作人員堅持使用禮貌用語，有問必答，有求必應，尊重、理解、體諒辦事人員，著力打造“文明、熱情”的服務窗口。努力營造“一張笑臉、一聲問候、一份滿意”的“三個一”窗口文明。通過優化服務舉措、積極推行文明服務規范、加大政務服務公開力度等方式，發揮窗口模范帶頭作用，努力打造文明示范窗口。

三是加大政務公開力度，打造“透明型”窗口。為了進一步方便企業和群眾，政務窗口克服人手不足等困難，制訂了科學便捷的辦事流程，明確辦事時限，並通過網站等媒體加大政務公開力度，公開辦事程序，公開承諾辦結時間，並實行首問負責制和一次性告知制，解決了企業辦事不了解政策、不熟悉流程、不清楚操作的困難，並使每項工作都按照流程做，沿著程序走，達到申報內容合法、程序規范、形式簡明、操作方便。

四是創新工作手段、實現“電子化”窗口。為進一步提高服務水平，強化服務意識，創新工作手段，建立了檢驗檢疫網上申報平台，通過“外網受理、內網辦理、外網反饋”的應用模式，使企業或者個人通過互聯網實現網上在線申報、咨詢等業務，多方位、多渠道提供便捷、高效政務服務。通過連接南寧檢驗檢疫局門戶網站專門開辟的信息化系統、廣西檢驗檢疫局門戶網站在線辦理業務模塊等網站后台支撐，共享政務信息公開信息和政策信息資源，打造高效的“電子化”窗口。

五是多方位豐富服務途徑，爭創“貼心型”窗口。窗口人員樹立群眾觀念，樹立服從全局和整體的觀念、樹立方便群眾、熱情服務的觀念。挖掘靠基層、近百姓、接地氣的服務方式，推出一系列便民措施，方便群眾和進出口企業，利用鮮活有效的活動載體和不斷創新的服務方式作為提升服務群眾能力的有效途徑，檢驗檢疫窗口主動提供超前、延時、延伸、預約等多種服務方式，對於一些事項多、業務雜的企業，工作方式由“被動等”到“主動送”，利用主動上門宣講等方式將政策和便利送到企業裡。尤其是針對南寧轄區以外路途遙遠的、來往不便的企業申請行政審批事項，檢驗檢疫服務窗口推出受理企業通過郵寄、傳真等方式遞交的申請材料，窗口人員審核無誤並受理事項辦結后，再以快遞上門的方式將証書送達申請企業，使企業足不出戶就實現了業務的申報和反饋，為企業節約了大量的時間和交通成本，促進的通關的便利化。這一舉措深受進出口企業歡迎，體現了“服務型政府的便民、快捷服務”。截止到2014年12月31日，檢驗檢疫服務窗口以快遞信函受理並快遞各種辦結証書92批。

六是加強業務學習，創“學習型”窗口。由於檢驗檢疫許可審批事項的專業性及特殊性，前來政務服務窗口的進出口企業咨詢的問題都急迫解決，客戶的問題都是政策性實用性教強，極大考驗了窗口工人人員的知識儲備能力，不單需要是“政策通”“多面手”，還得是過硬的“服務標兵”。檢驗檢疫窗口工作人員加強業務學習和培訓，及時准確全面了解服務對象所思、所盼、所憂、所急，力爭把服務做實、做深、做細、做透。更加多方位地、便捷地為行政相對人在線申報、咨詢等服務，極大提升了自治區政務中心檢驗檢疫窗口的服務能力和服務水平。

五、結語

2014年廣西檢驗檢疫政務服務窗口共受理各種許可審批項目243批，辦結率100%，接受各類咨詢超過600次。已辦結的事項均提前於對外承諾期限前完成，提前辦結率100%，一年來實現“審批零超時”、“服務零投訴”。其中進口舊機電產品備案143批，出入境特殊物品衛生檢疫審批共46批，出口食品生產企業備案11批，重要出口商品注冊登記1批，進出境動植物及其產品生產、加工、存放單位注冊登記31批，進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記8批。窗口各類行政審批事項辦結時限平均壓縮三分之一，如出口食品生產企業備案法定辦結時限為30個工作日，窗口對外承諾辦結時限縮短至13個工作日。各類行政審批時限共計為群眾節約時間1700多個工作日。

自治區常務副主席黃道偉一行前來政務服務中心檢查慰問時，在檢驗檢疫窗口駐足並作了高度評價：“檢驗檢疫部門是駐桂中央直屬機關首批進駐政務服務中心的單位，這是中直機關服務地方經濟、服務基層的一個重大突破”。廣西檢驗檢疫政務服務中心窗口將繼續在簡政放權、加強服務上，更好地促進廣西外向型經濟發展。