順德出入境檢驗檢疫局無紙化業務改革助推外貿經濟發展

順德出入境檢驗檢疫局檢務科是一個集窗口服務和通關業務管理於一身的部門，承擔該局報檢審單管理、計收費管理、簽証管理等工作。現有工作人員8人，全部為大專以上學歷。內設報檢、審單計費、收費、制証、發証等9個崗位。

近年來，該科圍繞局黨組提出的“四個一流”工作目標，內抓管理，外樹形象，高效服務，先后獲得“廣東檢驗檢疫局青年文明號”、“順德區巾幗文明崗”、“質檢總局文明服務窗口”等殊榮。2014年通過質檢總局示范窗口驗收，窗口形象和服務質量得到進一步提升。

積極推進檢務工作改革，探索開展“報檢無紙化”、“單一窗口流程再造”、“檢驗檢疫區域通關一體化”、“跨境電子商務實踐探索”等業務改革，積極優化工作流程，提高工作與服務質量，在促進企業“提速、減負、增效”方面取得顯著成效。

高質高效服務，助推外貿經濟發展

——記順德出入境檢驗檢疫局無紙化業務改革

“現在報檢方便多了！以前我們要提著一大疊報檢資料逐個窗口逐個窗口排隊辦理業務，現在隻需在網上提交資料，然后到這裡提交一張《出境貨物報檢單》或者《報檢無紙化批次清單》，就可以辦理報檢、計費、收費和領取通關單及相關証單業務，快速又便捷。”一位正在辦理業務的報檢員說起無紙化報檢帶來的便利，滿意和喜悅之情溢於言表。

2013年，受國際市場需求持續萎縮、企業經營信心不足等綜合因素影響，廣東外貿進出口面臨連續下滑的嚴峻形勢。為促進出口穩定增長，更好的服務地方經濟，按廣東局的統一部署，順德出入境檢驗檢疫局積極開拓創新，穩步、有序推進直報通放、無紙化業務改革、出口家電質量安全示范區和市場採購集中監管區等多項業務改革，以簡化手續，減輕企業負擔，提高辦事效率。其中，無紙化業務改革作為各項改革業務的基礎，我局應用信息科技手段，優化通關環境，提高通關效率，降低企業通關成本，取得明顯成效，受到企業和客戶的肯定。

分步實施，有序推進

實行報檢無紙化的改革，目的是為企業提供更便捷、快速、高效的通關服務，逐步實現出境報檢企業檢務環節“零等候”、“零耗紙”。我局報檢無紙化改革工作，避免全面啟動、遍地開花的做法，而是採取分步實施措施。第一階段選取美的、新寶、格蘭仕等3家龍頭企業試運行，效果良好。第二階段，發揮試點企業的示范引領作用，吸引宏澤電器等10家企業參與，業務員普遍反映無紙化報檢措施給企業帶來了很大的實惠。第三階段，通過企業自願申請，無紙化報檢逐步覆蓋所有順德出口家電國家級質量安全示范區企業、二類出口企業和部分質量管理體系完善、質量信譽良好的三類企業。面對該措施所釋放出來的巨大紅利，越來越多的企業向我局提出申請，積極通過提高自身的管理能力，獲取無紙化報檢資格。

為使更多的出口企業享受無紙化報檢所帶來的優惠和便利，順德出入境檢驗檢疫局把推動報檢無紙化工作納入到2014年度區政府的績效考核，設立實施無紙化報檢生產型企業考核指標，並制定了服務企業計劃，通過幫扶企業建立和完善質量管理體系、報檢資料可追溯措施等，使企業滿足無紙化報檢審核條件，做到有意願一家培育一家，成熟一家授權一家，積極服務地方經濟發展。

截止至2014年底，順德區納入報檢無紙化業務管理企業共365家，涉及動植物產品，工業品等各個范疇，無紙化報檢累計6300多批次。順德報檢無紙化“企業覆蓋率”達85%以上，實施報檢無紙化企業僅向檢驗檢疫機構提供《出境貨物報檢單》，就可直接憑電子數據辦理出口報檢業務。結合通關單無紙化在廣東省范圍內全面實行，我局已基本實現從報檢到簽証環節的信息化管理。

