番禺檢驗檢疫局建設行政服務大廳用優質軟服務打造發展環境硬招牌

探索業務管理的新思路。番禺局積極推進業務改革創新，大力推進無紙化報檢及段結收費，實現了“E通關”、“零等候”，提高效率，降低企業運作成本，真正走入“秒時代”。

全面提升服務質量。為幫扶企業，舉行千余人次的政策宣講大會，提出了“聯動聯推、一廠一策”的宣貫與幫扶思路擴大出口，番禺局對自貿區的簽証份數和金額增長在廣東局排在前列。

增強意識，改進作風。推行“5+2”、“白+黑”工作制度，落實“首問責任制”，所有工作人員做到“一口清”，設置服務評價器，表彰“服務之星”。

2014年共收到企業贈送錦旗、感謝信15項次。先后獲得全國檢驗檢疫系統“文明服務窗口”、廣東省“青年文明號”、廣東省“巾幗文明崗”、“廣州市番禺區創建全國文明城市優秀單位”、“番禺區文明窗口單位”、共產黨員示范崗”等榮譽稱號，並多年蟬聯“先進集體”的獎項。

番禺檢驗檢疫局建設行政服務大廳

特色做法與典型案例

行政服務大廳作為政府開展行政審批的服務平台，是各級政府全面深化改革，推進簡政放權，提高審批效率的重要載體。番禺局在廣東局黨組領導下，創新和優化檢驗檢疫服務大廳建設，構建既滿足新形勢下嚴把質量安全關的需求，又滿足簡政放權、高效服務、智慧監管需求的檢驗檢疫通關放行模式，提高行政效能，營造良好的服務環境，現將在建設行政服務大廳方面的特色做法與典型案例匯報如下：

一、用優質軟服務打造發展環境硬招牌

番禺局對照建設規范，不斷加大硬件投入，共投入近60多萬元加強窗口硬件，先后配備了LED顯示屏、叫號機、電子觸摸查詢終端機、自助式報檢終端、服務評價器、電子公告欄等設備設施，重新制作了形象識別標識。在軟件方面，以質檢文化建設為抓手，編制了《番禺局檢務工作手冊》規范窗口工作，之后通過建立ISO9000質量管理體系，廣泛使用“PDCA、過程方法”等先進的管理手段，在檢務工作質量管理方面收效顯著。

二、用信息化建設統籌推進報檢服務中心建設

為進一步整合資源，統籌規劃，著力推進報檢服務信息化工作。一是落實無紙化通關。番禺局自2014年8月1日起，對符合條件的進出口貨物，向海關發送通關單電子數據后，不再出具紙質通關單。此項措施有效地提升了通關效率，促進貿易便利化。在已實施入境全申報、入境集裝箱、木質包裝無紙化報檢的基礎上，番禺局繼續推進來料加工進口料件的無紙化報檢，並在自理報檢企業范圍內推廣。二是下放審批權力。為實現貿易便利化，提高簽証效率，方便報檢企業，使報檢企業免於番禺局本部和蓮花山辦事處兩頭跑，2013年9月起原產地証書簽証權下放到辦事處，迄今為止共簽証數量為6841份。三是拓寬服務渠道。在報檢大廳公共區域配置了連排靠背座椅供報檢員休息等待，配置排隊叫號機、配置電子公告欄、電子觸摸查詢終端機、自助式發票打印機和自助式通關單打印機，幫助企業及時了解最新業務信息，配置自助式報檢終端方便企業現場發送報檢信息。

三、以加強作風建設提升服務質量和服務形象

（一）優化流程，進一步推進行政審批服務提速增效

“一天辦結”服務承諾是：除因貨物或企業原因（如查驗不合格、企業未能配合查貨等），承諾在24小時內完成口岸計收費、查驗、現場抽採樣、放行等檢驗檢疫業務流程。番禺局口岸辦事處多措並舉，積極實現“一天辦結”：1、設置《“一天辦結”服務承諾實施情況表》，並建立核查制度和每周分析制度，定期對蓮花山口岸檢驗檢疫進出口業務的辦理情況進行統計分析。2、做好宣傳工作，通過張貼宣傳標語、制作發放宣傳冊等，為“一天辦結”營造良好氛圍。3、加強與各業務科室的配合，防止某個環節出現銜接問題影響“一天辦結”的實施。4、為減少貨物在口岸停留時間，對符合國家政策規定的貨物通過風險分析的方法，分類進行監管，將檢驗后移，並修訂《蓮花山辦事處進口貨物申請調離查驗作業指導書》，規范貨物調離工作，加快了口岸通關速度。5、制作《蓮花山辦事處入境貨物報檢須知》和《蓮花山辦事處進出口貨物報檢單証不合格通知單》，讓企業在報檢之前即對報檢所需材料要求了然於胸，並將在証書審核、受理報檢階段以書面形式告知企業報檢單証未能受理原因、需要補充提交的資料,幫助企業盡快的辦理報檢業務，享受“一天辦結”的通關便利。