降低出口成本，大幅節約資源

無紙化報檢業務改革的內容是：企業隻需向順德檢驗檢疫局發送電子報檢數據，經電子系統校驗和檢驗檢疫人員審核通過后，即可直接憑電子數據辦理報檢業務，無需再提交紙質報檢資料。另一方面，以通關單聯網核查系統為平台，對符合條件的進出口貨物，檢驗檢疫機構向海關發送通關單電子數據，不再出具紙質通關單﹔海關直接憑通關單電子數據辦理進出口通關手續，不再驗核紙質通關單。據統計，實施無紙化報檢后，順德僅某家大型企業年節約用紙就達十萬張，打印一張單証以0.1元成本計算，無紙化報檢措施每年僅節約用紙就可為企業節約成本1萬元，這還不包括打印設備購置，人力等成本支出，有效降低了企業成本。此外，通過檢驗檢疫科學管理制度的實施和信息科技的應用，初步實行電子化管理，網上申報、審核和簽証，節省了企業來回奔波於檢驗檢疫與海關的時間，大副降低交通成本和人力資源。

無紙化報檢業務改革，採用信息化手段管理理進出口企業報檢數據，最大限度節省了出口報檢隨附紙質單証，節能環保。資料顯示，一棵成年樹可造紙47000張，而處理一噸廢紙需要耗水10噸、耗電150度。據不完全統計，僅報檢無紙化改革一項，順德地區每年可節約用紙81萬張，將可使18棵成年樹木免遭砍伐，減少354噸污水排放和5305度電的消耗，在環境保護方面作出了積極貢獻。

辦事效率大幅提高

無紙化報檢工作其中一大亮點是實行“單一窗口”措施。順德局在檢務報檢大廳開設“無紙化報檢窗口”，為無紙化報檢企業提供“單一窗口”一站式服務，徹底改變了原來報檢、計費、收費、制証、發証等業務需要在不同窗口辦理的情況，企業通過“無紙化報檢”辦理業務，隻需提交一份報檢面單，就可在同一窗口完成上述的所有流程，減少了出口企業報檢等候及單証流轉的時間，大大提高了簽証工作效率，企業所需單証“立等可取”。據順德某電器股份有限公司業務員介紹，無紙化報檢實施后，原來需要2個工作日的出証業務，現在隻需半個工作日即可完成，效率提高300%。部分特殊、緊急業務，檢驗檢疫部門還設專人跟進，半小時就可以領取，實際操作靈活、便利。

動態調整，合理引導企業自律

為保証無紙化報檢措施運行有效，順德出入境檢驗檢疫局對無紙化申報企業實施信用管理動態調整政策，信用等級B級以上企業才可納入無紙化報檢管理。實際操作中，定期和不定期對企業的報檢資料管理和追溯情況進行核查，保証每一批出口報檢批的報檢單証真實、可追溯。對核查不合格或者發現有申報不真實的企業，按規定調整其信用等級，嚴重違規的，取消其無紙化報檢資格。實行動態管理，一方面有效約束企業如實申報貨物信息，以便相關部門進行質量監管﹔更重要的是鼓勵企業誠信經營，提升企業等級，對優質企業實行信用管理和提供高質服務，形成良性循環。

此外，我們在報檢無紙化業務改革中探索負面清單管理制度，對嚴重違法違規企業、黑名單企業，高風險敏感產品，特殊貿易方式，進出口許可和審批等情況，不納入無紙化業務管理，確保工作質量，盡可能降低申報數據不完整或有誤、數據缺失等錯誤概率，為企業順利通關和結匯保駕護航，同時有效堵截虛報、滿報等不法行為，維護企業合法經營，有效保護國門安全。

2015年，伴隨無紙化業務相關管理制度和工作規范的健全，無紙化業務逐步擴展至進口貨物、行政許可等領域，實施方式也從企業備案拓展至單証上傳、檢驗檢疫電子証書信息交換核查平台等多種模式，更多的改革紅利將惠及越來越多的企業。