通過“一天辦結”服務承諾，優化口岸通關環境，有效提高口岸通關效率，通關率達98%，得到企業、碼頭經營單位、地方政府的一致好評，提升了檢驗檢疫的形象。

“抽樣公示制度”是指在口岸抽取的食品、化妝品樣品情況（包括抽樣時間、報檢號、公司名、產品品名、數量等信息）在檢務大廳電子顯示屏上公開，並告知企業已檢商品存樣期滿后可申請退回。企業可根據樣品公示信息及蓋有抽樣章的抽樣單信息進行比對，如發現不一致情況，則可將相關情況向番禺局紀檢監察部門舉報和反映。這一制度的實施有效地應對“民聲熱線”上媒體反映的抽樣數量、樣品保存等熱點問題，防止工作人員多採樣、中飽私囊等問題的發生。

引入“全流程公開”管理理念，公開透明接受監督。設立《番禺口岸敏感商品檢驗檢疫全流程記錄表》。對列入全流程公開試點的商品在貨物到達碼頭后，對“接受報檢、口岸放行、檢驗接樣接單、實驗室收樣收單、出具檢測報告、完成結果評定、出具結果報告”等檢驗檢疫環節的時間節點進行控制，每一批均進行全流程管理，對於節點時間異常的情況進行備注說明。並同時將該三類商品的各個檢驗檢疫環節的工作流程、辦理時間對相關企業、內部工作人員、上級領導（部門）進行公開。方便企業查詢流程節點，使權力運行全過程處於監督之下。

（二）探索創新，多措並舉力促通關便利化。

一是增加原產地証口岸簽証。為實現貿易便利化，提高簽証效率，方便報檢企業，使報檢企業免於番禺局本部和蓮花山辦事處兩頭跑，2013年9月起原產地証書簽証權下放到辦事處，迄今為止共簽証數量為6841份。二是拓新服務方式。推出“檢務陽光服務”、“原木進口快速通關服務”“鮮活產品綠色通道”等個性化服務舉措，有效縮短了進境凍品、水果及原木等特殊貨物的港口停留時間，真正從企業角度出發實現減負增效，取得良好的社會效果。三是優化流程，實行“監管后移”、“段結收費”。對符合國家政策規定的貨物，番禺局在保証口岸進口貨物檢疫安全的前提下，通過風險分析評估的方法，分類進行監管，將檢驗后移，並制定《蓮花山辦事處進口貨物申請調離查驗作業指導書》，按照貨物的風險等級，確定各崗位職責、調離申請審批權限，規范操作。實行此措施后，有效降低貨物在碼頭的堆放成本，加快口岸的通關速度。同時，採取對符合條件的進出口企業給予的在一段時間內累計繳納檢驗檢疫費用收費方式，大大節省了企業等候時間，便利了企業的財務管理，目前已有8家代理報檢企業和13家自理報檢企業實行“月結”，月結工作運作良好。四是推行“一站式”貴賓化服務。番禺局在報檢大廳增設了“VIP”通道。通道服務對象主要為誠信度高，產品質量穩定，具有較大出口規模的生產、經營企業。此類企業經相關施檢部門審查核准，可免於排隊叫號，優先辦理咨詢、報檢等業務。

四、用思想建設推進隊伍素質整體提升

番禺局以文明創建為抓手，提高整體素質，打造出一支政治素質高、業務能力強、服務水平高的干部隊伍。推行“5+2”、“白+黑”工作制度，做到特事特辦、急事先辦，切實落實“首問責任制”，所有工作人員均能做到“一口清”。番禺局已於2012年在所有報檢大廳配置“服務評價器”，每月評比“服務之星”﹔開展“讀書思進、提高素質”為主題的讀書活動。購置了一批涉及禮儀、溝通、管理、哲學、歷史、寫作等多個領域的書籍，成立了“讀書沙龍”，鼓勵自助式學習﹔黨員簽署《共產黨員創先爭優承諾書》，確定了發揮“黨員示范崗”的模范帶頭作用的工作中心。通過“百人談話”、“道德講堂”、座談會、簽訂《承諾書》及游園會等方式普及文明廉政理念，通過以文化人、以文化檢達到建設“五個一流”的目標。

在全局干部的共同努力下，番禺局先后獲得全國青年文明號”、“全國示范青年文明號集體等榮譽稱號”、廣東省文明單位、廣東檢驗檢疫系統十大“典型基層黨支部”、“廣東省首批青年文明號標兵示范單位”、“全國檢驗檢疫系統“文明服務窗口”、番禺區“文明窗口單位”等榮譽﹔2013年，蓮花山辦事處更是以目前為止全國口岸第二高分的優異成績成為廣東檢驗檢疫系統第一個通過質檢總局首批國際衛生條例（2005）口岸核心能力建設考核，番禺局口岸辦事處的廉政風險防控和質量管理二合一體系受到國家局紀檢監察局的高度肯定，被質檢總局選定為全國檢驗檢疫系統廉政風險防控體系模板單位，並在全國檢驗檢疫系統加強廉政風險防控工作會議上作經驗介紹。